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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理

宣教培訓(xùn)工作的意見

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件能力的需要，是增強(qiáng)公眾公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力的需要，是最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成損害的需要。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、省人民政府《印發(fā)廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府〔2006〕16號(hào)）和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真組織實(shí)施《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（粵府辦〔2007〕89號(hào)），進(jìn)一步提升全省應(yīng)急管理水平，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實(shí)際，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府、各有關(guān)單位、新聞媒體和社會(huì)各界的作用，深入開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)活動(dòng)，普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和各級(jí)組織、各基層單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、總體目標(biāo)

　　從2008年開始，用3年時(shí)間，初步在全社會(huì)樹立公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，普及基本的防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等技能，逐步在公眾中推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)，倡導(dǎo)通過科學(xué)合理的生產(chǎn)方式、健康文明的生活方式減少突發(fā)事件的發(fā)生，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　各級(jí)各類干部的應(yīng)急管理培訓(xùn)納入全省干部教育培訓(xùn)總體安排，用3年至5年時(shí)間，對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理干部進(jìn)行全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)、以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心、以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)體系；健全培訓(xùn)管理制度，優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，完善培訓(xùn)激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量；建立以實(shí)際需要為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，注重實(shí)效、充滿活力的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作格局。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）以宣傳突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法為契機(jī)，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)。按照省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知》（粵府辦〔2007〕102號(hào)）要求，結(jié)合近年來(lái)應(yīng)急管理工作情況，對(duì)這部法律的重大意義、立法背景、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求等，以各種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層單位的宣傳。借助“一網(wǎng)五庫(kù)”（應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，救援專業(yè)隊(duì)伍庫(kù)、物資庫(kù)、專家?guī)?、法?guī)庫(kù)、典型案例庫(kù)）中的法規(guī)庫(kù)，宣傳與應(yīng)急管理相關(guān)的其他法律法規(guī)。

　　（二）以總體應(yīng)急預(yù)案為核心，做好應(yīng)急預(yù)案的宣傳和解讀工作。要深入分析我省公共安全形勢(shì)，宣傳做好應(yīng)急管理工作的重要意義；宣傳在黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)單位圍繞“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）、“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)所做的大量卓有成效的工作；宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和處置規(guī)程。特別要宣傳抓好總體應(yīng)急預(yù)案落實(shí)的重要性，要堅(jiān)持防患于未然，在加強(qiáng)培訓(xùn)和演練上下功夫，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作。

　　（三）以應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，提高公眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。要通過開辟應(yīng)急管理科普知識(shí)專欄，設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識(shí)及張貼應(yīng)急管理宣傳口號(hào)，編輯出版科普讀物、音像制品，舉辦論壇、講座等形式，按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。災(zāi)前教育以了解突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和危害為重點(diǎn)，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能；災(zāi)中教育以自救、互救知識(shí)為重點(diǎn)，普及基本逃生手段和防護(hù)措施，提高公眾在事發(fā)第一時(shí)間迅速反應(yīng)，開展自救、互救的能力；災(zāi)后教育以經(jīng)歷過突發(fā)事件的公眾尤其是婦女、兒童為重點(diǎn)，撫平心理創(chuàng)傷，恢復(fù)正常社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

　　（四）以典型案例為抓手，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)。通過總結(jié)分析典型案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對(duì)措施等，進(jìn)一步提高各級(jí)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。通過介紹國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的正反兩方面典型案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)事件時(shí)，臨危不亂、靈活運(yùn)用自救、互救知識(shí)，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強(qiáng)公眾憂患意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

　　（五）以學(xué)生為主要對(duì)象，開展公共安全教育。組織編寫大、中、小學(xué)及幼兒園公共安全課程教材，盡快讓公共安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。各級(jí)各類學(xué)校要按突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，適時(shí)組織學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救、互救能力。

