關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省地震局等單位關(guān)于全省
地震法規(guī)執(zhí)法檢查工作情況報告的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　目前，我省地震活動正處于活躍時段，面對嚴(yán)峻的地震形勢，增強政府和全

社會的防震減災(zāi)意識，嚴(yán)格依法開展防震工作，做到有備無患，十分重要?，F(xiàn)將

省地震局、省建委、省計委、省政府法制局《關(guān)于全省地震法規(guī)執(zhí)法檢查工作情

況報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，切實改進工作，并于今年１２月底前將貫徹

執(zhí)行情況報省地震局。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年六月十日







關(guān)于全省地震法規(guī)執(zhí)法檢查工作情況報告



廣東省人民政府：

　　根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展地震法規(guī)執(zhí)法檢查工作的通知》（粵辦函

［１９９８］５０６號）精神，從１９９８年８月起，在全省范圍內(nèi)開展了對《

地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《廣東省

工程建設(shè)場地地震安全性評價工作管理規(guī)定》等３個法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況進行了

檢查，１９９８年１２月至１９９９年１月，省地震局與省建委、省計委、省政

府法制局等部門組成了聯(lián)合檢查組分別對廣州、佛山、汕頭、潮州、惠州、東莞、

江門、茂名、湛江等９個市進行了抽查。現(xiàn)報告如下：



　　一、基本情況



　?。ㄒ唬└魇惺种匾暦勒饻p災(zāi)法律、法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作，法制意識不

斷加強。

　?。保梗梗改辏吃隆斗勒饻p災(zāi)法》頒布實施后，各地把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《防

震減災(zāi)法》作為年度宣傳工作任務(wù)的重中之重來抓，并作為“三五”普法教育的

一項重點內(nèi)容進行安排。在當(dāng)?shù)攸h委、政府以及宣傳、新聞等部門、單位的支持

配合下，各市地震工作主管部門開展了內(nèi)容豐富、形式多樣、普及面廣的宣傳活

動。主要的宣傳活動有：第一，認(rèn)真組織落實好由國務(wù)院法制局、司法部、全國

普法辦、原國家地震局聯(lián)合召開的宣傳、貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》電

視電話會議；各市根據(jù)全國和省電視電話會議的要求，利用廣播、電視、新聞、

宣傳欄、散發(fā)宣傳資料、專家咨詢等形式，務(wù)求使防震減災(zāi)法律、法規(guī)家喻戶曉；

第二，組成了由?。ㄊ校┑卣鹁诸I(lǐng)導(dǎo)、專家為成員的“地震·防震·法規(guī)知識”

專家報告團，先后到廣州、肇慶、茂名、湛江、陽江、云浮、惠州、汕頭、珠海

等市的政府機關(guān)、企事業(yè)單位、大中小學(xué)校進行巡回報告，宣傳講解《防震減災(zāi)

法》等地震法律法規(guī)，普及地震知識。據(jù)不完全統(tǒng)計，報告團作報告８０多場，

聽報告的干部職工達４２０００多人；第三，精心組織、認(rèn)真搞好“地震·防震

·法規(guī)知識競賽”。為配合全國“７·２８”地震·防震·法規(guī)知識競賽，按照

中國地震局的統(tǒng)一部署，在廣州、深圳等地以及省直機關(guān)、大型企事業(yè)單位設(shè)１

６個賽區(qū)進行競賽，把防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳引向深入。以《防震減災(zāi)法》為核

心內(nèi)容的地震法律法規(guī)、地震知識宣傳教育活動，取得了很好的實效，大大增強

了社會公眾的防震減災(zāi)法律意識和法律知識，提高了社會公眾學(xué)法守法的自覺性，

收到良好的社會效果。

　?。ǘ┓勒鹂拐鹁葹?zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，應(yīng)急工作不斷完善。

　　按照《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《廣東省破壞性地震應(yīng)急

預(yù)案》的要求，全省２１個地級以上市都成立了由主管防震減災(zāi)工作的市領(lǐng)導(dǎo)為

組長，有關(guān)職能部門負責(zé)人組成的防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本

市的防震減災(zāi)工作，并明確了具體承擔(dān)地震應(yīng)急和其它防震減災(zāi)職能任務(wù)的機構(gòu)

和人員，一旦發(fā)生破壞性地震，各級防震抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)即轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮

機構(gòu)，負責(zé)組織、實施地震應(yīng)急救災(zāi)工作。

　根據(jù)我省近幾年地震應(yīng)急的實踐經(jīng)驗，結(jié)合各地的實際，省直３７個部門聯(lián)

合制定的１６個地震應(yīng)急方案已全部完成修訂工作，并經(jīng)省防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)

導(dǎo)小組第四次全體會議審定通過。２１個地級以上市應(yīng)急方案修訂工作已基本完

成，正在實施。總的看來，我省各市及有關(guān)部門編制和修訂破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

