印發(fā)廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全

專項整治工作方案的通知

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局）反映。

?

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年三月十八日　　　　　

?

廣東省2008年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作方案

　　根據(jù)省政府確定2008年為我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果鞏固深化年的決定，為進(jìn)一步鞏固我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作（以下簡稱專項整治）成果，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步提升我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，特制訂本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）和《廣東省食品安全條例》，認(rèn)真總結(jié)專項整治的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，圍繞健全和完善“兩個鏈條、兩個體系、一個網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地區(qū)的小商店（含小食雜店、小藥店）、小農(nóng)資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場（以下稱“五小”單位）等重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)的再整治再提高，確保專項整治“12個100%”等目標(biāo)的落實、鞏固和深化。

　?。ㄒ唬┰诒３秩〈笾谐鞘械霓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍的基礎(chǔ)上，全省規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）、無公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍。

　?。ǘ┰诒３质称飞a(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)上，100%落實獲證企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗。

　?。ㄈ┰诒３中∽鞣?00%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書的基礎(chǔ)上，100%建立進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬。

　　（四）在鞏固縣城以上城市的市場和超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺賬制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在農(nóng)村食品市場、超市和食雜店推廣建立進(jìn)貨索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度，力爭在3年到5年內(nèi)使農(nóng)村所有食品市場、超市建立進(jìn)貨索證索票制度，所有食雜店建立進(jìn)貨臺賬制度。

　?。ㄎ澹┰诒３质程煤涂h城以上城市的餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作。

　　（六）縣城以上城市進(jìn)點屠宰率保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率保持95%以上。

　?。ㄆ撸┰诒３挚h城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村所有集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村所有市場、超市銷售的豬肉95%以上來自定點屠宰企業(yè)。

　?。ò耍┘矣秒娖?、兒童玩具、勞動防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案，對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須100%摸清底數(shù)，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須100%進(jìn)行復(fù)審，屬于生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）管理的產(chǎn)品100%取證，新獲證產(chǎn)品100%監(jiān)督抽查一次，實現(xiàn)對重點產(chǎn)品的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管，產(chǎn)品合格率明顯提高。

　?。ň牛┘揖?、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)100%簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，法定檢驗?zāi)夸泝?nèi)商品出口企業(yè)100%建立出口質(zhì)量檔案，出口玩具生產(chǎn)企業(yè)100%實施產(chǎn)能核定，進(jìn)口產(chǎn)品安全健康、環(huán)保項目不合格的100%退貨或作銷毀處理。

　?。ㄊ┏隹谑称飞a(chǎn)加工企業(yè)和出口食品備案原料基地100%得到清查。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）質(zhì)量安全整治（農(nóng)業(yè)部門牽頭）。

　　1．建立健全《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套法規(guī)規(guī)章政策。逐步制訂和完善農(nóng)業(yè)投入品安全使用和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集和發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案管理等相關(guān)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

　　2．進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。監(jiān)督和指導(dǎo)各地組織開展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售專項檢查，以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查；以三聚氰胺、蛋白精等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點，開展飼料專項檢查；以禁用農(nóng)藥為重點，開展農(nóng)藥專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為，繼續(xù)組織收繳并銷毀甲胺磷等5種禁用農(nóng)藥。

　　3．全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)宣傳和示范引導(dǎo)，監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范從事生產(chǎn)。加大對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)，以及蔬菜、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁、限農(nóng)藥行為的查處力度，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　4．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。充實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，重點強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，采取日常監(jiān)督和專項檢測相結(jié)合的方式，在開展例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，針對重點地區(qū)、重點產(chǎn)品的突出問題，組織開展蔬菜、水果和生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全專項監(jiān)督檢測，及時查處不合格農(nóng)產(chǎn)品，并依法向社會公布檢測結(jié)果。

　　5．抓好預(yù)案建設(shè)和檢驗檢測能力建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。制訂《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》；重點提高水產(chǎn)品藥物殘留和有毒有害物質(zhì)高端項目的檢測能力，繼續(xù)完善全省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測、水產(chǎn)品防疫檢疫“三合一”檢驗檢測中心的檢測能力建設(shè)。

