轉發(fā)國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知
發(fā)布日期:1999-07-02 瀏覽次數(shù):5032

粵府辦[1999]63號
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轉發(fā)國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬各單位:
現(xiàn)將國務院辦公廳《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》(國辦發(fā)
〔1999〕39號,以下簡稱《通知》)轉發(fā)給你們,并經(jīng)省人民政府同意,
提出以下意見,請一并貫徹執(zhí)行。
一、各級人民政府、各部門要認真組織學習和貫徹《通知》精神,嚴格按照
《土地管理法》的規(guī)定制定土地利用總體規(guī)劃,實行土地用途管制。嚴禁非法占
用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)建設和轉讓,嚴禁以“果園”、“莊園”名義進行非法
集資、招商和炒賣土地。
二、各地要繼續(xù)建立和完善有形土地市場,規(guī)范土地出讓和轉讓行為,對新
增的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地,要按省政府有關規(guī)定實行公開招標、拍賣,土地轉
讓要按要求進入有形市場。建立土地資產(chǎn)監(jiān)督管理和營運機制,促進土地合法流
轉,從根本上防止炒賣土地行為。
三、各市、縣人民政府要按《通知》要求認真組織對本轄區(qū)內(nèi)的土地轉讓、
炒賣土地進行一次全面清理。清理工作由國土部門牽頭,計劃、建設、林業(yè)、工
商等部門密切配合。要指定一名主管領導負責此次清理整頓工作。各市縣的清理
工作應于11月底完成,并將情況書面報國土廳,由省國土廳匯總后上報省政府。
四、為確?!锻ㄖ犯黜椧?guī)定落到實處,省國土廳要盡快會同有關部門制定
《通知》的實施辦法、有形土地市場管理辦法,報省政府審定后下發(fā)執(zhí)行。
各地在貫徹執(zhí)行《通知》過程中的問題請及時向省國土廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
一九九九年七月二日
國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知
國辦發(fā)〔1999〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》(中發(fā)
〔1997〕11號)下發(fā)以來,土地管理特別是耕地保護工作得到了加強,取
得了一定成效。但是,一些地區(qū)仍存在用地秩序混亂、非法轉讓土地使用權等問
題,特別是非法交易農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象比較嚴重, 出現(xiàn)了以開發(fā)“果園”、
“莊園”為名炒賣土地、非法集資的情況。為進一步加強土地轉讓管理,防止出
現(xiàn)新的“炒地熱”,保持農(nóng)村穩(wěn)定,保護農(nóng)民利益,保障經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,
經(jīng)國務院總理辦公會議審定,現(xiàn)就加強土地轉讓管理、嚴禁炒賣土地的有關問題
通知如下:
一、嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總量,堅決制止非農(nóng)建設非法占用土地
城市、村莊、集鎮(zhèn)建設一律不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模,城
市新增建設用地和原有建設用地要統(tǒng)一實行總量控制,不得超計劃供地;各項建
設可利用閑置土地的,必須使用閑置土地,不得批準新占農(nóng)用地,閑置土地未被
充分利用的地區(qū),應核減其下一年度農(nóng)用地轉用指標。
農(nóng)村居民點要嚴格控制規(guī)模和范圍,新建房屋要按照規(guī)劃審批用地,逐步向
中心村和小城鎮(zhèn)集中。中心村和小城鎮(zhèn)建設要合理布局,統(tǒng)一規(guī)劃,不得隨意征、
占農(nóng)用地。小城鎮(zhèn)建設要明確供地方式和土地產(chǎn)權關系,防止發(fā)生土地權屬糾紛。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要嚴格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設
用地范圍內(nèi),不符合土地利用總體規(guī)劃的建筑物、構筑物不得改建、擴建,并結
合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和土地整理逐步調(diào)整、集中。
嚴格控制高速公路服務區(qū)用地范圍,公路兩側符合條件的農(nóng)田,必須依法劃
入基本農(nóng)田保護區(qū)。
二、加強對農(nóng)民集體土地的轉讓管理,嚴禁非法占用農(nóng)民集體土地進行
房地產(chǎn)開發(fā)
農(nóng)民集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設;對符合規(guī)劃并
依法取得建設用地使用權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),因發(fā)生破產(chǎn)、兼并等致使土地使用權必須
轉移的,應當嚴格依法辦理審批手續(xù)。
農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建
住宅,有關部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。
要對未經(jīng)審批擅自將農(nóng)民集體土地變?yōu)榻ㄔO用地的情況進行認真清理。凡不
符合土地利用總體規(guī)劃的,要限期恢復農(nóng)業(yè)用途,退還原農(nóng)民集體土地承包者;
符合土地利用總體規(guī)劃的,必須依法重新辦理用地手續(xù)。
三、加強對農(nóng)林開發(fā)項目的土地管理,禁止征用農(nóng)民集體土地進行“果
