印發(fā)廣東省技術監(jiān)督管理體制改革實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《廣東省技術監(jiān)督管理體制改革實施方案》業(yè)經省人民政府同意，現予印發(fā)，

請認真貫徹執(zhí)行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年九月三日





廣東省技術監(jiān)督管理體制改革實施方案

　　為貫徹落實《國務院批轉國家質量技術監(jiān)督局質量技術監(jiān)督管理體制改革方

案的通知》（國發(fā)〔１９９９〕８號）精神，根據省人民政府《轉發(fā)國務院批轉

國家質量技術監(jiān)督局質量技術監(jiān)督管理體制改革方案的通知》（粵府［１９９９］

３０號）要求和堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，現就廣東省技術監(jiān)督管理體制改

革提出如下實施方案。



　　一、機構設置與管理

　　質量技術監(jiān)督行政管理機構與技術機構的設置與管理，堅持能正確貫徹執(zhí)行

黨和國家的路線、方針和政策，保障履行質量技術監(jiān)督管理機關法定職能，確保

技術保障作用的權威性與公正性原則，按照精簡、統(tǒng)一、效能、規(guī)范和完善資源

配置、合理布局的要求，科學地設置。

　?。ㄒ唬┬姓C構

　?。保?、市、縣（含縣級市）人民政府原設置的技術監(jiān)督行政管理部門（包

括賦予技術監(jiān)督行政管理職能的部門），統(tǒng)一改名為質量技術監(jiān)督局。

　?。玻≠|量技術監(jiān)督局（以下簡稱省局）為省人民政府的工作部門，對省以

下質量技術監(jiān)督機構實行垂直管理；地級市質量技術監(jiān)督局（以下簡稱地市局）

為省質量技術監(jiān)督局的直屬機構；縣級質量技術監(jiān)督局（以下簡稱縣級局）為地

市局的直屬機構；廣州、深圳所轄縣級市質量技術監(jiān)督局為其市局的直屬機構、

其轄區(qū)的質量技術監(jiān)督局為市局的派出機構。地級市轄區(qū)一般不設質量技術監(jiān)督

局，如必須設置的應作為市局的派出機構。市局的派出機構一律稱為分局。

　　各類經濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)原則上不設質量技術監(jiān)督局，如必須設置的，可按