　　6．加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測力度。擴(kuò)大監(jiān)控范圍和監(jiān)控頻率，加強(qiáng)對三類基地、重點產(chǎn)品、批發(fā)市場等的例行監(jiān)測；針對重點地區(qū)、重點品種、重點項目，組織兩次至3次專項監(jiān)督抽查，對違法違規(guī)行為加大查處力度。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理，定期發(fā)布水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

　　7．啟動廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)工作。以省海洋漁業(yè)系統(tǒng)有關(guān)網(wǎng)站為平臺，分步構(gòu)建政府部門與水產(chǎn)養(yǎng)殖場、食品加工廠、市場和超市聯(lián)網(wǎng)的一體化監(jiān)管系統(tǒng)。

　　（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭）。

　　1．全面整治食品小作坊。加快建立和完善食品小作坊監(jiān)管體系，突出對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點問題的整治，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的長效監(jiān)管機(jī)制。對已經(jīng)簽訂質(zhì)量承諾書的小作坊是否按要求進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工和銷售，進(jìn)行重點監(jiān)管。按照“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的原則，推廣佛山、中山等地的小作坊集中管理模式，由政府劃出一定區(qū)域，由投資者出資建立統(tǒng)一的加工區(qū)域，租賃給小作坊，引導(dǎo)集中加工。

　　2．保持專項整治高壓態(tài)勢和力度，全面查處無證生產(chǎn)銷售行為，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。

　　3．完善食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實對獲得許可或認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管制度，實行分級分類管理，開展市際互查工作，加強(qiáng)督查工作力度。

　　4．完善食品質(zhì)量安全快速預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理制度。

　　（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（工商行政管理部門牽頭）。

　　1．加大對無證照經(jīng)營行為的查處力度，嚴(yán)防無證照經(jīng)營現(xiàn)象死灰復(fù)燃；健全執(zhí)法監(jiān)管制度，完善長效監(jiān)管機(jī)制。

　　2．規(guī)范經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為。進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)貨臺賬、索證索票制度，組織開展復(fù)查，指導(dǎo)和促進(jìn)食品經(jīng)營者建立和完善規(guī)范的進(jìn)貨臺賬制度和索證索票制度。規(guī)范基層工商所食品安全監(jiān)管工作，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。

　?。ㄋ模┎惋嬒M安全整治（衛(wèi)生部門牽頭）。

　　1．加大對小餐飲單位的監(jiān)督檢查力度。全面開展縣城以上餐飲單位原料索證索票專項檢查，組織全省對餐飲單位重點食品原料開展監(jiān)督抽查工作；因地制宜實行分類監(jiān)管，參照《廣東省小食店量化評分表》對小餐飲單位進(jìn)行分級管理，從根本上解決小餐飲單位衛(wèi)生問題，有效鞏固整治成效。

　　2．建立食品衛(wèi)生管理新模式。進(jìn)一步研究完善臨時許可證、餐飲經(jīng)營安全承諾、從業(yè)人員健康信息化、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示等辦法，探索食品衛(wèi)生管理新模式，建立健全食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的長效機(jī)制。

　　3．繼續(xù)查處餐飲單位違法行為，大力整治重點地區(qū)重點餐飲單位，如農(nóng)家樂、旅游沿線餐飲單位、農(nóng)村學(xué)校食堂等食物中毒高發(fā)場所的衛(wèi)生條件，嚴(yán)厲打擊餐飲單位經(jīng)營違禁野生動物行為，防止動物源性傳染病流行，確保群眾食品消費安全。

　　4．繼續(xù)完善衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，提高餐飲行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的水平。

　　（五）藥品質(zhì)量安全整治（食品藥品監(jiān)管部門牽頭）。

　　1．繼續(xù)加大對違法經(jīng)營藥品行為的整治力度，全面整治無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品等違法違規(guī)行為。

　　2．開展注射劑類藥品處方和生產(chǎn)工藝核查，完成大容量注射劑和其他靜脈給藥注射劑類藥品的處方和工藝核查工作。

　　3．加強(qiáng)對《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）》實施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高藥品生產(chǎn)、經(jīng)營水平。

