粵府辦［2000］70號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的實(shí)施辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的實(shí)施辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年四月二十九日

關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的實(shí)施辦法

　　為貫徹省九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過的《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的決議》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作議案的辦理方案報(bào)告》，落實(shí)省政府確定的用5年時(shí)間，建立健全省、市、縣（包括縣級(jí)市、區(qū)，下同）、鎮(zhèn)四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，改變我省防疫工作落后局面，促進(jìn)畜牧業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施辦法。

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標(biāo)

　　從2000年起至2004年，用5年時(shí)間，逐步建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，改變我省動(dòng)物防疫工作落后面貌。

　?。ǘ┗疽?/p>

　　1.省獸醫(yī)防疫檢疫站

　　省獸醫(yī)防疫檢疫站按《廣東省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》（省農(nóng)業(yè)廳、計(jì)委粵農(nóng)函［1999］324號(hào)）以及農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備要求》（牧站（防）［1998］51號(hào)）的規(guī)定，配備中高級(jí)技術(shù)人才和先進(jìn)的科學(xué)儀器，使之建設(shè)成為全省的動(dòng)物疫病監(jiān)測、診斷中心，能對帶有普遍性而且嚴(yán)重危害生產(chǎn)的疫病進(jìn)行研究，及應(yīng)用新科技成果，為動(dòng)物防疫服務(wù)，使之具有較強(qiáng)的技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)能力，具有對細(xì)菌病、病毒病、寄生蟲病病原的分離鑒定、血清學(xué)監(jiān)測能力，以及對常規(guī)的中毒病檢測和診斷能力，具有為制定疫病的預(yù)防、控制、撲滅提供科學(xué)指導(dǎo)的能力。

　　2.市級(jí)獸醫(yī)防疫檢疫站

　　按農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備要求》（牧站（防）［1998］51號(hào)）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室面積應(yīng)達(dá)150平方米以上，更新補(bǔ)充儀器設(shè)備，配備專業(yè)人員，使其具備常見疫病的診斷、科研能力。能開展細(xì)菌分離鑒定，常見寄生蟲的初步鑒定，常規(guī)的血清學(xué)監(jiān)測。能結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展動(dòng)物疫情調(diào)查，指導(dǎo)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅計(jì)劃的實(shí)施。

　　3.縣級(jí)獸醫(yī)防疫檢疫站

　　按農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備要求》（牧站（防）［1998］51號(hào)）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室面積應(yīng)達(dá)150平方米以上，更新補(bǔ)充必要的儀器設(shè)備，配備專業(yè)人員，使其能開展動(dòng)物疫病血清學(xué)監(jiān)測，對常見的寄生蟲進(jìn)行初步鑒定，能指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站

　　新建或重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，按省農(nóng)業(yè)廳1995年制定的《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)目標(biāo)及實(shí)施辦法》（粵農(nóng)［1995］183號(hào)）的要求，每個(gè)站辦公用房建筑面積200平方米以上，并設(shè)有辦公室、診斷室、獸藥門市等，配備冷藏設(shè)備、普通顯微鏡及一些診療設(shè)施，使其具有動(dòng)物疾病的臨床診療、簡單的細(xì)菌染色觀察和寄生蟲觀察能力。

　　二、資金管理

　　（一）資金安排

　　1.資金來源

　　動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金來源包括：

　?。?）省級(jí)補(bǔ)助資金每年1355萬元，5年共投入6775萬元，用于省補(bǔ)助范圍內(nèi)的市、縣獸醫(yī)防疫檢疫站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。

　?。?）列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的市、縣政府每年配套1355萬元，5年共投入6775萬元。

　　（3）未列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的市、縣，由當(dāng)?shù)卣才刨Y金，參照相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）省級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。

