廣東省人民政府辦公廳關于嚴格控制地方政府新增債務的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　近年來，廣東省各級政府認真貫徹《轉發(fā)省財政廳關于加強廣東省地方政府債務管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號）精神，建立和完善地方政府性債務管理制度，著力控制債務規(guī)模，積極消化歷史債務，努力防范化解債務風險，取得了一定成效。

　　但個別地方對地方政府性債務管理工作還不夠重視，措施落實不到位，管理存在較大漏洞，違規(guī)舉債和超規(guī)模舉債等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，地方政府性債務較快增長的勢頭未得到有效遏制。為進一步加強地方政府性債務管理，嚴格控制地方政府新增債務，切實防范地方政府性債務風險，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、進一步增強地方政府性債務風險防范意識

　　地方政府性債務規(guī)模龐大，增長過快，管理無序，擾亂了地方經(jīng)濟秩序，影響政府正常運作，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會長治久安。各級政府必須從全局和長遠發(fā)展的高度，清醒認識加強地方政府性債務管理的重要性和緊迫性，進一步增強債務風險防范意識，切實按照粵府辦〔2005〕50號文的要求，建立健全地方政府性債務管理機制，落實各項工作措施，嚴格控制債務增長，逐步化解歷史債務，將地方政府性債務風險控制在地方財力可承受范圍內(nèi)。

　　二、嚴格控制地方政府新增債務

　　（一）嚴禁違規(guī)舉借地方政府性債務。各級政府舉借債務必須嚴格遵守國家法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，以地方政府或財政作擔保舉債必須符合《中華人民共和國擔保法》及《財政部關于規(guī)范地方財政擔保行為的通知》（財金〔2005〕7號）、《國家發(fā)展和改革委員會財政部建設部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于加強宏觀調控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號）等有關規(guī)定，不得與各類銀行業(yè)金融機構簽訂新的打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）的規(guī)定，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。對違規(guī)舉借政府性債務的，按規(guī)定嚴肅追究相關單位和負責人的責任。

　?。ǘ┎粶食?guī)模舉債。除國家和省另有規(guī)定外，年度政府性債務余額已經(jīng)達到或超出政府性綜合財力，或者年度政府直接債務余額已經(jīng)達到或超出當年政府預算內(nèi)財力的地方，不準再直接或變相舉債。

　?。ㄈΦ胤秸詡鶆諏嵭惺罩в媱澒芾?。各級政府及所屬機關事業(yè)單位、政府專門成立的基礎設施性企業(yè)，為提供基礎性、公益性服務直接借入或提供擔保形成的地方政府性債務，全部納入地方政府性債務收支計劃管理，接受有關部門監(jiān)督。

　　各級財政部門要根據(jù)本地區(qū)財力和地方政府性債務規(guī)模，合理編制地方政府性債務收支計劃，報同級政府審批后執(zhí)行，并抄報上級財政部門備案。在本級政府批準地方政府性債務收支計劃前，各有關部門（單位）原則上不得舉借新債。計劃執(zhí)行中如需調整，應按規(guī)定程序報本級政府批準，嚴禁在計劃外舉債。

　　各級財政部門要嚴格執(zhí)行地方政府性債務收支計劃，按照國家規(guī)定組織債務收入，安排債務支出，按時償還債務，并定期向本級政府和上級財政部門報告地方政府性債務收支計劃執(zhí)行情況；要會同監(jiān)察、審計等部門加強對下級政府債務收支計劃編制與執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督和指導，對超規(guī)模制訂債務收支計劃，隨意變更債務收支計劃，不按計劃組織債務收入、安排債務支出的，要督促其及時糾正，必要時報請同級政府予以通報批評，并按規(guī)定追究有關負責人的責任。

　　三、加大地方政府性債務清理和償還力度

　　各級政府要認真開展地方政府性債務清理工作，全面清理核實債權債務關系、借貸時間、借款數(shù)額及用途、還款期限、利率約定、償還情況等，確認債權債務主體，明確債權債務關系。對清理認定的地方政府性債務，要登記造冊，設置明細臺賬，建立債務會計核算和報告制度。同時，要逐步建立完善地方政府性債務管理信息系統(tǒng)，通過信息化手段及時、全面、系統(tǒng)地反映地方政府性債務情況。請各地級以上市政府于2008年6月30日前，將清理情況報省財政廳。

　　各級政府要多渠道籌集資金，切實加大對逾期債務的償還力度。年度政府直接債務余額已經(jīng)達到或超出當年政府預算內(nèi)財力的地方，每年政府預算必須按不低于新增預算內(nèi)財力的10％安排還債支出，重點用于償還應由政府直接償還的債務。