分局設置。

　　３．現有的與工商、科技、工業(yè)等管理部門合署的各級技術監(jiān)督行政管理機

關，應與有關部門分離；現有的縣級技術監(jiān)督管理機構，設置為事業(yè)機構的，重

新調整為行政機構。

　?。矗【植辉僭O立專職稽查隊，地市局設稽查隊；經濟發(fā)達的、任務重的縣

（市）局可根據工作需要設稽查隊；其余縣（市）局加掛稽查隊牌子。

　?。担凑彰Q統(tǒng)一、規(guī)范的要求，各級質量技術監(jiān)督局的內設機構要根據體

制改革后職能和任務的變化作出調整。

　　按照國辦發(fā)〔１９９８〕８４號文精神，并根據垂直管理后的實際需要，省、

市局的財務管理和人事管理部門應當加強。鍋爐壓力容器與特種設備安全監(jiān)察行

政機構的職能、人員編制及國有資產一并由勞動部門劃轉。

　?。叮∫韵沦|量技術監(jiān)督局及其內設機構、分局和稽查隊的設置、變更、撤

銷，由各級質量技術監(jiān)督局逐級上報至省局，由省局提出意見，經省級機構編制

管理部門審核報批。直轄鎮(zhèn)的地級市，現有鎮(zhèn)政府的技術監(jiān)督員保留不變，業(yè)務

上接受所在地市局的領導。

　?。ǘ┘夹g機構

　?。保骷壖夹g機構是同級質量技術監(jiān)督局的直屬事業(yè)單位。根據履行政府職

能和社會經濟發(fā)展的需要，按機構重組聯合、資源合理配置的原則，可設置計量

基準與計量標準研究和檢定、標準研究制定、質量檢驗、鍋爐壓力容器與特種設

備檢測等技術機構。

　省的計量標準研究和檢定、標準和編碼研究、質量檢驗等技術機構是省局的直

屬事業(yè)單位，也是國家設在廣東的區(qū)域技術中心；鍋爐壓力容器與特種設備質量

檢驗和安全監(jiān)察檢驗技術機構，從省勞動部門成建制劃轉。纖維檢驗技術機構暫

按現行辦法不變。各地市局設置一個綜合性的技術機構；區(qū)不設技術機構?？h級

局根據需要可設置一個技術機構。

　　地級以上市的鍋爐壓力容器與特種設備質量檢驗和安全監(jiān)察技術機構從勞動

部門成建制劃轉，根據需要可獨立設置。

　?。玻畬ΜF已設置的各級技術機構，根據上述原則按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的

要求，結合各地經濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和產業(yè)結構特點，省局將研究制定

各地技術機構的重組聯合方案。從現在起至技術機構重組聯合方案實施之日止，

各市、縣一律不再新設置技術機構。

　?。常【炙鶎偌夹g機構的設置、變更和撤銷，在征得國家局同意后，由省局

報省機構編制管理部門審批。市、縣級質量技術監(jiān)督局所屬技術機構的設置、變

更和撤銷，由省局提出意見，經省機構編制管理部門審批后實施。



　　二、領導職數和人員編制

　　（一）領導職數

　　省、市、縣（含縣級市）質量技術監(jiān)督局、分局內設機構的領導職數按省編

委的有關規(guī)定和實際需要確定。

　　根據工作需要，省局設總工程師一名。

　　省、地市局紀檢組（監(jiān)察室）設組長（主任）一名。

　?。ǘ┚幹乒芾?
　?。保丶壥幸韵沦|量技術監(jiān)督局機關編制（包括專職稽查隊伍）和所屬技術

機構編制，按現有編制數（包括自收自支編制）全部上劃到省，由省編辦商省局

重新核定。在未重新核定編制前，暫時維持原編制不變，并凍結人員進出。

　　２．按照依法行政的原則，各市、縣（含縣級市）質量技術監(jiān)督管理機關和

行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一核定行政編制。

　　３．全省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)工勤人員事業(yè)編制，按照行政編制的１５％比例

核定。

　?。矗疄閲腊讶藛T素質關，自１９９８年７月１６日起至重新統(tǒng)一核定編制之

日止，全省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)暫停調入人員。在此期間，除國家指令性接收軍隊

轉業(yè)干部和按計劃接收的大學畢業(yè)生外，調入質量技術監(jiān)督系統(tǒng)的其他人員一律

不予承認。

　?。担?、縣（含縣級市）質量技術監(jiān)督局、分局及各級技術機構的編制重新

核定后，不得自行擴大或改變使用范圍。如需增加編制，可在每年年底前制訂增

人計劃報省局審核，省局根據工作需要和編制情況，經省級機構編制管理部門審

核報批后會同省局統(tǒng)一下達。

　?。叮挥嗳藛T由各市、縣負責做好分流安置工作。



　　三、干部管理

　　（一）省局正、副局長實行中央和地方雙重管理，以地方管理為主，正局長

經征求國家質量技術監(jiān)督局黨組同意、副局長經征求國家質量技術監(jiān)督局黨組意

見后，按省的有關規(guī)定和程序任免；省局直屬副廳級技術機構的干部管理，暫按

現行管理方式不變。地市局正、副局長（包括同級非領導職務），經征求當地市

黨委意見后，由省局黨組做出決定并辦理任免手續(xù)；縣（含縣級市）質量技術監(jiān)