　　4．繼續(xù)深入開展醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查。完成國家食品藥品監(jiān)管局委托的省內(nèi)第三類醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查工作，開展第二類首次注冊臨床試驗資料的核查，重點品種要進(jìn)行現(xiàn)場核查，對受投訴舉報的品種要進(jìn)行專項核查。

　　5．加強(qiáng)醫(yī)療器械質(zhì)量體系運行的監(jiān)督工作。對取得《醫(yī)療器械注冊證》滿1年的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系復(fù)查。繼續(xù)開展重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督檢查，覆蓋面要達(dá)100％。

　　6．推進(jìn)特殊藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善特殊藥品監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測工作，聯(lián)合工商部門加大對違法廣告的整治力度，禁止并取締以公眾人物、專家名義作藥品療效證明的違法廣告。

　　7．進(jìn)一步推動藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權(quán)人制度的實施，開展全省藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權(quán)人制度實施情況督導(dǎo)工作，對實施受權(quán)人制度的企業(yè)進(jìn)行成效評估。

　　（六）豬肉質(zhì)量安全整治（經(jīng)貿(mào)部門牽頭）。

　　1．全面整治小型屠宰場。各地生豬屠宰主管部門要加強(qiáng)對屠宰廠（場）的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，鞏固提高專項整治成果。一是加強(qiáng)肉品安全管理，確保豬肉衛(wèi)生質(zhì)量；二是建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗制度，實行“肉品質(zhì)量安全承諾”制度；三是加強(qiáng)企業(yè)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)道德，提高定點屠宰企業(yè)管理水平；四是逐步淘汰條件簡陋、屠宰規(guī)模小的手工屠宰場（點），鼓勵有條件的地區(qū)實行肉品配送，從源頭上提高定點屠宰的肉品質(zhì)量，確保人民群眾吃上“放心肉”。

　　2．繼續(xù)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，大力整治重點地區(qū)、頑固窩點，加大對制售注水肉、病害肉等違法行為的打擊力度，堅決打擊帶有黑社會性質(zhì)的違法團(tuán)伙暴力抗法行為。

　　3．完善定點規(guī)劃，提升屠宰企業(yè)經(jīng)營水平。繼續(xù)完善生豬屠宰定點網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，實施定點屠宰企業(yè)升級改造，推動定點屠宰企業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化。繼續(xù)抓好屠宰肉品安全管理，健全肉品品質(zhì)檢驗制度，加強(qiáng)企業(yè)管理人員職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步健全生豬定點屠宰廠管理、屠宰車間衛(wèi)生、肉品衛(wèi)生管理、肉品召回等制度，以及生豬進(jìn)廠、生豬產(chǎn)品出廠、病死豬及肉品無害化處理等登記臺賬制度。

　　4．建立健全規(guī)章制度，完善豬肉質(zhì)量安全長效機(jī)制。加快修訂《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》，完善配套規(guī)章政策，完善豬肉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，研究制定《生豬屠宰工作考核辦法》。

　?。ㄆ撸┥婕叭松斫】岛桶踩漠a(chǎn)品質(zhì)量安全整治（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭）。

　　1．在對家用電器等10類重點產(chǎn)品普查建檔的基礎(chǔ)上，對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等5類重點終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)摸清底數(shù)、全覆蓋建檔，備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行復(fù)審，屬于生產(chǎn)許可證和CCC認(rèn)證管理的產(chǎn)品必須取證，新獲證產(chǎn)品必須監(jiān)督抽查一次，實施動態(tài)監(jiān)管。要求企業(yè)對其產(chǎn)品全登記、檢驗全記錄，實現(xiàn)所有產(chǎn)品可追蹤溯源。

　　2．嚴(yán)格發(fā)證管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。堅持統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)，確保監(jiān)管關(guān)口前移。

　　3．規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法認(rèn)證、偽造、冒用質(zhì)量認(rèn)證或原產(chǎn)地標(biāo)志等違法行為。

