廣東省人民政府辦公廳

印發(fā)廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十一月六日

廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

　　為合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源，促進廣東省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）、《印發(fā)廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》（粵府辦〔2005〕101號）等文件精神，制訂本方案。

　　一、廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

　　（一）礦產(chǎn)資源儲量。廣東省礦產(chǎn)資源種類較多，優(yōu)勢礦種集中度高，具有較好的開發(fā)利用前景。截至2005年年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)149種（含亞礦種），礦產(chǎn)地1745處（其中固體礦產(chǎn)1475處，液體礦產(chǎn)270處），固體礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模達中型以上的435處，占固體礦產(chǎn)地總數(shù)的29.5％。在已查明有儲量的101種礦產(chǎn)中，有60多種礦產(chǎn)儲量位居全國前10位，其中油頁巖、高嶺土、地熱水、重稀土、鈮、鉭、鉛、鋯、鈦、水泥用灰?guī)r等20多種礦產(chǎn)資源儲量位居全國前3位。

　　（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模與布局。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年年底，全省礦山（未包括石油、天然氣，下同）總數(shù)為3129個，年產(chǎn)礦總量22878.16萬噸（其中固體礦產(chǎn)21845.35萬噸，液體礦產(chǎn)1032.81萬噸），礦山從業(yè)人員91299人，工業(yè)總產(chǎn)值798100.44萬元。在全省3129個礦山中，大型礦山37個，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）2334.00萬噸；中型礦山33個，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）779.98萬噸。大、中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的2.23％，年產(chǎn)礦總量占全省年產(chǎn)礦總量的13.61％。

　　從各地開發(fā)利用情況看，韶關、清遠兩市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、錳礦、鎢礦、稀土礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、瓷土等；汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭陽等7市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、鎢礦、稀土礦、瓷土、高嶺土、水泥用灰?guī)r、建筑用花崗巖、地熱水等；陽江、湛江、茂名、肇慶、云浮等5市已開采的主要礦種有金礦、銅礦、高嶺土、油頁巖、瓷土、水泥用灰?guī)r、玄武巖、玉石、硯石、地熱水、礦泉水等；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等7市已開采的主要礦種有水泥用灰?guī)r、石膏、鹽礦、建筑用花崗巖、地熱水、礦泉水等。

　　（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的主要問題。

　　1．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平低，礦山企業(yè)結構和產(chǎn)品結構不合理。全省大、中型礦山企業(yè)所占比例過小。大多數(shù)小型礦山企業(yè)生產(chǎn)技術和工藝水平落后，礦產(chǎn)開發(fā)利用水平低，產(chǎn)品結構單一，資源浪費情況比較嚴重。

　　2．礦山生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨。一些礦山企業(yè)存在重開采、輕治理的思想，不重視礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復工作，水土流失情況嚴重，礦山坑道和采空區(qū)冒頂、塌方等安全事故時有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨。

　　3．礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體制不完善。存在部門職責分工不清、監(jiān)管體制不完善等問題，難以形成礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管的執(zhí)法合力，削弱了對無證開采、越界開采等違法采礦行為的打擊力度。

　　4．礦產(chǎn)資源執(zhí)法力量偏弱。各級礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法隊伍普遍存在人員少、素質(zhì)參差不齊等問題，難以適應繁重的日常執(zhí)法管理工作需要。

　　二、整合礦產(chǎn)資源的指導思想、基本原則和工作目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強政府引導和對重要礦產(chǎn)資源的調(diào)控力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，鼓勵通過礦山企業(yè)收購、參股、兼并等方式，加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動礦業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展，促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用，努力實現(xiàn)廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用充分、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子的工作目標。

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　　1．可持續(xù)發(fā)展。堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，資源開發(fā)與安全生產(chǎn)并重，優(yōu)化具有區(qū)域特色的資源開發(fā)布局，促進礦業(yè)與全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2．市場運作與政府調(diào)控相結合。有效發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，加強政府對重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管，統(tǒng)籌各方利益，切實解決礦山分散、布局不合理、亂采濫挖的問題。

　　3．統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合布局納入新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，分類指導，分步實施，總體推進，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合取得成效。

　　4．實事求是、因地制宜。充分考慮區(qū)域成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存規(guī)律及開發(fā)利用現(xiàn)狀、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求等因素，實施資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌布局，使資源開發(fā)整合更具有科學性、合理性和可操作性。

　　5．扶優(yōu)扶強、集約高效。積極推動礦產(chǎn)資源向規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高的優(yōu)勢企業(yè)集中，加快小型礦山企業(yè)聯(lián)合改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提高廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