　　（六）以定期培訓(xùn)為主要手段，提高公務(wù)員和從業(yè)人員的應(yīng)急處置水平。制訂培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、公務(wù)員和新聞發(fā)言人等進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)；對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)；對(duì)高危行業(yè)、事故多發(fā)領(lǐng)域的從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，在職業(yè)資格認(rèn)證及招考公務(wù)員考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。通過多種途徑，提高全民的應(yīng)急素質(zhì)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要高度重視，周密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要具體抓，形成齊抓共管的良好局面，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，組織措施到位，確保應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作取得良好效果。

　?。ǘ┲朴喸敿?xì)計(jì)劃。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，制訂應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作計(jì)劃。每項(xiàng)計(jì)劃要有具體內(nèi)容、牽頭負(fù)責(zé)單位、協(xié)助單位、完成具體時(shí)間表、預(yù)期效果等。

　　（三）創(chuàng)新工作形式。要采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，細(xì)分受眾層次，盡可能使用通俗語(yǔ)言，簡(jiǎn)明扼要，多題材、多角度、有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)急管理科普宣教，觸角要延伸進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和家庭。要借助廣東省與加拿大卑詩(shī)省簽署的應(yīng)急管理合作諒解備忘錄，加快雙方在人員培訓(xùn)等方面的合作。要充分依托有實(shí)力的高等院校，加快建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)院，加強(qiáng)高層次的應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)，推動(dòng)應(yīng)急管理產(chǎn)學(xué)研工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┍Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)。各地、各有關(guān)單位開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以積極支持。新聞媒體要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的要求，無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

　　（五）加強(qiáng)督促檢查。省政府應(yīng)急辦要會(huì)同宣傳部門共同負(fù)責(zé)科普工作方案的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；會(huì)同組織、人事、教育部門共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作方案督促和檢查，確保取得實(shí)效。

　　附件：

　　1．廣東省應(yīng)急管理標(biāo)志和宣傳口號(hào)

　　2．廣東省應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作任務(wù)分工表

　　3．廣東省突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本目錄

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年四月二十八日　　　　?

附件1

　　廣東省應(yīng)急管理標(biāo)志和宣傳口號(hào)

　　一、應(yīng)急管理標(biāo)志

　　設(shè)計(jì)說明：

　　1．圓形外框字體分別為“廣東應(yīng)急”的中英文，圓形蘊(yùn)含團(tuán)結(jié)一致、共創(chuàng)佳績(jī)和圓滿成功之意；

　　2．標(biāo)志圖案由“廣東應(yīng)急”的“廣、應(yīng)”為主創(chuàng)元素構(gòu)成，整體造型又似抽象的“急”，下部分為手形，動(dòng)感向前的箭頭，具有快速向前感，充分體現(xiàn)“廣東應(yīng)急”的主題和內(nèi)涵，具有勇于探索、敢為人先、突破創(chuàng)新的概念：“手”表達(dá)“管理”的含義，象征政府肩負(fù)應(yīng)急管理的重任，托起應(yīng)急管理事業(yè)的太陽(yáng)；

　　3．紅、橙、黃、藍(lán)分別代表可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別。同時(shí)，紅色象征充滿朝氣、活力、熱情的廣東應(yīng)急隊(duì)伍；橙色象征科學(xué)應(yīng)急概念；黃色象征收獲與輝煌；藍(lán)色象征廣東沿海的特殊地理位置及海納百川，有容乃大的氣魄。

　　二、應(yīng)急管理宣傳口號(hào)

　　1．多一份預(yù)防，少一份傷亡。

　　2．預(yù)防突發(fā)事件，保障公共安全。

　　3．加強(qiáng)應(yīng)急管理，構(gòu)建和諧廣東。

　　4．廣東應(yīng)急管理，分分秒秒伴您。

　　5．學(xué)好用好應(yīng)急知識(shí)，提高自救互救能力。

　　6．應(yīng)急意識(shí)在心中，和諧平安在廣東。

　　7．同撐應(yīng)急保護(hù)傘，共筑事故防火墻。

　　8．應(yīng)急管理無(wú)小事，粗心大意誤大事。

　　9．應(yīng)急管理利萬(wàn)家，預(yù)防為主靠大家。

　　10．有備才無(wú)患，平安常相伴。

　　附件2