　　四、建立地方政府性債務管理長效機制

　?。ㄒ唬┑胤秸詡鶆战y(tǒng)一歸口財政部門管理。地方政府性債務管理統(tǒng)一由各級財政部門負責。各級財政部門要盡快明確具體管理機構和人員，加強對地方政府性債務的管理、監(jiān)控和預警。要制訂完善債務管理規(guī)章制度和具體操作辦法，健全債務管理機制，組織編制和執(zhí)行債務收支計劃，監(jiān)督債務資金使用，按期償還地方政府性債務。

　?。ǘ┲朴喕馀f債措施，建立償債機制。按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔風險”的原則，舉借債務的各級政府是地方政府性債務償還主體。各地要在債務清理的基礎上，對現(xiàn)有地方政府性債務進行分類匯總，明確界定必須由政府負擔的債務，并制訂切實可行的償債計劃。要通過收欠還債、核銷減債、債務重組轉債、資產(chǎn)變現(xiàn)還債和財政安排資金還債等多種方式消化舊債，切實降低和消除地方政府性債務的潛在風險。凡舊債償債措施不明確、償債機制不落實、償債效果不明顯的，不得再舉借新債。

　?。ㄈ嫿ǖ胤秸詡鶆诊L險預警機制。各地級以上市政府要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收支的情況以及地方政府性債務的現(xiàn)狀，建立地方政府性債務風險預警機制，制訂債務監(jiān)控指標體系，對當?shù)貍鶆找?guī)模進行跟蹤監(jiān)控，將債務風險控制在可承受的范圍內(nèi)，確保地方政府性債務規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應，防止發(fā)生債務危機。同時，要加強與金融監(jiān)管機構和各有關金融機構的協(xié)調合作，將控制地方政府性債務工作納入金融風險預警管理，嚴格貸款審查，密切跟蹤監(jiān)測貸款資金使用情況，健全信息共享分析制度，及時進行風險預警。省財政廳要在各地工作的基礎上，及時總結各地經(jīng)驗和做法，統(tǒng)籌研究制訂全省性的債務監(jiān)控預警指標體系，建立全省統(tǒng)一的地方政府性債務預警機制，及時發(fā)現(xiàn)各地債務風險苗頭，指導各地采取有力措施，妥善化解風險，切實維護當?shù)刎斦徒?jīng)濟穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┙⒌胤秸詡鶆展芾砟繕素熑沃?。各級政府要建立地方政府性債務管理目標責任制，對債務規(guī)模、新增債務、債務償還額、資金使用績效等制訂管理目標，明確債務管理責任，對地方政府性債務進行跟蹤問效和考核。各級財政部門要建立地方政府性債務管理考評制度，重點對下級政府債務的清理核實、債務管理機構和制度的建立、債務管理目標和責任落實、建立償債機制以及債務規(guī)?？刂频惹闆r進行綜合考評，并將考評結果作為給予財政扶持政策的重要依據(jù)。具體辦法，由省財政廳另行研究制訂，報省政府同意后實施。

　?。ㄎ澹┌芽刂苽鶆找?guī)模和化解舊債工作列入政績考核內(nèi)容。各級政府要把地方政府性債務管理作為本級政府工作的重要內(nèi)容，按照省的部署和要求，建立完善債務管理制度，嚴格控制新增債務，并立足自身，努力化解現(xiàn)有債務。要將地方政府性債務管理情況納入領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為領導干部業(yè)績考核的重要指標。

　　要建立定期考核通報制度，對成績顯著者，給予通報表揚；對工作不力甚至違規(guī)舉債造成債務過度擴張者，給予通報批評，情節(jié)嚴重者要依法依規(guī)嚴肅處理。

　?。┘訌姳O(jiān)督檢查，確保各項債務管理工作落到實處。各級財政、審計部門要加強溝通聯(lián)系，在財政部門制訂完善地方政府性債務管理有關規(guī)章制度的基礎上，加大財政監(jiān)督和審計監(jiān)督力度，督促各地落實各項管理措施，促進地方政府性債務管理工作的制度化、規(guī)范化。

　?。ㄆ撸┘訌姷胤秸詡鶆战y(tǒng)計和人員培訓等基礎工作。各有關單位要指定專人負責地方政府性債務核算和統(tǒng)計管理，建立完善有關操作規(guī)范。要切實做好賬務登記和會計核算工作，按會計基礎規(guī)范要求，管理地方政府性債務原始憑證和資料；已遺失的資料，要及時采取措施補救。要加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務培訓，切實提高其業(yè)務素質，確保地方政府性債務統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、完整。

　　各地在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十月十八日