粵府辦［2000］71號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)公安部建設部關于

實施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)公安部建設部關于實施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕18號）轉發(fā)給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、根據(jù)國辦發(fā)〔2000〕18號文的部署，省政府決定今年在廣州市、深圳市、汕頭市、中山市、開平市和德慶縣等6個市、縣實施全國城市道路交通管理“暢通工程”活動。全省其他各市也要根據(jù)本地實際，選擇一個縣級市（區(qū)）或縣城實施城市道路交通管理“暢通工程”活動。2001年以后逐年擴大實施范圍。

　　二、由省公安廳、建設廳組成省實施城市道路交通管理“暢通工程”協(xié)調工作小組，負責具體組織領導全省實施“暢通工程”工作，并在省公安廳設立辦公室，對“暢通工程”活動進行指導、監(jiān)督、協(xié)調和檢查。

　　有關市、縣人民政府也要相應成立實施“暢通工程”領導機構，認真抓好本地組織實施工作。有關部門要積極支持、密切配合，充分發(fā)揮職能作用，確?！皶惩üこ獭惫ぷ黜樌M行，并取得實效。

　　三、公安部、建設部《2000年全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案》下發(fā)后，由省公安廳、建設廳即轉發(fā)各市。各地要認真研究制定本地的具體實施方案，明確責任，精心部署，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

　　今年實施“暢通工程”活動的市、縣人民政府請于5月20日前將貫徹意見書面報省實施城市道路交通管理“暢通工程”協(xié)調工作小組辦公室（電話：020－86308813，傳真：020－86543484）。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年五月八日

國務院辦公廳轉發(fā)公安部建設部關于

實施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見的通知

國辦發(fā)〔2000〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　公安部、建設部《關于實施全國城市道路交通管理“暢通工程”的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇〇年二月二十八日

關于實施全國城市道路交通管理“暢通工程”的意見

（公安部　建設部　二〇〇〇年二月十六日）

　　近年來，全國城市道路建設和交通管理工作，在各級人民政府的領導和有關部門的支持下，取得了很大成績。但是，隨著我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，道路交通的需求迅速增長，而道路交通供給卻嚴重不足，一些城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃不完善、交通綜合運輸體系不健全、交通運輸結構不合理、路網(wǎng)結構不科學、道路交通設施匱乏、公民交通法制意識淡薄等問題日益突顯，城市道路交通面臨的社會要求高和管理水平低的矛盾十分突出。主要表現(xiàn)為一些城市交通擁堵嚴重，交通秩序較亂，交通事故不斷上升。上述問題導致了運輸效益和安全度降低，加重了環(huán)境污染，制約了城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

　　為改變上述狀況，更好地適應國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，在城市實施以提高道路交通管理水平為中心的“暢通工程”，大力解決道路交通的突出問題，切實提高我國道路交通的現(xiàn)代化管理水平，具有十分重要的意義。

　　一、指導思想

　　“暢通工程”的指導思想是：緊緊依靠黨委和人民政府的領導，在有關部門的協(xié)作配合下，積極爭取廣大人民群眾的參與和支持，充分發(fā)揮公安和城市建設部門的職能作用，建管并重，標本兼治，以提高城市道路交通管理水平為中心，集中力量解決影響城市道路交通暢通的突出問題，加快城市道路交通管理工作科學化、法制化、規(guī)范化建設的步伐，努力為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供良好的道路交通環(huán)境。

　　二、實施范圍和工作目標

　　“暢通工程”的實施范圍是：直轄市、省會城市、自治區(qū)首府和計劃單列市等36個大城市，以及各省、自治區(qū)確定的2個地級市和2個縣級市。2001年以后逐年擴大實施范圍。

