印發(fā)廣東省技術(shù)監(jiān)督管理體制改革實施方案的通知
發(fā)布日期:1999-09-03 瀏覽次數(shù):-
粵府辦[1999]84號
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
|
印發(fā)廣東省技術(shù)監(jiān)督管理體制改革實施方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
《廣東省技術(shù)監(jiān)督管理體制改革實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),
請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
一九九九年九月三日
廣東省技術(shù)監(jiān)督管理體制改革實施方案
為貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革方
案的通知》(國發(fā)〔1999〕8號)精神,根據(jù)省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務院批轉(zhuǎn)
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革方案的通知》(粵府[1999]
30號)要求和堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則,現(xiàn)就廣東省技術(shù)監(jiān)督管理體制改
革提出如下實施方案。
一、機構(gòu)設(shè)置與管理
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理機構(gòu)與技術(shù)機構(gòu)的設(shè)置與管理,堅持能正確貫徹執(zhí)行
黨和國家的路線、方針和政策,保障履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機關(guān)法定職能,確保
技術(shù)保障作用的權(quán)威性與公正性原則,按照精簡、統(tǒng)一、效能、規(guī)范和完善資源
配置、合理布局的要求,科學地設(shè)置。
?。ㄒ唬┬姓C構(gòu)
?。保 ⑹?、縣(含縣級市)人民政府原設(shè)置的技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(包
括賦予技術(shù)監(jiān)督行政管理職能的部門),統(tǒng)一改名為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
?。玻≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱省局)為省人民政府的工作部門,對省以
下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)實行垂直管理;地級市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱地市局)
為省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的直屬機構(gòu);縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱縣級局)為地
市局的直屬機構(gòu);廣州、深圳所轄縣級市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為其市局的直屬機構(gòu)、
其轄區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為市局的派出機構(gòu)。地級市轄區(qū)一般不設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督
局,如必須設(shè)置的應作為市局的派出機構(gòu)。市局的派出機構(gòu)一律稱為分局。
各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)原則上不設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,如必須設(shè)置的,可按
分局設(shè)置。
?。常F(xiàn)有的與工商、科技、工業(yè)等管理部門合署的各級技術(shù)監(jiān)督行政管理機
關(guān),應與有關(guān)部門分離;現(xiàn)有的縣級技術(shù)監(jiān)督管理機構(gòu),設(shè)置為事業(yè)機構(gòu)的,重
新調(diào)整為行政機構(gòu)。
?。矗【植辉僭O(shè)立專職稽查隊,地市局設(shè)稽查隊;經(jīng)濟發(fā)達的、任務重的縣
(市)局可根據(jù)工作需要設(shè)稽查隊;其余縣(市)局加掛稽查隊牌子。
5.按照名稱統(tǒng)一、規(guī)范的要求,各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要根據(jù)體
制改革后職能和任務的變化作出調(diào)整。
按照國辦發(fā)〔1998〕84號文精神,并根據(jù)垂直管理后的實際需要,省、
市局的財務管理和人事管理部門應當加強。鍋爐壓力容器與特種設(shè)備安全監(jiān)察行
政機構(gòu)的職能、人員編制及國有資產(chǎn)一并由勞動部門劃轉(zhuǎn)。
6.省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、分局和稽查隊的設(shè)置、變更、撤
銷,由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局逐級上報至省局,由省局提出意見,經(jīng)省級機構(gòu)編制