　　2000年由省財(cái)政在預(yù)算內(nèi)一次性安排省獸醫(yī)防疫檢疫站建設(shè)資金600萬元（注：根據(jù)國家計(jì)委《關(guān)于廣東省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（計(jì)農(nóng)經(jīng)［1999］1328號(hào)）和省財(cái)政廳有關(guān)“省財(cái)政將對國家財(cái)政債券安排我省動(dòng)植物投資項(xiàng)目所需配套資金給予安排解決”的粵財(cái)農(nóng)函［1999］40號(hào)文，無償利用國家債券建設(shè)《廣東省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目》，省級(jí)財(cái)政配套資金800萬元，其中省獸醫(yī)防疫檢疫站建設(shè)的配套資金600萬元）。

　　省級(jí)宣傳、技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測、疫病綜合防治技術(shù)研究等經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政預(yù)算內(nèi)另行安排。

　?。?）各級(jí)政府根據(jù)各地實(shí)際，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排本級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的宣傳、技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測、疫病綜合防治技術(shù)研究等經(jīng)費(fèi)，并安排撲殺患烈性傳染病動(dòng)物專項(xiàng)資金。

　　2.各市、縣政府應(yīng)將動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，落實(shí)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)無償劃撥200平方米以上建設(shè)用地供鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站址建設(shè)使用。

　　3.省補(bǔ)助范圍內(nèi)各級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資比例（詳見附表一、二）具體為：

　?。?）山區(qū)為主的地級(jí)市獸醫(yī)防疫檢疫站

　　11個(gè)山區(qū)為主的市獸醫(yī)防疫檢疫站總投入880萬元，其中省補(bǔ)助440萬元，市配套440萬元。

　?。?）山區(qū)縣級(jí)獸醫(yī)防疫檢疫站

　　50個(gè)山區(qū)縣級(jí)獸醫(yī)防疫檢疫站總投入4000萬元，其中省補(bǔ)助2000萬元，市配套400萬元，縣配套1600萬元。

　　（3）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣級(jí)獸醫(yī)防疫檢疫站

　　14個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣級(jí)獸醫(yī)防疫檢疫站省級(jí)補(bǔ)助市縣配套資金，主要用于實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的更新補(bǔ)充，總投入560萬元，其中省補(bǔ)助280萬元，市配套56萬元，縣配套224萬元。

　　（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站

　　811個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)總投入7810萬元，其中省補(bǔ)助3905萬元，市級(jí)配套811萬元，縣級(jí)配套3094萬元。

　　①對于新建和重建辦公用房的339個(gè)無站址、397個(gè)危房鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每站總投入10萬元。投資比例為省補(bǔ)助5萬元，市配套1萬元，縣配套4萬元。

　　②對于需維修辦公用房的75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每站總投入6萬元。投資比例為省補(bǔ)助3萬元、市配套1萬元、縣配套2萬元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站儀器設(shè)備應(yīng)配備疫苗冷藏設(shè)備、普通顯微鏡及一些診療設(shè)備，其中冷藏設(shè)備、普通顯微鏡由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)采購。

　　4.未列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　未列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的10個(gè)市、51個(gè)縣動(dòng)物防疫檢疫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢疫檢驗(yàn)儀器設(shè)備的更新補(bǔ)充，及56個(gè)無站址和危房鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，應(yīng)按農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備要求》（牧站（防）［1998］51號(hào)）和省農(nóng)業(yè)廳1995年制定的《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)目標(biāo)及實(shí)施辦法》（粵農(nóng)［1995］183號(hào)）規(guī)定分批進(jìn)行建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣腥胴?cái)政預(yù)算，自籌資金解決，并參照省補(bǔ)助范圍內(nèi)對各類站建設(shè)的投資總額安排資金。其中珠江三角洲地區(qū)應(yīng)在2002年前全部完成動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。

　　5.各級(jí)宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測、防治技術(shù)研究等工作

　　各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門要重視宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測、疫病綜合防治技術(shù)研究工作。其中省級(jí)每年組織一次動(dòng)物防疫宣傳、技術(shù)推廣月活動(dòng)，安排至少3期培訓(xùn)班，組織技術(shù)力量對危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病、新發(fā)疫病等進(jìn)行常年性疫情監(jiān)測和綜合防治技術(shù)的研究；市、縣也應(yīng)作相應(yīng)的工作安排。