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　　1．礦山開采布局明顯合理。重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權設置符合規(guī)劃要求，努力做到一個礦區(qū)只設置一個采礦權，切實解決大礦小開、一礦多開等問題，實現(xiàn)礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化、規(guī)?；图s化水平明顯提高、數(shù)量明顯減少的目標。到2008年底，全省礦山企業(yè)數(shù)量要比2005年減少30％以上，礦山總數(shù)控制在2200個以內(nèi)；小型礦山占礦山總數(shù)的比例從2005年的98％下降到85％以下。

　　2．開發(fā)利用水平明顯提高。整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源利用率明顯提高，開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā)。整合后各礦種由集團化骨干企業(yè)占有控制的比率，金屬礦產(chǎn)要達到75％，非金屬礦產(chǎn)達到65％，地下熱水、礦泉水達到50％，玉石礦產(chǎn)達到85％。

　　3．安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過整合，全面提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，有效遏制重特大事故的發(fā)生，全省礦山安全生產(chǎn)水平達到全國先進水平。

　　4．礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。實現(xiàn)礦山廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放；重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，較嚴重的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預防和控制。按照國家有關規(guī)定要求，全省在2007年底前全面建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度；到2010年，全省70％的礦山自然生態(tài)環(huán)境得到初步治理和恢復。

　　5．礦山生產(chǎn)建設規(guī)模達到規(guī)定的最低生產(chǎn)建設規(guī)模。確保所有新辦礦山企業(yè)全部達到省規(guī)定的礦山設計年最低生產(chǎn)建設規(guī)模（礦產(chǎn)量）標準；未達標的老礦山企業(yè)在2010年底前完成整改達標。廣東省主要礦產(chǎn)資源的礦山設計年最低生產(chǎn)建設規(guī)模（礦產(chǎn)量）標準為：巖金1.5萬噸，砂金10萬立方米，鐵地下開采3萬噸、露天開采5萬噸，錳2萬噸，銅3萬噸，鉛3萬噸，鋅3萬噸，鎢3萬噸，錫3萬噸，銻3萬噸，鋁土6萬噸，鉬3萬噸，稀土6萬噸，硫鐵5萬噸，高嶺土5萬噸，瓷土5萬噸，地熱水10萬立方米，礦泉水3萬立方米，建筑石料為珠江三角洲地區(qū)30萬立方米、其他地區(qū)10萬立方米。

　　三、礦產(chǎn)資源整合的范圍

　?。ㄒ唬┱系闹饕V種。整合的主要礦種為鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、錳、稀土、鹽礦、高嶺土、瓷土、油頁巖、水泥用灰?guī)r、建筑用石料、地熱水等18種。到2007年底前，完成金、鎢、錫、銻、鹽礦、高嶺土、稀土、油頁巖、建筑用石料等9種主要礦種的整合工作；到2008年底前，基本完成其他9種主要礦種的整合工作。

　?。ǘ┱系闹攸c礦區(qū)。下列礦區(qū)（礦山）均應作為重點礦區(qū)（礦山）進行整合：影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦；一礦多開、大礦小開的礦區(qū)；小礦密集區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱范圍的礦區(qū)；開采方法和技術裝備落后、資源利用水平低的礦山，以及生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設計要求、管理水平低、存在安全隱患、社會效益和環(huán)保條件較差的礦山。

　　到2008年底，應完成整合的重點礦區(qū)為：韶關市曲江大寶山鐵多金屬礦區(qū)、韶關市武江區(qū)重陽多金屬礦區(qū)、韶關市曲江湯溪地熱水礦區(qū)、韶關市仁化周田鎮(zhèn)靈溪鉛鋅礦區(qū)、清遠市連南寨崗鉛鋅礦區(qū)、清遠市陽山六暗沖鐵礦區(qū)、清遠市陽山鐵屎坪鉛鋅礦區(qū)、肇慶市懷集鐵礦區(qū)（包括風崗、洽水、中洲等鐵礦）、茂名市高嶺土礦區(qū)、茂名市油頁巖礦區(qū)、湛江市高嶺土礦區(qū)、湛江市地熱田、梅州市蕉嶺長隆水泥用灰?guī)r礦區(qū)、梅州市梅縣寶坑錳鐵礦區(qū)、梅州市平遠黃畬稀土礦區(qū)、梅州市平遠仁居稀土礦區(qū)、梅州市梅縣嵩溪銀銻礦區(qū)、河源市紫金寶山鐵礦區(qū)、潮州市飛天燕瓷土礦區(qū)等20處。

　　四、工作計劃全省礦產(chǎn)資源開發(fā)

　　整合工作要以已經(jīng)全面開展的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作為基礎，具體工作計劃如下：