管理部門審核報批。直轄鎮(zhèn)的地級市,現(xiàn)有鎮(zhèn)政府的技術(shù)監(jiān)督員保留不變,業(yè)務
上接受所在地市局的領(lǐng)導。
?。ǘ┘夹g(shù)機構(gòu)
1.各級技術(shù)機構(gòu)是同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的直屬事業(yè)單位。根據(jù)履行政府職
能和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,按機構(gòu)重組聯(lián)合、資源合理配置的原則,可設(shè)置計量
基準與計量標準研究和檢定、標準研究制定、質(zhì)量檢驗、鍋爐壓力容器與特種設(shè)
備檢測等技術(shù)機構(gòu)。
省的計量標準研究和檢定、標準和編碼研究、質(zhì)量檢驗等技術(shù)機構(gòu)是省局的直
屬事業(yè)單位,也是國家設(shè)在廣東的區(qū)域技術(shù)中心;鍋爐壓力容器與特種設(shè)備質(zhì)量
檢驗和安全監(jiān)察檢驗技術(shù)機構(gòu),從省勞動部門成建制劃轉(zhuǎn)。纖維檢驗技術(shù)機構(gòu)暫
按現(xiàn)行辦法不變。各地市局設(shè)置一個綜合性的技術(shù)機構(gòu);區(qū)不設(shè)技術(shù)機構(gòu)。縣級
局根據(jù)需要可設(shè)置一個技術(shù)機構(gòu)。
地級以上市的鍋爐壓力容器與特種設(shè)備質(zhì)量檢驗和安全監(jiān)察技術(shù)機構(gòu)從勞動
部門成建制劃轉(zhuǎn),根據(jù)需要可獨立設(shè)置。
2.對現(xiàn)已設(shè)置的各級技術(shù)機構(gòu),根據(jù)上述原則按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的
要求,結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,省局將研究制定
各地技術(shù)機構(gòu)的重組聯(lián)合方案。從現(xiàn)在起至技術(shù)機構(gòu)重組聯(lián)合方案實施之日止,
各市、縣一律不再新設(shè)置技術(shù)機構(gòu)。
?。常【炙鶎偌夹g(shù)機構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷,在征得國家局同意后,由省局
報省機構(gòu)編制管理部門審批。市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬技術(shù)機構(gòu)的設(shè)置、變
更和撤銷,由省局提出意見,經(jīng)省機構(gòu)編制管理部門審批后實施。
二、領(lǐng)導職數(shù)和人員編制
(一)領(lǐng)導職數(shù)
省、市、縣(含縣級市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)按省編
委的有關(guān)規(guī)定和實際需要確定。
根據(jù)工作需要,省局設(shè)總工程師一名。
省、地市局紀檢組(監(jiān)察室)設(shè)組長(主任)一名。
(二)編制管理
?。保丶壥幸韵沦|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機關(guān)編制(包括專職稽查隊伍)和所屬技術(shù)
機構(gòu)編制,按現(xiàn)有編制數(shù)(包括自收自支編制)全部上劃到省,由省編辦商省局
重新核定。在未重新核定編制前,暫時維持原編制不變,并凍結(jié)人員進出。
2.按照依法行政的原則,各市、縣(含縣級市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機關(guān)和
行政執(zhí)法人員,統(tǒng)一核定行政編制。
?。常≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)工勤人員事業(yè)編制,按照行政編制的15%比例
核定。
4.為嚴把人員素質(zhì)關(guān),自1998年7月16日起至重新統(tǒng)一核定編制之
日止,全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)暫停調(diào)入人員。在此期間,除國家指令性接收軍隊
轉(zhuǎn)業(yè)干部和按計劃接收的大學畢業(yè)生外,調(diào)入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的其他人員一律
不予承認。
?。担小⒖h(含縣級市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、分局及各級技術(shù)機構(gòu)的編制重新
核定后,不得自行擴大或改變使用范圍。如需增加編制,可在每年年底前制訂增
人計劃報省局審核,省局根據(jù)工作需要和編制情況,經(jīng)省級機構(gòu)編制管理部門審
核報批后會同省局統(tǒng)一下達。
?。叮挥嗳藛T由各市、縣負責做好分流安置工作。
三、干部管理
?。ㄒ唬┦【终⒏本珠L實行中央和地方雙重管理,以地方管理為主,正局長
經(jīng)征求國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組同意、副局長經(jīng)征求國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組意
見后,按省的有關(guān)規(guī)定和程序任免;省局直屬副廳級技術(shù)機構(gòu)的干部管理,暫按
現(xiàn)行管理方式不變。地市局正、副局長(包括同級非領(lǐng)導職務),經(jīng)征求當?shù)厥?
