轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕62號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重要性

　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是對(duì)應(yīng)急管理工作實(shí)踐的總結(jié)和升華，揭示了應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范了應(yīng)急處置的流程，是應(yīng)急管理法制建設(shè)的重要里程碑。認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，對(duì)于加強(qiáng)應(yīng)急管理，依法有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重大而深遠(yuǎn)的影響。各地、各有關(guān)單位要集中力量，全神貫注，切實(shí)把貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作為當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)大事，擺上重要議事日程；要科學(xué)部署，精心組織，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理水平和依法行政水平。

　　二、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，營造突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法貫徹實(shí)施的良好氛圍

　　各地、各有關(guān)單位要按照國辦發(fā)〔2007〕62號(hào)文要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保行政機(jī)關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的精神實(shí)質(zhì)，深入了解、熟練掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)規(guī)定。省、市行政學(xué)院舉辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法納入學(xué)習(xí)研討內(nèi)容。各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織的公務(wù)員培訓(xùn)，要增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的內(nèi)容。各地要對(duì)城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志和從事應(yīng)急管理工作的人員，加大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，推動(dòng)相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實(shí)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，圍繞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法背景、主要制度和貫徹實(shí)施情況，結(jié)合各地、各有關(guān)單位全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行正面引導(dǎo)。各級(jí)普法主管部門要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法列為“五五”普法的重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度，采取多種形式宣傳普及，使廣大公民、法人和其他組織全面了解這部法律，積極配合、大力支持政府開展的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各項(xiàng)工作。

　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處

　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立了一系列應(yīng)急管理工作的基本原則和基本制度。要貫徹實(shí)施好這部法律，使各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，需要制訂大量配套制度和措施。省法制辦要會(huì)同省政府應(yīng)急辦等有關(guān)單位，結(jié)合廣東省應(yīng)急管理工作的實(shí)際情況，抓緊起草與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相配套的地方性法規(guī)，爭(zhēng)取在2008年上半年出臺(tái)。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)精神，建立健全配套制度。

　　四、加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，抓好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法貫徹實(shí)施工作的督促檢查

　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的實(shí)施主體是各級(jí)政府，各有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任，各級(jí)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

　　各地、各有關(guān)單位要高度重視，抓緊部署，組織制訂具體方案，按照分級(jí)督查的辦法，督促檢查落實(shí)情況。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，全面推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹實(shí)施。貫徹實(shí)施中遇到的有關(guān)問題，要認(rèn)真研究解決，并及時(shí)報(bào)告省人民政府。省府辦公廳將于2008年第二季度會(huì)同有關(guān)單位，對(duì)各地、各單位貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十一月三十日　　　　　?

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知

　　國辦發(fā)〔2007〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法）已由第十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議通過，自2007年11月1日起正式施行。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的公布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面履行政府職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保法律各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)工作安排通知如下：

　　一、關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

　?。ㄒ唬╆P(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳。

　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法正式施行后，各地區(qū)、各部門要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對(duì)這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求等，以多種方式進(jìn)行宣傳報(bào)道。新聞媒體要圍繞立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實(shí)施情況，結(jié)合全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的新舉措新成效新經(jīng)驗(yàn)開展宣傳，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行正面引導(dǎo)。各地區(qū)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

　　（二）關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

　　1．各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，并通過專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使行政機(jī)關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。

　　2．各地要組織城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志及從事應(yīng)急工作的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，加大培訓(xùn)力度，推動(dòng)相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實(shí)。

　　3．國務(wù)院辦公廳將會(huì)同有關(guān)部門舉辦中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法培訓(xùn)班和研討班。國家及地方行政學(xué)院舉辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法納入學(xué)習(xí)研討范圍。

　　4．各級(jí)行政機(jī)關(guān)要在公務(wù)員培訓(xùn)中增加突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的內(nèi)容。具體工作由人事部負(fù)責(zé)。

　　5．各級(jí)普法主管部門要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法列為“五五”普法重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。具體工作由司法部負(fù)責(zé)。

　　二、關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹實(shí)施

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)規(guī)定。

　　地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)財(cái)政投入，保障突發(fā)事件應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)；及時(shí)制定、修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系；面向基層和群眾組織開展多種形式的應(yīng)急知識(shí)宣傳普及和應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，建立完善突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)教育和社會(huì)動(dòng)員制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定避難場(chǎng)所；加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作力度，建立健全安全管理制度；有效整合各類應(yīng)急資源，推動(dòng)建立應(yīng)急物資和應(yīng)急隊(duì)伍保障制度；加強(qiáng)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告工作，切實(shí)做好應(yīng)急處置、救援和事后恢復(fù)重建工作，最大程度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其所造成的損失。

　　（二）抓緊研究制定相關(guān)配套制度和措施。

　　1．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第5條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會(huì)同民政部、安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、公安部等有關(guān)部門，對(duì)建立和完善國家重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系研究提出意見。

　　2．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第6條、第26條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會(huì)同民政部等有關(guān)部門研究提出完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的意見和措施，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界開展應(yīng)急救援志愿服務(wù)。

　　3．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第9條的相關(guān)規(guī)定，由中央編辦會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)研究提出意見后報(bào)批。

　　4．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第12條、第34條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會(huì)同財(cái)政部、民政部、水利部等有關(guān)部門，研究建立完善應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過開展捐贈(zèng)等活動(dòng)，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

　　5．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第17條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)應(yīng)急預(yù)案制定、修訂的程序做出具體規(guī)定。

　　6．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第35條的相關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，有效防范、控制和分散突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)。

　　7．根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第36條的相關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、科技部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門研究提出促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；由教育部、科技部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門研究提出鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才的具體措施。

　　三、關(guān)于貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的監(jiān)督檢查

　　（一）各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

　?。ǘ┛h級(jí)以上地方人民政府要切實(shí)做好對(duì)下級(jí)政府的督導(dǎo)檢查工作，推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法各項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)。對(duì)不認(rèn)真貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定的，要依法予以糾正。

　　（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法情況的監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模﹪鴦?wù)院辦公廳將于2008年第三季度會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　各地區(qū)、各部門要按照本通知精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制訂具體方案和措施，認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法貫徹實(shí)施工作。對(duì)實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題，要及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳　　　　　　

二○○七年十一月七日