的工作進展快，預(yù)案的內(nèi)容體現(xiàn)了科學(xué)性、實用性和可操作性，經(jīng)受了地震的檢

驗。

　　（三）地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護得到有效加強。

　　幾年來，我省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護工作取得一定的實效，一

批重要的監(jiān)測和觀測環(huán)境設(shè)施得到有效的保護。汕頭市政府頒布了《汕頭地震臺

地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》，有效地保護了地震臺的正常觀測秩序

和觀測環(huán)境。深圳市政府已將地震觀測設(shè)施保護納入報建審批程序，對在地震監(jiān)

測設(shè)施附近的建設(shè)工程進行環(huán)境評估，對符合要求的才予以審批，從基建管理程

序上為地震監(jiān)測環(huán)境提供保障。廣州、汕頭、東莞、惠州、江門、揭陽、梅州、

陽江、河源等市采取行之有效的措施，對轄區(qū)內(nèi)的地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境進行

保護。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年涉及地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的案件有１０多件，

８０％以上都依法得到解決，涉及賠償金額達１５００多萬元。

　?。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)地震安全性評價和抗震設(shè)防逐步走上法制化管理軌道。

　　１９９５年１０月省人民政府頒布了《廣東省工程建設(shè)場地地震安全性評價

工作管理規(guī)定》（粵府［１９９５］８５號）后，我省工程建設(shè)的安全性評價工

作和抗震設(shè)防管理取得了較大的進展，主要表現(xiàn)為：第一，粵府［１９９５］８

５號文頒布后，各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，都相應(yīng)制定了規(guī)范性文件，以進一步貫徹落

實省政府的規(guī)定。為更好地把好工程建設(shè)安全性評價的管理關(guān)，梅州、陽江市政

府還明確規(guī)定將地震安全性評價工作管理納入基建審批程序，從根本上把住了抗

震設(shè)防的源頭。第二，地震安全性評價工作不斷規(guī)范，大中城市和重要工程抗震

能力不斷提高。目前，廣州、深圳、汕頭、潮州、佛山、中山、茂名等十多個大

中城市的整體或部分城區(qū)及開發(fā)區(qū)都開展了地震影響小區(qū)劃；一批新建、擴建的

重要工程按規(guī)定進行了地震安全性評價工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，省內(nèi)裝機容量在２

５０萬千瓦以上的火電廠、３個核電站工程場址，重要的生命線工程、容易引起

次生災(zāi)害工程，部分大型橋梁和隧道，高度在１００米以上的高層建筑物等都基

本上完成了地震安全性評價工作，且大部分都按其結(jié)果確定了抗震設(shè)防要求；全

省大、中型水庫都重新進行了烈度復(fù)核，部分水庫、防洪大堤還進行了專門的抗

震性能鑒定和地震動參數(shù)評定。第三，工程抗震設(shè)防工作得到各級政府的重視，

廣州市政府從１９９０年起，每年撥款１５０萬元用于抗震加固，到目前為止，

已對全市教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的主要建筑物進行了抗震加固；汕頭市幾年來共投入１

０００多萬元用于市內(nèi)重點工程項目的抗震加固；省內(nèi)一批重要工程項目（如茂

名石化公司、沙角熱電Ａ廠、湛江發(fā)電廠等）也都進行了抗震鑒定和抗震加固。

全省各級建設(shè)主管部門通過貫徹執(zhí)行《建筑法》，加強了對建筑設(shè)計部門和施工

單位的管理，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查、設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量的抽查制度，加強對設(shè)計

單位、施工單位報批的工程項目審查，有效地保證工程建設(shè)的抗震性能。

　?。ㄎ澹┪沂》勒饻p災(zāi)執(zhí)法的骨干隊伍基本形成。

　　要有效地管理防震減災(zāi)工作，必須依法行政。《防震減災(zāi)法》頒布實施以后，

我省各級政府都重視防震減災(zāi)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的建設(shè)?！樨瀼亍缎姓幜P

法》、《行政訴訟法》等，根據(jù)《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》的規(guī)定，省

地震局以及各市地震局的行政執(zhí)法人員進行了上崗前行政執(zhí)法培訓(xùn)。可以說，目

前我省防震減災(zāi)行政執(zhí)法的骨干隊伍已基本形成，全面履行法律所賦予的權(quán)利和

義務(wù)，承擔(dān)在全省范圍內(nèi)防震減災(zāi)執(zhí)法監(jiān)督工作。



　　二、存在問題及建議



　?。ㄒ唬┠壳按嬖诘闹饕獑栴}。

　　從這次檢查情況看，目前仍存在不少問題，主要表現(xiàn)為：

　　第一，相當(dāng)一部分建設(shè)單位，乃至有些政府部門對工程抗震設(shè)防和地震安全

性評價的意義及作用缺乏認(rèn)識?！稄V東省工程建設(shè)場地地震安全性評價工作管理

規(guī)定》頒布實施已３年，但實際執(zhí)行的效果仍不太理想，不少建設(shè)單位認(rèn)為在目

前建設(shè)項目的立項審批過程中對此并沒有明確要求，可做可不做；另一部分建設(shè)