黨委意見后,由省局黨組做出決定并辦理任免手續(xù);縣(含縣級市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)
督局正、副局長(包括同級非領(lǐng)導職務),經(jīng)征求當?shù)乜h黨委意見后,由地市局
做出決定并辦理任免手續(xù)。
?。ǘ┦ ⑹?、縣(含縣級市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)及
派出機構(gòu)的干部,均由所在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局任免。
(三)縣(含縣級市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和地級市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的分局,正
職領(lǐng)導實行事前備案制度,即局長審批任免前報省局備案,省局在15個工作日
未做答復的,視為同意,地市局可按規(guī)定辦理任免手續(xù);副職領(lǐng)導實行事后備案
制度。
?。ㄋ模┦【直O(jiān)察室主任、人事處處長分別報省監(jiān)察廳、省委組織部審批后,
由省局任免;地級市、縣(含縣級市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)察室主任、紀檢(監(jiān)察)
員、人事科(股)長分別報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批后,由所在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督
局任免。
?。ㄎ澹V州、深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的干部實行省、市雙重管理、以市為主,
局正、副局長任免前征求省局意見,由所在市按干部管理權(quán)限任免。
?。┤≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)新增人員,堅持“逢進必考”的原則,經(jīng)過筆
試、面試后,逐級報省局審批,屬公務員系列的,由省局報省人事廳審批。
?。ㄆ撸┦小⒖h(含縣級市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正、副局長的年度考核等次,由
所在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局評定后報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審定。
?。ò耍┤≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各類人員的勞動工資,實行逐級審核上報的辦
法,由省局按國家和省規(guī)定統(tǒng)一管理。
?。ň牛└黝惾藛T的檔案均按任免權(quán)限,實行分級管理。
四、財務管理
全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)財務經(jīng)費的管理,按照中央關(guān)于省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督
系統(tǒng)實行垂直管理的精神和“收支兩條線”的原則執(zhí)行,在省財政廳的指導下,
由省局進行統(tǒng)一管理,分級負責。
?。ㄒ唬└魇校ú缓瑥V州、深圳)、縣(含縣級市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、分局及
其直屬技術(shù)機構(gòu)的各項預算經(jīng)費支出,包括在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、專
項經(jīng)費(產(chǎn)品抽查經(jīng)費、打假辦經(jīng)費、裝備經(jīng)費等),以1998年實際支出為
基數(shù)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、財政局逐級上報到省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和省財政廳。各市
(不含廣州、深圳)、縣(含縣級市)財政部門按確定的支出基數(shù)中當年財政從
各渠道撥給數(shù)作為上劃基數(shù)(不包括基建經(jīng)費、技術(shù)監(jiān)督部門行政事業(yè)性收費和
罰沒收入返撥款、省財政一次性補助市、縣技術(shù)監(jiān)督部門的經(jīng)費),經(jīng)質(zhì)量技術(shù)
監(jiān)督局、財政局共同確認后上劃到省財政廳(公費醫(yī)療經(jīng)費不上劃)。各市(不
含廣州、深圳)、縣(含縣級市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行政事業(yè)性收費和罰沒收入,
及時、足額繳入省級金庫和省財政專戶;對涉及中央財政收入部分,由省局統(tǒng)一
上繳。
?。ǘ┦∝斦d根據(jù)全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)(不含廣州、深圳)預算支出基
數(shù)、業(yè)務發(fā)展需要,結(jié)合各級財政上劃的經(jīng)費、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的行政事業(yè)性
收費和罰沒收入、其他預算外資金以及財力可能情況,予以重點保障。省財政廳
審核批準全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)(不含廣州、深圳)年度預算收支計劃,并根據(jù)
收支計劃按期將資金撥付到省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門正常運轉(zhuǎn)所需
經(jīng)費應高于當?shù)匾话阈姓C關(guān)的經(jīng)費水平。經(jīng)費預算根據(jù)不同地區(qū)、不同情況區(qū)
別對待。在財力允許的條件下,省財政廳對貧困落后地區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及技
術(shù)機構(gòu)予以適當?shù)膬A斜和支持。具體管理辦法由省財政廳會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
另行制定。
?。ㄈ╁仩t壓力容器與特種設(shè)備安全監(jiān)察行政及技術(shù)機構(gòu)成建制劃轉(zhuǎn)后,經(jīng)
費也全額劃轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模┦小⒖h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其直屬技術(shù)機構(gòu)所需經(jīng)費,按年度逐級向省
局上報預算計劃,省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局匯總報省財政廳同意后,由省局逐級下?lián)堋?