　　“暢通工程”的工作目標是：根據(jù)城市道路交通管理現(xiàn)狀，將城市道路交通管理水平分為模范管理（一等）、優(yōu)秀管理（二等）、良好管理（三等）和合格管理（四等）4個等級。實施范圍內所有城市爭取在一年內達到四等管理水平標準，其中部分城市爭取達到三等、二等管理水平標準；每個城市中心城區(qū)都要建成一個“嚴管街（區(qū)）”。經(jīng)過2至3年的努力，36個大城市力爭全部達到三等以上管理水平標準。

　　三、主要工作

　　（一）加強統(tǒng)一領導，綜合治理城市道路交通存在的突出問題。要建立健全政府領導、有關部門參加的道路交通綜合協(xié)調機制和交通安全責任制，發(fā)揮公安部門的主導作用，明確有關部門責任，針對本地城市道路交通方面存在的突出問題進行綜合治理，共同把城市交通規(guī)劃好、建設好、管理好。要組織開展軍、警、民共建，組織有關部門開展交通秩序整頓和交通安全檢查，動員全社會力量共同維護交通秩序，預防交通事故，努力改善交通環(huán)境。

　　（二）實行統(tǒng)一規(guī)劃，加快城市道路交通管理設施建設步伐。要在通盤考慮城市總體規(guī)劃的基礎上，制定、完善城市交通發(fā)展政策和道路交通管理的近期、中長期規(guī)劃，加強道路交通法制建設，為城市道路交通管理可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要將城市道路、公共交通、停車場（庫）、交通指揮中心和交通信號、標志、標線等基礎設施建設納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃，多方籌集資金，加大投入，按照國家標準和客觀需求，提高其擁有量和完好率。

　?。ㄈ┻M一步開展交通安全宣傳工作，不斷提高交通參與者的交通法制意識和交通文明意識。要將建立良好的交通秩序納入城市精神文明建設的統(tǒng)一規(guī)劃，做好“暢通工程”的宣傳工作。要針對不同對象，多層次、多渠道、多種形式地開展宣傳活動，宣傳交通法規(guī)，宣傳愛護道路交通設施，宣傳交通安全知識，動員廣大群眾積極配合“暢通工程”的實施，主動參與到“暢通工程”中來。

　?。ㄋ模﹪栏窨刂普加玫缆罚浞职l(fā)揮現(xiàn)有道路功能。要嚴格對道路使用情況進行監(jiān)督檢查，加大對違法占用、挖掘道路以及亂停車、亂設攤點、亂設廣告和占路擦洗車輛等違章行為的整治力度，防止和制止將停車場（庫）挪作他用的現(xiàn)象。城市道路占用、挖掘的審批要統(tǒng)一管理，權限集中在城市建設部門和公安部門，不得隨意分散和下放。

　　（五）狠抓科學管理，切實提高道路交通管理水平。公安部門要按照科學、法制、公正、高效的要求，抓重點，攻難點，走管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的路子，盡快改革交通組織模式，完善交通設施，科學合理地組織交通流量和流向，挖掘道路和管理資源，切實提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作機制，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，切實樹立交通法規(guī)和交通民警執(zhí)法的權威。要堅持不懈地抓好交通安全工作，努力減少交通事故。城市建設部門要結合路網(wǎng)改造和城市公共交通的發(fā)展，科學合理地進行規(guī)劃和投資決策，廣泛采用新技術、新工藝，大力推進技術進步。城市收費道路和橋梁，應盡量采取不停車收費等先進收費方式，提高通行能力。

　?。┘涌斐鞘械缆返慕ㄔO和改造，大力發(fā)展公共交通。城市建設部門要加強交通規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，加快城市道路、停車場（庫）及配套市政設施的建設步伐，改造、完善城市道路交通網(wǎng)絡結構。要做好城市道路的路政管理及養(yǎng)護維修工作，提高設施的完好率。要確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位和主導作用。有條件的大城市要開辟公共交通專用道和港灣式停車站臺，提高公共交通車輛的運營速度。要加快公共交通場（站）的建設，及時更新公共交通車輛，確保公共交通的運營安全。同時，要積極開展規(guī)范化服務，提高公共交通的服務質量和管理水平，規(guī)范經(jīng)營秩序，強化從業(yè)人員的優(yōu)質服務意識和交通法制觀念。