單位為降低建設(shè)造價，認(rèn)為將地震基本烈度提高一度設(shè)防就可以了。據(jù)不完全統(tǒng)

計，目前按規(guī)定應(yīng)該進行地震安全性評價而沒有做的工程項目仍占６０％以上。

究其原因，關(guān)鍵是由于地震安全性評價工作未能納入基建管理審批程序，執(zhí)法難

以到位。此外，城鄉(xiāng)居民自建房抗震設(shè)防管理不到位，管理難度大，震災(zāi)隱患較

多。

　　第二，《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護條例》貫徹中存在的問題主要是：

分布在全省各地的流動地震水準(zhǔn)點，絕大部分都是在《條例》出臺前布設(shè)的，由

于當(dāng)時托管責(zé)任不明確，加上近幾年經(jīng)費短缺，大部分已停測多年，保護難度大。

一些觀測點由于種種原因已受破壞，無法正常觀測。此外，涉及賠償?shù)陌讣鋵?
難度也較大。

　　第三，在地震應(yīng)急方面，主要的問題是城市震害預(yù)測工作近年才逐步進行，

而過去在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，對緊急避險通道、避難場

所的設(shè)置，具體管理措施的制定等方面，注重于消防，對避震應(yīng)急考慮較少，因

此，人員密集場所的避震和震后疏散、安全方案的制訂，要待震害預(yù)測工作完成

后才能開展。

　?。ǘ┙窈蠊ぷ鞯慕ㄗh。

　　第一，繼續(xù)廣泛深入開展地震法律法規(guī)的宣傳、普及活動。各地要采取切實

有效的措施，把地震知識、法律知識的宣傳、普及工作推向深入。對各級領(lǐng)導(dǎo)干

部和政府職能部門，重點是增強其依法管理、依法行政、依法辦事的自覺性。要

使廣大群眾明確法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，提高法制意識和依法履行義務(wù)、

自覺參與防震減災(zāi)活動的自覺性。

　　第二，要嚴(yán)格依法辦事，加強對工程建設(shè)地震安全性評價工作的管理。各級

政府以及有關(guān)工程建設(shè)審批主管部門在審查重要工程項目時，必須依照《防震減

災(zāi)法》和省政府的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，對不按法律要求進行抗震設(shè)防的不批準(zhǔn)其開

工建設(shè)。各級地震工作管理部門或者機構(gòu)，要切實履行法律所賦予的職責(zé)，一方

面盡快建立和完善執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；另一方面，要加強與政府有

關(guān)部門的聯(lián)系，強化執(zhí)法監(jiān)督，要從重點工程、生命線工程抓起，以點帶面。對

違反法律的行為要堅決依法處理，共同把工程抗震設(shè)防和地震安全性評價工作管

理好。

　　第三，各地要加快地震小區(qū)劃成果的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮其在國土規(guī)劃、城

鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。各地要按照《廣東省工程建設(shè)場地地震安全性評價工作

管理規(guī)定》的要求，將地震小區(qū)劃成果的推廣應(yīng)用納入法制化管理軌道。各地地

震、建設(shè)、規(guī)劃部門要結(jié)合本地的實際，制定具體的管理辦法，把地震小區(qū)劃的

成果管好用好。仍未開展地震小區(qū)劃的城市，特別是地震烈度分界線通過的城市，

要按照有關(guān)規(guī)定，開展地震小區(qū)劃工作，以確保城市建設(shè)的安全。

　　第四，進一步加強對城鎮(zhèn)民用建筑抗震設(shè)防的管理。各級建設(shè)和地震管理部

門要加強對城鎮(zhèn)民用建筑的抗震設(shè)防宣傳和指導(dǎo)，在全省范圍內(nèi)逐步推廣江門市

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)設(shè)計室做法，改變村鎮(zhèn)建筑無證設(shè)計，無圖紙施工的落后混亂狀

況，提高村鎮(zhèn)民用建筑的抗震能力。

　　第五，分布在全省各地的流動地震水準(zhǔn)點、重力點，是為地震預(yù)報提供基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)的重要設(shè)施。省地震局將在經(jīng)費允許的情況下，逐年進行普查，并依法完善

有關(guān)托管手續(xù)。此項工作量大、面廣，各級政府應(yīng)予支持。對涉及地震監(jiān)測設(shè)施

和觀測環(huán)境保護的案件執(zhí)行難度大的問題，各級政府及有關(guān)部門要從國家利益、

人民利益出發(fā)，采取措施依法妥善處理。

　　第六，加快城市震害預(yù)測的推進工作。重點城市開展震害預(yù)測是我省“九五”

計劃重點啟動項目，已經(jīng)列入項目的各市要盡快制定具體實施計劃加快推進，以

適應(yīng)城市建設(shè)規(guī)劃和地震應(yīng)急的需要，提高城市綜合防災(zāi)能力。

　　以上報告，如無不妥，建議批轉(zhuǎn)全省。