關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村老齡工作的實(shí)施意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，切實(shí)解決廣大農(nóng)村老年人實(shí)際問題，不斷滿足農(nóng)村老年人的物質(zhì)和文化需求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2006〕4號(hào)）精神，結(jié)合我省農(nóng)村老齡工作實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村老齡工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的總體要求，從我省實(shí)際出發(fā)，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，不斷提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村老齡工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村老年人在共建和諧社會(huì)中共享發(fā)展成果，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

　　（二）總體要求。

　　一是把農(nóng)村老齡工作納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口增長速度，建立相應(yīng)的投入機(jī)制，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是堅(jiān)持以滿足老年人的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)好老年人的合法權(quán)益，重點(diǎn)解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和精神文化生活等問題。重視解決“五?！崩先?、貧困老人、殘疾老人、高齡老人、“空巢”老人、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老人等特殊老年群體的困難。三是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，形成以家庭養(yǎng)老為主、多種形式并存的養(yǎng)老保障體系。加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能，建立健全農(nóng)村地區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，增強(qiáng)工作針對性。根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制訂相應(yīng)的政策措施，分類指導(dǎo)農(nóng)村老齡工作。五是優(yōu)化資源配置，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)各界參與發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村老齡事業(yè)快速發(fā)展。

　　二、突出重點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村老齡工作實(shí)際問題

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

　　要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低保制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，逐步建立健全國家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。加快探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、符合農(nóng)民要求的多層次、多形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題，做好在農(nóng)村居住的企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬為老服務(wù)范圍。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，把符合低保條件的農(nóng)村老年人全部納入保障范圍，并不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要將農(nóng)村老年人低保金優(yōu)先發(fā)放到位。優(yōu)先解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障問題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，完善保障體制。加快建立和完善農(nóng)村貧困老年人生活救助制度。

　　（四）完善農(nóng)村老年醫(yī)療保障制度。

　　積極探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題。完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助制度，將農(nóng)村老年低保戶、“五?！睉簟⒂?jì)劃生育家庭老人和貧困老年人口納入合作醫(yī)療優(yōu)先保障范圍，對按合作醫(yī)療規(guī)定獲得補(bǔ)償后仍有較大困難的老年特困戶給予必要的醫(yī)療救助。加大農(nóng)村老年疾病防治力度，普及老年醫(yī)療衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村老年人防病治病意識(shí)，提高保健水平。

　　（五）加大農(nóng)村老年維權(quán)工作力度。

　　加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，依法查處打擊侵犯老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立健全農(nóng)村老年法律服務(wù)與援助體系，優(yōu)先為農(nóng)村老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。指導(dǎo)開展農(nóng)村家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書工作，明確贍養(yǎng)責(zé)任。切實(shí)保障老年人住房、財(cái)產(chǎn)、繼承等合法權(quán)益。全面貫徹落實(shí)老年人優(yōu)待政策，將農(nóng)村老年人享受優(yōu)待的落實(shí)情況納入政府目標(biāo)管理體系，加大督促檢查力度，保證農(nóng)村老年人各項(xiàng)優(yōu)待措施落到實(shí)處。把普及老年法律法規(guī)知識(shí)作為農(nóng)村普法教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增強(qiáng)敬老愛老意識(shí)和保護(hù)老年人合法權(quán)益的法制觀念。

　　（六）豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

　　深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村老年人崇尚科學(xué)、抵制迷信，移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，提倡科學(xué)文明的健康生活方式。完善農(nóng)村老年教育網(wǎng)絡(luò)，普及農(nóng)村老年人健康、養(yǎng)老、保健等科學(xué)文化知識(shí)，活躍農(nóng)村老年文化生活。積極組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)村培訓(xùn)老年文藝骨干，組織老年人開展文化娛樂活動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)作用，支持和引導(dǎo)農(nóng)村老年人參加各種有益身心健康的群眾性體育健身活動(dòng)。

　　三、采取切實(shí)有效措施，加快農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)村老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　把農(nóng)村老年服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。按時(shí)完成“千間敬老福星工程”建設(shè)，完善農(nóng)村福利設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所設(shè)施齊全的敬老院，并逐步辦成農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使每個(gè)行政村建有一個(gè)衛(wèi)生站。整合農(nóng)村文化建設(shè)資源，推進(jìn)文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動(dòng)場所的規(guī)劃建設(shè)綜合一體化，為包括企業(yè)退休人員在內(nèi)的農(nóng)村老年人服務(wù)，使農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施資源得到充分利用。

　　（八）加快農(nóng)村為老服務(wù)體系建設(shè)。

　　不斷健全多種農(nóng)村為老服務(wù)模式，依托農(nóng)村敬老院、福利院的服務(wù)設(shè)施和人員，拓展為老服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)。在全力服務(wù)好“三無”（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人）老人、低保老人等特殊困難老年人的同時(shí)，積極為有服務(wù)需求的農(nóng)村老年人提供服務(wù)。倡導(dǎo)社會(huì)互助，積極開展扶老助困志愿活動(dòng)，努力提高為老服務(wù)整體水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高為老服務(wù)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極推進(jìn)農(nóng)村老年群眾組織建設(shè)，建立健全和規(guī)范農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，組織廣大農(nóng)村老年人開展維護(hù)合法權(quán)益、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂、鄰里互助等方面的活動(dòng)和服務(wù)。

　　（九）積極為農(nóng)村老年人創(chuàng)造老有所為平臺(tái)。

　　充分發(fā)揮農(nóng)村老年人“老有所為”的作用。堅(jiān)持自愿和量力、社會(huì)需求和個(gè)人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識(shí)、開展咨詢服務(wù)等活動(dòng)，并倡導(dǎo)老年人從事力所能及、有益身心健康的生產(chǎn)活動(dòng)。特別是要發(fā)揮農(nóng)村老共產(chǎn)黨員的余熱，把他們的智慧、經(jīng)驗(yàn)和威望變?yōu)樨?cái)富，鼓勵(lì)他們參與村務(wù)管理，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、公益事業(yè)等方面的重大事項(xiàng)提出意見和建議。

　　（十）加大農(nóng)村老齡工作宣傳力度。

　　要充分發(fā)揮宣傳工作的輿論導(dǎo)向作用，利用各種手段、各種方式，在全社會(huì)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的思想道德教育，大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。在全社會(huì)營造尊老愛老的社會(huì)氛圍，將推動(dòng)農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容與開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建等各種創(chuàng)建精神文明活動(dòng)結(jié)合起來。中小學(xué)校要把敬老、養(yǎng)老、助老作為德育的重要內(nèi)容納入教育計(jì)劃。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級(jí)政府要把農(nóng)村老齡工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加經(jīng)費(fèi)投入，將發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村老齡工作任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)配合，不斷增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和自覺性，主動(dòng)關(guān)心農(nóng)村老齡工作，積極調(diào)查研究解決農(nóng)村老年人的實(shí)際問題。老齡工作部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、參謀助手和督促檢查作用，爭取有關(guān)部門的支持，共同做好農(nóng)村老齡工作。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體措施，開展農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省農(nóng)村老齡事業(yè)加快發(fā)展。

廣東省政府辦公廳　　　　　?

二○○八年三月三日