督局正、副局長（包括同級非領導職務），經征求當地縣黨委意見后，由地市局

做出決定并辦理任免手續(xù)。

　?。ǘ┦?、市、縣（含縣級市）質量技術監(jiān)督局內設機構、直屬事業(yè)機構及

派出機構的干部，均由所在質量技術監(jiān)督局任免。

　?。ㄈ┛h（含縣級市）質量技術監(jiān)督局和地級市質量技術監(jiān)督局的分局，正

職領導實行事前備案制度，即局長審批任免前報省局備案，省局在１５個工作日

未做答復的，視為同意，地市局可按規(guī)定辦理任免手續(xù)；副職領導實行事后備案

制度。

　?。ㄋ模┦【直O(jiān)察室主任、人事處處長分別報省監(jiān)察廳、省委組織部審批后，

由省局任免；地級市、縣（含縣級市）質量技術監(jiān)督局監(jiān)察室主任、紀檢（監(jiān)察）

員、人事科（股）長分別報上一級質量技術監(jiān)督局審批后，由所在質量技術監(jiān)督

局任免。

　?。ㄎ澹V州、深圳市質量技術監(jiān)督局的干部實行省、市雙重管理、以市為主，

局正、副局長任免前征求省局意見，由所在市按干部管理權限任免。

　?。┤≠|量技術監(jiān)督系統(tǒng)新增人員，堅持“逢進必考”的原則，經過筆

試、面試后，逐級報省局審批，屬公務員系列的，由省局報省人事廳審批。

　?。ㄆ撸┦?、縣（含縣級市）質量技術監(jiān)督局正、副局長的年度考核等次，由

所在質量技術監(jiān)督局評定后報上一級質量技術監(jiān)督局審定。

　?。ò耍┤≠|量技術監(jiān)督系統(tǒng)各類人員的勞動工資，實行逐級審核上報的辦

法，由省局按國家和省規(guī)定統(tǒng)一管理。

　　（九）各類人員的檔案均按任免權限，實行分級管理。



　　四、財務管理

　　全省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)財務經費的管理，按照中央關于省以下質量技術監(jiān)督

系統(tǒng)實行垂直管理的精神和“收支兩條線”的原則執(zhí)行，在省財政廳的指導下，

由省局進行統(tǒng)一管理，分級負責。

　?。ㄒ唬└魇校ú缓瑥V州、深圳）、縣（含縣級市）質量技術監(jiān)督局、分局及

其直屬技術機構的各項預算經費支出，包括在職人員經費、離退休人員經費、專

項經費（產品抽查經費、打假辦經費、裝備經費等），以１９９８年實際支出為

基數由質量技術監(jiān)督局、財政局逐級上報到省質量技術監(jiān)督局和省財政廳。各市

（不含廣州、深圳）、縣（含縣級市）財政部門按確定的支出基數中當年財政從

各渠道撥給數作為上劃基數（不包括基建經費、技術監(jiān)督部門行政事業(yè)性收費和

罰沒收入返撥款、省財政一次性補助市、縣技術監(jiān)督部門的經費），經質量技術

監(jiān)督局、財政局共同確認后上劃到省財政廳（公費醫(yī)療經費不上劃）。各市（不

含廣州、深圳）、縣（含縣級市）質量技術監(jiān)督局的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，

及時、足額繳入省級金庫和省財政專戶；對涉及中央財政收入部分，由省局統(tǒng)一

上繳。

　?。ǘ┦∝斦d根據全省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)（不含廣州、深圳）預算支出基

數、業(yè)務發(fā)展需要，結合各級財政上劃的經費、質量技術監(jiān)督系統(tǒng)的行政事業(yè)性

收費和罰沒收入、其他預算外資金以及財力可能情況，予以重點保障。省財政廳

審核批準全省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)（不含廣州、深圳）年度預算收支計劃，并根據

收支計劃按期將資金撥付到省質量技術監(jiān)督局。質量技術監(jiān)督部門正常運轉所需

經費應高于當地一般行政機關的經費水平。經費預算根據不同地區(qū)、不同情況區(qū)

