廣東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于廣東省推進(jìn)集體林權(quán)

制度改革試點(diǎn)工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省林業(yè)局制訂的《廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省林業(yè)局反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年六月五日　　　　　　

廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

試點(diǎn)工作方案

省林業(yè)局

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“改革集體林權(quán)制度”的要求，加快推進(jìn)廣東省集體林權(quán)制度改革工作，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，省政府決定在韶關(guān)市始興縣、惠州市博羅縣、肇慶市四會(huì)市開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作方案如下：

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┮婪ǜ母?。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定推進(jìn)改革。

　　（二）權(quán)益平等。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，應(yīng)通過(guò)均股、均利的形式，使每個(gè)成員平等享有集體山林的權(quán)益。

　　（三）公開(kāi)、公平、公正。做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)操作，充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用。

　　（四）尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)歷史遺留的問(wèn)題和林權(quán)糾紛要依法妥善處理。嚴(yán)禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　（五）因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。農(nóng)村村集體可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自主選擇改革方式，自主確定經(jīng)營(yíng)管理模式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

　　二、改革范圍和主要內(nèi)容

　　這次改革的范圍是所有權(quán)屬于集體的集體林部分，對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議且糾紛尚未解決的，暫不納入改革范圍。

　　（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)均股、均利的形式，落實(shí)到農(nóng)戶或者其他經(jīng)營(yíng)主體。無(wú)論采取何種形式，都要經(jīng)村民會(huì)議過(guò)半數(shù)以上或村民代表會(huì)議2／3以上的成員同意方可實(shí)施。

　　1．自留山。穩(wěn)定不變，實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”，長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承的政策。未換發(fā)林權(quán)證的要依法換發(fā)，已換發(fā)林權(quán)證的要保持不變。

　　2．責(zé)任山。穩(wěn)定不變，承包期30年—70年，山上林木歸責(zé)任山承包人所有，承包期內(nèi)允許繼承。面積和四至界線不清的，要在這次改革中界定清楚，換發(fā)林權(quán)證；已換發(fā)林權(quán)證的，保持不變。

　　3．集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林。采取均股、均利的形式落實(shí)到農(nóng)戶?？衫^續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，將現(xiàn)有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員；可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等方式依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)前要在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

　　4．經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)采取“分股不分山、分利不分林”的方式進(jìn)行管理，經(jīng)營(yíng)主體維持不變。

　　5．穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。凡已規(guī)范流轉(zhuǎn)的集體山林，要保持穩(wěn)定；不夠規(guī)范的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進(jìn)一步完善，妥善處理。

　　產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法進(jìn)行林權(quán)勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證。

　　采取“分股不分山、分利不分林”的經(jīng)營(yíng)方式和依法流轉(zhuǎn)的集體山林所得收益70％以上均分到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余部分留作集體公共開(kāi)支。生態(tài)公益林效益補(bǔ)償按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)取得的土地收益，其使用按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入3萬(wàn)元以下的貧困村委會(huì)，其“兩委”干部補(bǔ)貼列入《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼方案〉的通知》（粵委辦〔2005〕54號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行〈廣東省貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼方案〉的通知》（粵委辦〔2007〕124號(hào)）規(guī)定的補(bǔ)貼范圍。

　　（二）減輕負(fù)擔(dān)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山的收益歸農(nóng)戶所有。經(jīng)營(yíng)承包林地的收益，除依法繳納國(guó)家和省規(guī)定的稅費(fèi)，包括增值稅、所得稅兩種，政府性基金（育林金、森林植被恢復(fù)費(fèi)）兩種，行政事業(yè)收費(fèi)（林權(quán)勘測(cè)費(fèi)、綠化費(fèi)、森林植物檢疫費(fèi)、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理費(fèi)、陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)、植物新品種保護(hù)權(quán)收費(fèi)、證書(shū)工本費(fèi)）7種，以及合同約定的合法費(fèi)用外，歸經(jīng)營(yíng)者所有，取消其他一切收費(fèi)，禁止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。征占用農(nóng)戶承包的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木補(bǔ)償費(fèi)，安排被征占用林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，對(duì)沒(méi)有落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施和費(fèi)用、沒(méi)有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地。林地補(bǔ)償費(fèi)按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和林地發(fā)包、承包雙方協(xié)議執(zhí)行。

　?。ㄈ┓呕罱?jīng)營(yíng)。實(shí)行商品林、生態(tài)公益林分類(lèi)管理。對(duì)商品林，經(jīng)營(yíng)者可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面。在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，不斷改進(jìn)采伐管理辦法，簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，接受群眾監(jiān)督。對(duì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到一定規(guī)模、單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案并經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審定的經(jīng)營(yíng)者，可憑經(jīng)營(yíng)方案直接向林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證；其他經(jīng)營(yíng)者憑林權(quán)證依法直接向林業(yè)主管部門(mén)提出林木采伐申請(qǐng)，不需所在村組或其他組織簽署意見(jiàn)，對(duì)符合條件的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)依法予以審批。各地不得以強(qiáng)化管理的名義，將林木采伐審批權(quán)限上收地方政府。對(duì)生態(tài)公益林，為提高林分質(zhì)量可進(jìn)行必要的撫育或更新性質(zhì)的采伐；同時(shí)，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)。