園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)
農(nóng)林項目開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,土地權屬和
地類必須經(jīng)過嚴格認定,任何單位和個人不得在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開
墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。
進行農(nóng)林項目開發(fā)必須嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定
辦理用地手續(xù),任何單位和個人都不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議,
禁止以征用方式取得農(nóng)民集體土地進行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。
以承包經(jīng)營方式使用國有土地進行農(nóng)林項目開發(fā)的,必須簽訂國有土地承包
合同,約定雙方的權利和義務。
農(nóng)林項目開發(fā)必須嚴格按照批準的規(guī)劃用途使用土地,嚴禁改變農(nóng)林用途搞
別墅、度假屋、娛樂設施等房地產(chǎn)開發(fā),確需配套進行非農(nóng)建設的,要依法辦理
建設用地審批手續(xù)。屬于基本建設項目的,必須嚴格按照基本建設程序履行審批
手續(xù)。建設項目經(jīng)批準后,方可辦理建設用地手續(xù),嚴禁未批先用土地。
四、強化開發(fā)用地的監(jiān)管,禁止利用土地開發(fā)進行非法集資
農(nóng)林開發(fā)用地必須依法進行土地登記,明確規(guī)劃要求和轉讓、轉租的限定條
件,未經(jīng)批準不得擅自進行分割轉讓、轉租。通過出讓方式取得的國有土地使用
權或以拍賣方式取得的集體所有的未利用土地使用權,在交清全部土地價款、完
成前期開發(fā)后,方可依法轉讓、出租、抵押;以租賃或承包等其他方式取得的土
地使用權,未經(jīng)原出租或發(fā)包方同意,不得轉讓、出租、抵押或轉包、分包。
人民銀行要加強對農(nóng)林開發(fā)項目的信貸管理,加大對以土地開發(fā)、土地轉讓
為名進行非法集資行為的監(jiān)管和查處力度。對未交清土地價款、未取得土地使用
權的開發(fā)用地,各有關銀行不得允許其進行抵押貸款。
工商行政管理機關要加強對開發(fā)企業(yè)的工商管理,嚴格核定開發(fā)企業(yè)經(jīng)營范
圍。開發(fā)企業(yè)不得使用“招商”等不規(guī)范用語,不得非法從事金融業(yè)務;吸收股
東進行土地開發(fā)的,不論以出售、轉讓土地使用權方式,還是以其他方式增加新
的股東,均應按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)。加強
對開發(fā)企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)管,對超范圍經(jīng)營的開發(fā)企業(yè),要堅決查處;對非法集
資的企業(yè),一經(jīng)查實,堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照,并依法追究有關當事人的責任。
五、規(guī)范國有土地交易活動,制止炒賣土地
商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地,原則上必須以招標、拍賣方式
提供。出讓土地首次轉讓、出租、抵押,必須符合法律規(guī)定和出讓合同約定的條
件,不符合條件的不得轉讓、出租、抵押。劃撥土地使用權轉讓、出租等,必須
經(jīng)有批準權的人民政府批準。
嚴禁利用建設項目、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉讓等形式變相“炒賣”土地。
對已批準立項的建設項目,其建設用地符合土地利用規(guī)劃的,必須限期辦理用地
手續(xù)。
國有企業(yè)改組、改制等涉及土地使用權交易時,不得低價售賣土地,要擬訂
土地資產(chǎn)處置方案,中央企業(yè)要選擇減輕中央財政負擔的方案,報國務院土地行
政主管部門批準。
已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權交易的,必須將其中的土
地收益依法上繳國家。
六、全面清理土地轉讓、炒賣土地情況,堅決查處土地使用權非法轉讓
和農(nóng)民集體土地非法交易的行為
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量對本行政區(qū)域內(nèi)土地轉讓、炒賣
土地情況進行一次全面清理。清理的重點是城鄉(xiāng)結合部,特別是公路兩側私搭亂
建的違法用地。凡符合土地利用總體規(guī)劃而未按規(guī)定辦理有關手續(xù)的,必須限期
辦理,逾期不申報的,按非法占地予以查處。
對現(xiàn)有各種以“果園”、“莊園”名義進行招商和炒賣土地的開發(fā)項目進行
清理,按照“誰批準、誰負責”的原則,妥善處理存在的問題,對違反規(guī)定的,
要追究有關當事人的責任,構成犯罪的,要移交司法機關追究刑事責任。在清理
規(guī)范之前,各地要立即停止各類“果園”、“莊園”、“觀光農(nóng)業(yè)”等開發(fā)項目
和用地的審批。要通過完善舉報制度、強化輿論和群眾監(jiān)督,及時查處炒賣土地
行為,防止死灰復燃。
國務院各有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認真貫徹落實本通知
精神,制定相應的實施辦法和相關的實施細則,確保加強土地轉讓管理、嚴禁炒
賣土地各項規(guī)定的落實。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在1999年12月底前將清理本行政區(qū)
域內(nèi)土地轉讓、炒賣土地的情況向國務院作出報告。國務院責成國土資源部會同
有關部門負責本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實工作,并定期向國務院作出
報告。
中華人民共和國國務院辦公廳
一九九九年五月六日
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