　　4．加大監(jiān)督抽查頻次，嚴(yán)格抽查后處理，完善抽查結(jié)果科學(xué)分析評價體系，提高監(jiān)督抽查工作的有效性。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為，徹底改變“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的傾向。

　　5．全面建立質(zhì)量巡查制度和可追溯體系。通過建立巡查制度，及時掌握產(chǎn)品質(zhì)量情況，實施動態(tài)監(jiān)管。通過建立索證索票、進(jìn)貨登記、巡查記錄、檢驗記錄、產(chǎn)品流向記錄等制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

　　（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（出入境檢驗檢疫部門牽頭）。

　　1．實行商品全申報監(jiān)管制度。將生產(chǎn)涉及人身健康安全商品的出口企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，建立質(zhì)量檔案，掌握生產(chǎn)經(jīng)營狀況，加強(qiáng)日常監(jiān)管；全面推廣應(yīng)用進(jìn)出口商品全申報管理電子系統(tǒng)，將通過本省口岸的所有進(jìn)出口商品納入檢驗檢疫監(jiān)管范圍；進(jìn)一步加大關(guān)系安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的進(jìn)出口產(chǎn)品抽查力度，擴(kuò)大抽查范圍，提高抽查比率，增加抽查內(nèi)容，堅決防止有問題的商品進(jìn)出口。

　　2．大力推廣應(yīng)用檢驗檢疫監(jiān)督管理電子化模式。按照全過程監(jiān)管的要求，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)管鏈條，對出口產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實行電子化監(jiān)督管理。加大電子標(biāo)簽技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，穩(wěn)步推進(jìn)電子耳標(biāo)、電子標(biāo)識和電子鉛封等3種電子標(biāo)簽在敏感和重點出口商品檢驗檢疫監(jiān)管工作中的應(yīng)用。

　　3．進(jìn)一步強(qiáng)化對出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)督管理。對出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)和原料基地進(jìn)行集中清查整頓，確保出口食品企業(yè)和原料基地100%得到清查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的管理漏洞和質(zhì)量控制隱患，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理及安全衛(wèi)生質(zhì)量控制。根據(jù)清查情況，堅決淘汰一批生產(chǎn)條件差、管理水平低、質(zhì)控能力弱的出口食品企業(yè)，不斷強(qiáng)化食品安全的責(zé)任意識，全面實施出口食品全過程電子監(jiān)管，進(jìn)一步建立和完善出口食品安全監(jiān)管體系，切實把出口食品安全監(jiān)管工作提高到一個新水平。

　　4．進(jìn)一步強(qiáng)化對重點敏感工業(yè)出口產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)督管理。重點組織開展針對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等出口產(chǎn)品的專項整治行動，集中解決有關(guān)產(chǎn)品中不符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不穩(wěn)定的問題，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成4個100％的工作目標(biāo)。始終堅持“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作措施，真正建立和完善從產(chǎn)品設(shè)計、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售、產(chǎn)品出口到售后服務(wù)的全過程監(jiān)管鏈條，真正建立起產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系和責(zé)任追究體系，全面落實有關(guān)重點敏感工業(yè)出口產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管和安全衛(wèi)生項目檢測，確保相關(guān)出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮專項整治工作機(jī)構(gòu)的作用。

　　各地要繼續(xù)保留產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，做到機(jī)構(gòu)不散、工作不斷、力度不減，充分發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。各地、各專項整治牽頭部門要根據(jù)本方案要求，針對整治對象的新變化和新特點，制定本地區(qū)、本監(jiān)管領(lǐng)域的專項整治實施方案，確保專項整治繼續(xù)深入開展。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步督促檢查，全面開展專項整治“回頭看”，省政府將于2008年6月中下旬對各地級以上市的專項整治工作進(jìn)行督查，年底將制定專項整治檢查驗收和考核辦法，組織逐級驗收。

　　（二）攻堅克難，解決監(jiān)管盲區(qū)難點。

　　1．進(jìn)一步開展普查建檔，實施分類監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要將專項整治從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村拓展，進(jìn)一步摸清監(jiān)管和整治對象的數(shù)量、規(guī)模和分布等情況，重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下、農(nóng)村等地區(qū)的“五小”單位情況，不斷完善分類監(jiān)管措施，針對區(qū)域性、行業(yè)性問題，開展對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)的集中整治，尤其要抓好索證索票和臺賬制度的落實。