　?。ㄋ模┮?guī)范流轉(zhuǎn)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，鼓勵(lì)森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員民主決定。森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、入股，可作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。林權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的要及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。要明確林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，積極培育林業(yè)要素市場(chǎng)，制訂森林資源流轉(zhuǎn)辦法，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。

　　（五）配套改革。加快林業(yè)體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)，林業(yè)行政主管部門(mén)所辦企業(yè)要全部脫鉤?？h（市）林業(yè)行政、公益性事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)，要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。撤銷(xiāo)森工站，妥善安置富余人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，繳清相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及拖欠的集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金，原則上要一次性付清；依法解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；企業(yè)退休人員按照國(guó)家、省、地級(jí)以上市政府相關(guān)要求，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。上述所需經(jīng)費(fèi)按原經(jīng)費(fèi)供給渠道解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站的設(shè)置按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》（粵發(fā)〔2005〕3號(hào)）、省編委《關(guān)于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵機(jī)編〔2006〕13號(hào)）以及綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮。要積極開(kāi)展林權(quán)抵押、擔(dān)保等林業(yè)投融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制的探索，加大對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的扶持力度。建立林權(quán)糾紛的調(diào)處仲裁機(jī)制，完善相應(yīng)的仲裁制度和工作體系。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，不斷提高依法行政效能。強(qiáng)化森林資源管理，建立森林資源綜合監(jiān)測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警應(yīng)急指揮保障體系。健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。

　　三、工作步驟

　　廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)期為8個(gè)月，從2008年1月開(kāi)始至2008年8月底結(jié)束。試點(diǎn)工作主要分為四個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）準(zhǔn)備階段（2008年5月以前）。

　　一是成立機(jī)構(gòu)。省建立省集體林權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省林業(yè)局；試點(diǎn)縣（市）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。二是宣傳發(fā)動(dòng)。使集體林權(quán)制度改革家喻戶曉、人人皆知，使廣大農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、參與改革。三是召開(kāi)會(huì)議。各試點(diǎn)縣（市）要召開(kāi)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)議，全面部署開(kāi)展林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作；鎮(zhèn)、村要組織召開(kāi)黨員干部和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，全面組織發(fā)動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作。

　　（二）制訂試點(diǎn)工作方案階段（2008年5月至6月）。

　　一是調(diào)查摸底。各試點(diǎn)縣（市）要做好本地區(qū)集體森林資源的調(diào)查摸底工作，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民對(duì)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)。二是制訂方案。在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，由縣（市）人民政府組織制訂切實(shí)可行的改革實(shí)施方案，報(bào)省和地級(jí)以上市集體林權(quán)制度改革辦公室備案。各鎮(zhèn)根據(jù)縣（市）集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案制訂本鎮(zhèn)的改革實(shí)施方案。各村委會(huì)和自然村應(yīng)分別制訂具體的實(shí)施方案，須經(jīng)村民會(huì)議過(guò)半數(shù)以上或村民代表會(huì)議2／3以上的成員同意。三是組織培訓(xùn)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，層層舉辦培訓(xùn)班，確保參與改革的同志能正確熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定、方法步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，保質(zhì)保量完成改革試點(diǎn)工作。

　?。ㄈ┙M織實(shí)施階段（2008年6月至11月）。

　　根據(jù)制訂的集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實(shí)施、村具體操作”的工作機(jī)制，精心組織，上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)。要充分發(fā)揮村民民主決策權(quán)力，由各村委會(huì)或自然村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實(shí)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，并將結(jié)果張榜公布。試點(diǎn)縣（市）、鎮(zhèn)要組織工作組，深入集體林權(quán)改革現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助各村委會(huì)、自然村及集體經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展明晰集體山林權(quán)工作，引導(dǎo)群眾自主選擇均股、均利等改革方式，依法簽訂和完善書(shū)面合同，明確各方權(quán)利、義務(wù)。開(kāi)展林權(quán)勘查、登記和林權(quán)證發(fā)放工作，及時(shí)核發(fā)或換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。采取均股、均利方式進(jìn)行改革，要經(jīng)村民會(huì)議過(guò)半數(shù)以上或村民代表會(huì)議2／3以上的成員通過(guò)，形成決議，嚴(yán)格執(zhí)行。

