關于進一步推進行政執(zhí)法職權(quán)

公開透明運行工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）以及《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）要求，省政府已完成了對省直部門行政執(zhí)法職權(quán)審核公告工作。各地也開展了這項工作，并取得一定成效。但是，一些地方和單位仍存在認識不到位，重視不足，制度不夠健全，程序不夠完善，責任不夠落實，組織實施缺乏保障等問題，個別地方甚至存在走過場、作樣子等形式主義傾向，在一定程度上影響到此項工作的成效。為進一步做好行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行的工作，根據(jù)國務院的要求，結(jié)合廣東省實際，提出如下意見：

　　一、充分認識推行行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行的重要意義

　　推行行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行，是落實行政執(zhí)法責任制、促進依法行政的重要舉措，對于增強全社會對行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性，端正行政執(zhí)法部門風氣，提高行政執(zhí)法部門效率，樹立政府的良好形象有著十分重要的意義。各地、各有關單位要從立黨為公、執(zhí)政為民、建設法治政府、增強依法行政能力的高度，充分認識推進行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行工作的重要意義，把進一步推進這一工作，作為深化政務公開的突破口和切入點，逐步建立行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行機制和長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)權(quán)力運行動態(tài)公開與全程監(jiān)督的緊密結(jié)合，使行政執(zhí)法責任制真正得到落實。 　

　　二、切實推進行政執(zhí)法公開明示制度

　　（一）分解執(zhí)法職權(quán)，明晰執(zhí)法責任。要按照國辦發(fā)〔2005〕37號文的要求，將已經(jīng)審核公告的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決等行政執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機構(gòu)、崗位，明確職權(quán)運行各環(huán)節(jié)的責任處（科）室。要結(jié)合不同崗位的具體職權(quán)，制定執(zhí)法工作流程，分解執(zhí)法責任，量化考核指標，使行政執(zhí)法部門的領導和執(zhí)法人員都明確自己崗位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限與義務、執(zhí)法標準與考核指標。 　　

　　（二）依法制定并公布行政執(zhí)法職權(quán)運行流程圖。要遵循規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，采用流程圖與文字說明相結(jié)合的方式，依法制定并公布反映各項行政執(zhí)法職權(quán)運行全過程的流程圖。流程圖主要內(nèi)容應包括：行政執(zhí)法職權(quán)的依據(jù)；承辦崗位，即行使行政職權(quán)各個環(huán)節(jié)的處（科）室；運行程序及相關接口，即工作流程及流程中與相關崗位的銜接點；辦理時限；工作質(zhì)量標準，即有關的執(zhí)法規(guī)定、辦理質(zhì)量及服務態(tài)度要求；監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式；相對人的權(quán)利，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權(quán)利；投訴舉報途徑和方式；執(zhí)法責任追究，即對行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的責任追究規(guī)定。流程圖發(fā)生變更時，必須在20個工作日內(nèi)按程序修訂、公布。分解落實執(zhí)法職責的具體方案及行政執(zhí)法職權(quán)運行流程圖，應加蓋單位印章后連同電子文本一并報同級人民政府法制工作機構(gòu)備案。 　　

　　（三）擴大公示范圍，豐富公示載體。行政執(zhí)法主體應以促進自身與行政權(quán)利享有人的信息互動為目標，從廣度上和深度上擴大行政執(zhí)法職權(quán)公示范圍：在廣度上，要打破時空界限和行政機關層級與部門之間的界限，提高行政執(zhí)法機關內(nèi)外溝通的效力，及時傳遞執(zhí)法信息；在深度上，應注意將公布形式從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)，要將行政執(zhí)法職權(quán)行使的依據(jù)、標準、條件以及公眾對行政執(zhí)法的意見反饋等全部公示。要從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種載體進行公示。在普遍推廣政務公開欄、明白卡、信息手冊、電子屏幕、觸摸屏等載體的基礎上，大力推進電子政務，加強政府網(wǎng)站建設，結(jié)合行政執(zhí)法責任制的內(nèi)容設置行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行專欄，公開行政執(zhí)法職權(quán)目錄、行政執(zhí)法職權(quán)運行流程圖，公開承諾制度、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。

　　對今后新公布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，要實行常態(tài)和動態(tài)管理，依法及時提出排崗定責、增刪完善執(zhí)法職權(quán)的意見，報經(jīng)本級人民政府依法審核后，通過政府發(fā)文、匯編文本、新聞媒體和政府網(wǎng)站發(fā)布等形式予以公示。 　　

　　三、加強組織領導，建立長效監(jiān)管機制

　　推行行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行，關系各級人民政府所屬各行政執(zhí)法部門和每個行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大。各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府以及實行省以下垂直管理的省直部門，要切實負起責任，加強對這項工作的組織領導，認真做好本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實工作，省政府其他各部門要加強對本系統(tǒng)推行該項工作的指導。實行省以下垂直管理的市、縣（區(qū)）政府所屬部門要將梳理好的行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)報上級主管部門審核確認，并將確認后的結(jié)果報當?shù)厝嗣裾妗浒?。省發(fā)展改革、法制、人事（編制）、監(jiān)察等有關部門要加強對各地區(qū)、各有關單位的指導和督促檢查，確保此項工作順利推進和不斷深入。 　　

　　建立長效監(jiān)管機制是推行行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行的關鍵。各地、各有關部門應盡快建立包括投訴、受理、督辦、回復、反饋在內(nèi)的權(quán)力動態(tài)運行監(jiān)管機制，建立和完善信息公開制度、績效考核制度、效能監(jiān)察制度、責任追究制度。監(jiān)察部門應按照《廣東省政務公開條例》嚴肅查處有關違紀違規(guī)問題，對有關責任人給予行政處分。

　　各地、各有關單位要結(jié)合本地、本單位的實際情況，認真研究落實本意見要求的措施，在2007年12月31日前完成相關工作。在執(zhí)行過程中遇到的情況和問題，請徑向省法制辦、監(jiān)察廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年九月十七日