別對待。在財力允許的條件下，省財政廳對貧困落后地區(qū)的質量技術監(jiān)督局及技

術機構予以適當的傾斜和支持。具體管理辦法由省財政廳會同省質量技術監(jiān)督局

另行制定。

　?。ㄈ╁仩t壓力容器與特種設備安全監(jiān)察行政及技術機構成建制劃轉后，經

費也全額劃轉。

　?。ㄋ模┦小⒖h質量技術監(jiān)督局及其直屬技術機構所需經費，按年度逐級向省

局上報預算計劃，省質量技術監(jiān)督局匯總報省財政廳同意后，由省局逐級下撥。

　?。ㄎ澹┦【謱θ到y(tǒng)經費支出管理的內容包括三項：一是經常性支出（含在

職人員經費、離退休人員經費、福利經費等）；二是專項經費（含業(yè)務經費、辦

案經費、裝備經費等）；三是基礎設施補助經費。上述經費統(tǒng)一納入省財政預算，

予以重點保障。

　　（六）全省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)的行政事業(yè)性收費和罰沒收入按規(guī)定實行“收

支兩條線”管理。罰沒收入要罰繳分離，就地繳入省級金庫；符合委托銀行代收

的行政事業(yè)性收費通過銀行代收繳入省財政專戶。具體管理辦法由省財政廳會同

省質量技術監(jiān)督局另行制定。

　?。ㄆ撸└鞯厥?、縣（含縣級市）質量技術監(jiān)督局及技術機構的基礎設施建設

納入當地的社會發(fā)展計劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理?，F有的辦公和業(yè)務用房等工作

場所，采用行政劃撥的辦法，繼續(xù)由質量技術監(jiān)督部門使用；地方政府要有計劃

地安排基建經費和基礎設施維修經費，逐步解決質量技術監(jiān)督部門的工作環(huán)境條

件。

　?。ò耍┤「骷壻|量技術監(jiān)督部門經費領撥關系和預算管理權限，按照省局

為主管預算單位；地市局為省局的二級預算單位；有向下級單位劃撥經費的縣局

為地市局的二級預算單位；沒有向下級單位劃撥經費的各級質量技術監(jiān)督局與各

級技術機構作為基層預算單位三個級次進行管理，逐級上報預算和向下核撥經費。

分局作為報帳單位管理。

　?。ň牛┦?、縣質量技術監(jiān)督局及所屬技術機構的經費從１９９９年１月１日

起實行統(tǒng)一垂直管理。各項行政事業(yè)性收費和罰沒收入全額上繳省財政。在新的

財務管理辦法實施前，各地質量技術監(jiān)督部門的經費暫按現行辦法，由同級財政

保障供給，待具體財務管理辦法下達后由省局統(tǒng)一歸還，或者直接從當年上劃款

中抵扣。

　　（十）在體制改革期間，不得借改革名義突擊花錢和轉移帳目，嚴防國有資

產流失。

　?。ㄊ唬┤≠|量技術監(jiān)督系統(tǒng)要嚴格財務監(jiān)督，定期和不定期依法進行審

計，并接受省財政廳和省審計廳的監(jiān)督。



　　五、實施步驟

　　改革現行技術監(jiān)督管理體制，逐步實行省以下質量技術監(jiān)督系統(tǒng)垂直管理，

是黨中央、國務院加強質量技術監(jiān)督管理的重大決策，全省各地必須堅決按照執(zhí)

行。并嚴格按照國務院國發(fā)〔１９９９〕８號通知精神和省的部署，確保我省質

量技術監(jiān)督管理體制改革的工作在１９９９年７月底前完成。

　?。ㄒ唬┙谡匍_全省技術監(jiān)督管理體制改革會議，部署我省技術監(jiān)督管理體

制的改革工作。

　?。ǘ┚腿≠|量技術監(jiān)督管理體制改革后的機構、編制、人員和經費、財

務管理等具體問題，省質量技術監(jiān)督局與省委組織部、省人事廳、省編辦、省財

政廳進行協(xié)商，在協(xié)商的基礎上，盡快制定出各有關管理辦法。

　　（三）廣州、深圳市質量技術監(jiān)督管理體制改革實施方案，報省質量技術監(jiān)

督局會有關部門征求意見后，報當地市委、市政府審批實施。