　　（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2008年12月）。

　　試點(diǎn)縣（市）向省、地級(jí)以上市集體林權(quán)制度改革辦公室提交試點(diǎn)工作總結(jié)材料，由省、地級(jí)以上市聯(lián)合組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，向省集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)寫(xiě)出專題報(bào)告。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，任務(wù)艱巨，各級(jí)黨委、政府要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)；集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作自始至終在集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，部門(mén)配合，穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)地級(jí)以上市要成立推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作督導(dǎo)組，抽調(diào)骨干人員深入基層檢查指導(dǎo)，督促工作順利開(kāi)展。各試點(diǎn)縣（市）人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，高度重視試點(diǎn)工作中的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于改革的全過(guò)程。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)。省集體林權(quán)制度改革辦公室負(fù)責(zé)全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的管理、指導(dǎo)、政策咨詢及縣以上集體林權(quán)制度改革工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，地級(jí)以上市集體林權(quán)制度改革辦公室負(fù)責(zé)本市改革試點(diǎn)工作的管理和督促指導(dǎo)。試點(diǎn)縣（市）應(yīng)明確工作職責(zé)，建立健全管理制度，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，通過(guò)層層制訂和下達(dá)任務(wù)分解表和責(zé)任表，將任務(wù)分解到村，責(zé)任落實(shí)到人。

　　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要根據(jù)集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排必要的經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，不足部分由地級(jí)以上市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌解決。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革資金使用的監(jiān)管，任何單位、個(gè)人不得截留、挪用集體林權(quán)制度改革資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。

　　（四）保障人員。集體林權(quán)制度改革政策性、技術(shù)性和社會(huì)性都很強(qiáng)，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)踏實(shí)的骨干隊(duì)伍。各試點(diǎn)縣（市）要認(rèn)真組織好工作班子，嚴(yán)格挑選政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實(shí)的工作人員參與改革工作，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

　　（五）確保質(zhì)量。各試點(diǎn)縣（市）要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，在深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的具體改革試點(diǎn)方案，明確改革程序，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作。要建立質(zhì)量監(jiān)控體系，防止應(yīng)付了事、走過(guò)場(chǎng)的傾向，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　?。┘訌?qiáng)溝通。省、地級(jí)以上市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，要組織力量對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行指導(dǎo)，建立集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作定期匯報(bào)制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，推動(dòng)試點(diǎn)工作的開(kāi)展。試點(diǎn)縣（市）集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持、配合改革工作。要加強(qiáng)上下級(jí)之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問(wèn)題尤其是涉及法律政策方面的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。

　　（七）嚴(yán)肅紀(jì)律。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各試點(diǎn)縣（市）要采取有效措施，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭按照政策規(guī)定辦事。對(duì)出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要嚴(yán)肅處理，確保改革順利進(jìn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　五、檢查驗(yàn)收

　　檢查驗(yàn)收工作包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)、措施保障情況。試點(diǎn)縣（市）及所屬鎮(zhèn)成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，并制訂工作方案，逐級(jí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；主要或分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾；村委會(huì)及自然村召開(kāi)了干部會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)議，制訂了改革方案；宣傳工作深入廣泛；對(duì)參與改革的工作人員進(jìn)行了相關(guān)的政策和技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)工作責(zé)任制。

　　（二）依法依規(guī)、規(guī)范操作情況。集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案符合《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)。村集體具體操作實(shí)施方案嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》要求，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議過(guò)半數(shù)以上或村民代表會(huì)議2／3以上的成員同意。改革程序和操作過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

　?。ㄈ┞鋵?shí)主體、明晰產(chǎn)權(quán)情況。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰了林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制；通過(guò)改革，做到95％以上面積的林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)，簽訂或補(bǔ)充完善了林地承包流轉(zhuǎn)合同。

　　（四）登記發(fā)證、檔案管理情況。林權(quán)登記發(fā)證程序合法，手續(xù)完備，證（圖）

　　地相符，不重不漏，科學(xué)管理；林權(quán)檔案保管齊全、完整，能有效利用；群眾與基層組織對(duì)發(fā)放的《林權(quán)證》無(wú)異議，比較滿意。

　　（五）調(diào)整稅費(fèi)、減輕負(fù)擔(dān)情況。對(duì)涉林稅費(fèi)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行全面清理，并向社會(huì)進(jìn)行公布；全部取消地級(jí)以上市、縣（市）、鎮(zhèn)、村不合理的收費(fèi)；林業(yè)管理部門(mén)的行政事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額撥給；建立健全各項(xiàng)收費(fèi)制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂攤派行為。

　　（六）改善管理、放活經(jīng)營(yíng)情況。通過(guò)改革，在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，確保經(jīng)營(yíng)主體享有充分的處置權(quán)，允許農(nóng)民自主銷(xiāo)售木竹，自主以出租、轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等方式流轉(zhuǎn)山林。堅(jiān)持分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，放活商品林經(jīng)營(yíng)。

　　（七）強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范流轉(zhuǎn)情況。森林資源保護(hù)管理秩序良好，生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制落實(shí)、補(bǔ)償資金到位；已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林合同主體、形式、內(nèi)容得到完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，符合法律程序。

　　（八）社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意情況。行政區(qū)域內(nèi)未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等案件；山林權(quán)屬糾紛、承包糾紛及群眾反映的集體林權(quán)制度改革問(wèn)題得到及時(shí)調(diào)查，認(rèn)真研究，妥善處理，未發(fā)生群體事件或糾紛械斗事件；群眾與基層組織對(duì)集體林權(quán)制度改革反映良好，造林育林護(hù)林的積極性得到明顯提高。