　　2．積極完善和推廣對“五小”單位的有效監(jiān)管模式。如對小作坊推行工業(yè)園區(qū)集中監(jiān)管模式；對小餐飲實行“一店一策”的監(jiān)管方法；完善發(fā)放臨時衛(wèi)生許可證等配套制度；對無證照經(jīng)營行為，推廣聯(lián)合執(zhí)法的模式。

　　3．針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項整治。針對無證照生產(chǎn)經(jīng)營、定點屠宰監(jiān)管難、違法藥品廣告泛濫以及商場、超市、小商店超范圍經(jīng)營藥品等問題，各地政府要牽頭組織兩次至3次大規(guī)模整治行動。

　　4．加強(qiáng)基層執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)督促檢查，繼續(xù)保持并加大明查暗訪力度，不定期地開展質(zhì)量安全專項抽查，確保整治成果不反彈。

　　（三）健全機(jī)制，構(gòu)筑完整嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)管體系。

　　1．進(jìn)一步落實質(zhì)量安全責(zé)任制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層抓好質(zhì)量安全責(zé)任分解，建立和落實好“政府對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。

　　2．健全動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管、檢驗檢疫電子監(jiān)管、通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設(shè)，推動涉及健康、安全、環(huán)保等食品和消費品的生產(chǎn)企業(yè)盡快加入中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，對產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)動態(tài)電子監(jiān)管，提高技術(shù)保障能力；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)條件、管理水平、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、遵紀(jì)守法等狀況，實施分級分類監(jiān)管；加快建立日常巡查、駐點檢查、整改回訪、抽樣檢驗、行政執(zhí)法、責(zé)任追究等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

　　3．健全完善工作機(jī)制。健全信息通報和工作協(xié)作、案件移交和反饋機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，做到信息共享、溝通及時、配合密切、形成合力。加強(qiáng)食品污染物和食源性疾病等方面的監(jiān)測和防治研究，及時發(fā)布危險性評估結(jié)果和預(yù)警預(yù)測信息，增強(qiáng)風(fēng)險管理的能力，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和新聞發(fā)布制度的不斷完善。

　　4．健全專項整治和質(zhì)量安全監(jiān)管工作保障機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法建設(shè)；加大對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、檢驗檢測等經(jīng)費投入，保障專項整治工作經(jīng)費；加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，以國家級質(zhì)檢中心和檢驗檢疫重點實驗室建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)各類質(zhì)量信息、檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

　　5．建立健全企業(yè)自律發(fā)展機(jī)制。加大質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識培訓(xùn)，提高企業(yè)質(zhì)量安全意識；加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)范管理、改進(jìn)工藝，推動企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和經(jīng)營模式，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競爭力；加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

　　6．積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范行業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)方面的作用，通過中介機(jī)構(gòu)積極幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制訂和質(zhì)量管理等工作，建立行業(yè)自律機(jī)制。

　?。ㄋ模┙ㄕ铝⒅?，完善法規(guī)規(guī)章政策體系。

　　1．完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套法規(guī)規(guī)章和政策。

　　2．加快《廣東省保健食品監(jiān)督管理條例》和《廣東省化妝品監(jiān)督管理條例》等地方立法工作。

　　3．修改完善《生豬屠宰管理條例》，制定相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章政策。

　　4．加快制訂和修訂產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　5．加強(qiáng)對各項措施如發(fā)放臨時衛(wèi)生許可證等實施效果的跟蹤，不斷修改完善相關(guān)政策。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，營造重質(zhì)量、保安全的良好社會氛圍。

　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的法律法規(guī)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，注重推廣優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品，嚴(yán)肅依法查處質(zhì)量違法行為，及時公布重大食品質(zhì)量違法典型案件查處情況，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立健全假冒偽劣產(chǎn)品舉報獎勵制度，廣泛動員社會公眾積極參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。