　?。ㄒ唬┲朴喎桨鸽A段（2007年10月至2007年11月）。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應依據(jù)國辦發(fā)〔2006〕108號文精神和本方案的要求，結合本地實際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)重點礦區(qū)的整合實施方案。各地整合實施方案由地級以上市人民政府報省國土資源廳，由該廳統(tǒng)一審核后報省人民政府批準實施。整合實施方案應包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權設置情況、整合后擬設置礦業(yè)權方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。

　?。ǘ┓桨笇嵤╇A段（2007年11月至2008年11月）。各地按照經(jīng)批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的開發(fā)主體，明確擬設置采礦權的礦區(qū)范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，重新編制、報批環(huán)境影響評價文件，換發(fā)采礦許可證等相關證照，并實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造。生產(chǎn)技術方案要充分采用節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術、新工藝。上述工作經(jīng)有關部門驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術方案組織生產(chǎn)。

　?。ㄈ┛偨Y驗收階段（2007年12月和2008年11月）。各地級以上市人民政府要按照目標要求，對本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作進行總結和檢查驗收，并分別于2007年12月和2008年10月向省人民政府書面報告本地區(qū)年度開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施情況。省人民政府將適時組織省有關部門對各地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進行檢查驗收，并向國家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。

　　五、工作要求

　　（一）加強領導，分工協(xié)作。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，各級人民政府要切實加強領導，明確責任，落實措施，全面推進各項工作的開展。各級國土資源、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、水利、林業(yè)、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)察等部門要按照職能分工，各司其職，互相配合，聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊無證開采、亂采濫挖等嚴重破壞礦產(chǎn)資源的違法行為，為整合工作創(chuàng)造有利條件。對濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為，要依法嚴肅查處，并追究有關人員的責任。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類處置。

　　1．妥善安置人員和處置債務。要妥善處理好礦山企業(yè)的債務和職工安置問題，被兼并企業(yè)屬于國有或集體企業(yè)的，其債權債務由兼并企業(yè)依法承接，職工和離退休人員安置由兼并企業(yè)按有關規(guī)定妥善處理，其中國有企業(yè)職工安置方案按企業(yè)隸屬關系報同級勞動保障部門審查備案；要按照有關規(guī)定清償拖欠職工的工資、社會保險費及解除職工勞動關系的經(jīng)濟補償金，理順和接續(xù)好職工的社會保險關系，確保職工的合法權益。

　　2．合理整合礦產(chǎn)資源。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設置探礦權、采礦權或擴大礦區(qū)范圍的受理和審批。凡不能按期完成整合任務的地區(qū)，暫停該地區(qū)的探礦權、采礦權等相關證照的審批。涉及國有礦山企業(yè)的整合應在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下進行。

　　（三）加強監(jiān)督管理，規(guī)范市場運作。各級人民政府和有關主管部門要加強監(jiān)管，維護正常的礦業(yè)權市場秩序，防止整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能生產(chǎn)以及哄抬或壓低礦產(chǎn)品價格；要大力推進礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓制度實施，促進礦業(yè)權合理配置，推動礦業(yè)權向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。整合工作要依法進行，嚴禁暗箱操作，確保公平、公正。礦產(chǎn)資源整合中涉及礦業(yè)權交易的，礦業(yè)權應經(jīng)有資質(zhì)的中介機構進行評估，并經(jīng)有審批權的國土資源行政主管部門確認。

　?。ㄋ模┩晟频V山開采的準入條件。逐步建立和完善廣東省礦山開采的準入制度。對已經(jīng)批準設立的礦山開采項目未達到準入規(guī)定的，應通過整改，全面達到規(guī)定要求。

　　新設礦山企業(yè)的生產(chǎn)建設規(guī)模必須與資源儲量規(guī)模及資源賦存條件相適應，堅決遏制破壞資源或大礦小開等現(xiàn)象。礦山整合后的最低生產(chǎn)建設規(guī)模必須符合本方案的要求。對生產(chǎn)工藝落后、浪費資源、污染環(huán)境、重復建設的礦山企業(yè)應嚴格進行整治，整治后仍達不到要求的要依法予以關閉。

　　（五）切實加強礦山生態(tài)環(huán)境的整治工作。各地要按照國家和省的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度；對已關閉的礦山，要抓緊制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，并積極籌措資金，盡快實施綜合治理；對新設立的礦山企業(yè)，國土資源部門要與采礦權人簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理合同，收取不低于治理成本的保證金，并認真督促采礦權人履行治理的法定義務，切實做到邊開采、邊治理，促進礦山開采與環(huán)境整治相協(xié)調(diào)。礦山整合中涉及建設項目占用土地的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)；涉及征占用林地的，應辦理使用林地手續(xù)。