?。ㄎ澹┦【謱θ到y(tǒng)經(jīng)費支出管理的內(nèi)容包括三項:一是經(jīng)常性支出(含在
職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、福利經(jīng)費等);二是專項經(jīng)費(含業(yè)務經(jīng)費、辦
案經(jīng)費、裝備經(jīng)費等);三是基礎(chǔ)設(shè)施補助經(jīng)費。上述經(jīng)費統(tǒng)一納入省財政預算,
予以重點保障。
?。┤≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的行政事業(yè)性收費和罰沒收入按規(guī)定實行“收
支兩條線”管理。罰沒收入要罰繳分離,就地繳入省級金庫;符合委托銀行代收
的行政事業(yè)性收費通過銀行代收繳入省財政專戶。具體管理辦法由省財政廳會同
省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局另行制定。
(七)各地市、縣(含縣級市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及技術(shù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
納入當?shù)氐纳鐣l(fā)展計劃,實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理?,F(xiàn)有的辦公和業(yè)務用房等工作
場所,采用行政劃撥的辦法,繼續(xù)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門使用;地方政府要有計劃
地安排基建經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施維修經(jīng)費,逐步解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工作環(huán)境條
件。
?。ò耍┤「骷壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系和預算管理權(quán)限,按照省局
為主管預算單位;地市局為省局的二級預算單位;有向下級單位劃撥經(jīng)費的縣局
為地市局的二級預算單位;沒有向下級單位劃撥經(jīng)費的各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與各
級技術(shù)機構(gòu)作為基層預算單位三個級次進行管理,逐級上報預算和向下核撥經(jīng)費。
分局作為報帳單位管理。
?。ň牛┦?、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及所屬技術(shù)機構(gòu)的經(jīng)費從1999年1月1日
起實行統(tǒng)一垂直管理。各項行政事業(yè)性收費和罰沒收入全額上繳省財政。在新的
財務管理辦法實施前,各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的經(jīng)費暫按現(xiàn)行辦法,由同級財政
保障供給,待具體財務管理辦法下達后由省局統(tǒng)一歸還,或者直接從當年上劃款
中抵扣。
?。ㄊ┰隗w制改革期間,不得借改革名義突擊花錢和轉(zhuǎn)移帳目,嚴防國有資
產(chǎn)流失。
(十一)全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)要嚴格財務監(jiān)督,定期和不定期依法進行審
計,并接受省財政廳和省審計廳的監(jiān)督。
五、實施步驟
改革現(xiàn)行技術(shù)監(jiān)督管理體制,逐步實行省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)垂直管理,
是黨中央、國務院加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理的重大決策,全省各地必須堅決按照執(zhí)
行。并嚴格按照國務院國發(fā)〔1999〕8號通知精神和省的部署,確保我省質(zhì)
量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的工作在1999年7月底前完成。
?。ㄒ唬┙谡匍_全省技術(shù)監(jiān)督管理體制改革會議,部署我省技術(shù)監(jiān)督管理體
制的改革工作。
?。ǘ┚腿≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革后的機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費、財
務管理等具體問題,省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與省委組織部、省人事廳、省編辦、省財
政廳進行協(xié)商,在協(xié)商的基礎(chǔ)上,盡快制定出各有關(guān)管理辦法。
?。ㄈV州、深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革實施方案,報省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)
督局會有關(guān)部門征求意見后,報當?shù)厥形?、市政府審批實施?
|