　　四、評價項目

　　對城市道路交通管理水平實行評價制度。評價工作由群眾、專家及管理部門共同承擔。評價項目分為交通有序暢通，管理科學高效，執(zhí)法嚴格文明，服務熱情規(guī)范，宣傳廣泛深入，設施齊全有效等６個方面，每個方面設若干項指標。達到具體指標的，綜合評價為相應管理等級。

　?。ㄒ唬┙煌ㄓ行驎惩?。交通秩序達到公安部行業(yè)標準的要求；交通阻塞率明顯下降，平均時速提高到一個新的標準；車輛和行人通行有序，交通違章行為明顯減少，機動車和行人遵章率達到標準；違章停車、占路等靜態(tài)交通秩序明顯改觀。

　?。ǘ┕芾砜茖W高效。建立健全政府領導、有關部門參加的交通綜合協(xié)調機制；建立和完善交通指揮中心；及時發(fā)布交通信息；科學組織交通，挖掘現(xiàn)有道路通行能力；警力、勤務安排合理，靈活有效，指揮層次少，對道路實施晝夜有效控制；接警處警迅速，恢復交通及時；事故處理工作依法、公正、公開、高效；警隊各項規(guī)章制度健全，內務管理規(guī)范、嚴格，紀律嚴明，警務公開。

　　（三）執(zhí)法嚴格文明。健全交通管理法規(guī)、規(guī)章，實行交通違章罰款銀行收繳和對機動車駕駛員交通違章記分管理；執(zhí)勤交通民警警容良好，文明執(zhí)勤，禮貌待人，處罰依據(jù)運用準確，程序符合要求，手續(xù)規(guī)范完備，無侵犯群眾利益的違紀行為。

　?。ㄋ模┓諢崆橐?guī)范。群眾觀點和服務意識強，在實施具體執(zhí)法行為、采取管理措施時，充分考慮群眾利益和方便群眾，做到“有警必接、有險必救、有難必幫、有求必應”，群眾滿意率高；熱情接待群眾，耐心解答問題，積極為群眾排憂解難，辦事效率高。

　?。ㄎ澹┬麄鲝V泛深入。以“遵守交通法規(guī)，保護個人和他人的安全；崇尚現(xiàn)代文明，塑造自己和城市的形象”為宣傳主題；大張旗鼓開展宣傳活動，營造良好的社會氛圍；深入單位、家庭，廣泛宣傳交通法規(guī)和交通安全常識；城市居民和流動人口遵守交通法規(guī)的自覺性明顯提高，尊重、服從交通民警管理和執(zhí)法。

　?。┰O施齊全有效。按照規(guī)范設置信號燈，信號燈大幅度增加；改建、渠化路口，渠化率達到要求；增設、更新、施劃交通標志和標線；根據(jù)需要，隔離機動車與非機動車；按照規(guī)劃建設并有效使用停車場（庫）；提高公共交通車輛擁有量，根據(jù)需要設置公共交通專用道；路網(wǎng)密度、人均擁有道路面積和道路等級明顯提高，道路照明設施功能齊全，排水設施完好。

　　五、組織領導

　?。ㄒ唬┯晒膊亢徒ㄔO部組成實施全國城市道路交通管理“暢通工程”協(xié)調工作小組，并在公安部設立辦公室，負責制定全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，并對“暢通工程”的實施進行指導、監(jiān)督和檢查。

　?。ǘ┑胤礁骷壢嗣裾撠熃M織領導本地實施“暢通工程”工作。要根據(jù)本意見精神和全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，研究制定本地的具體實施方案，明確責任，精心部署，加強督促指導檢查，確保“暢通工程”取得實效。