　?。ǘ┵Y金管理

　　1.省補(bǔ)助范圍內(nèi)的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省補(bǔ)助資金由省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，編制年度計(jì)劃，送省財(cái)政廳審核后聯(lián)合下文。

　　對動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理。采取自下而上填報(bào)《動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)議書》的申請程序，各級(jí)政府對動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)投入要作出5年規(guī)劃，向省農(nóng)業(yè)廳提出申請并填寫《協(xié)議書》，按照協(xié)議書組織人員對建設(shè)資金、用地的情況進(jìn)行考核評(píng)估，對于領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)劃落實(shí)、資金到位的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予優(yōu)先扶持；對在限期內(nèi)無規(guī)劃的單位，省暫緩安排扶持資金。為確保建設(shè)計(jì)劃落實(shí)，省的扶持資金到位前，要求各級(jí)政府出具落實(shí)配套資金的承諾書。

　　2.未列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的市、縣，也要根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳編制的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，制訂相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)資金、進(jìn)度等計(jì)劃，報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案，并簽訂完成動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)《任務(wù)書》。

　　3.各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門對動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃要求投放，對基建項(xiàng)目要按工程進(jìn)度撥款。對由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購儀器設(shè)備的資金要由同級(jí)財(cái)政部門集中支付。要監(jiān)督資金的?？顚Ｓ?，各部門不得用項(xiàng)目資金購置通信、交通設(shè)備，或用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。對動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金不落實(shí)或挪用建設(shè)資金的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　4.審計(jì)機(jī)關(guān)對動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，省審計(jì)廳將進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　　三、項(xiàng)目管理

　?。ㄒ唬┦“才沤ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)程

　　2000年至2004年，各年度動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程安排如下：

　　1.省補(bǔ)助范圍內(nèi)的市、縣

　　包括韶關(guān)、河源、梅州、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、汕尾、揭陽、潮州、茂名、陽江等11個(gè)市的獸醫(yī)防疫檢疫站、50個(gè)山區(qū)縣和澄海、潮陽、陸豐、揭東、惠來、電白、化州、陽西、陽東、吳川、雷州、廉江、徐聞、遂溪等14個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的獸醫(yī)防疫檢疫站，以及811個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)站。

　　2.珠江三角洲地區(qū)

　　包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞等7個(gè)市的獸醫(yī)防疫檢疫站，以上各市所轄縣和惠州市的惠城區(qū)、惠陽市、博羅縣以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、四會(huì)市等31個(gè)縣的獸醫(yī)防疫檢疫站及所轄的56個(gè)無站址或危房鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。（注：廣州市東山、荔灣、越秀，深圳市羅湖、福田、鹽田，佛山市城區(qū)等未設(shè)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的7個(gè)區(qū)不計(jì)在內(nèi)，另外從化、惠東、高要等列為山區(qū)縣，屬省補(bǔ)助范圍。）

　　3.未列入省補(bǔ)助范圍內(nèi)的非珠江三角洲地區(qū)的市、縣

　　包括汕頭、湛江、惠州等3個(gè)市的獸醫(yī)防疫檢疫站，汕頭市達(dá)濠、龍湖、金園、升平、河浦、湛江市赤坎、霞山、坡頭、麻章、河源市源城、汕尾市城區(qū)、陽江市江城區(qū)、茂名市茂南區(qū)、清遠(yuǎn)市清城、潮州市湘橋、揭陽市榕城、云浮市云城、韶關(guān)市北江、湞江、武江等20個(gè)區(qū)的獸醫(yī)防疫檢疫站。

　?。ǘz查和監(jiān)督工作

　　各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門對全省動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，采取投資看紅線，驗(yàn)收看產(chǎn)權(quán)的方法，從建設(shè)的總體規(guī)劃到近期的新建、重建、維修計(jì)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、預(yù)算、施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都要檢查監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，做到財(cái)盡其能，物盡其用，杜絕講排場、超過財(cái)力可能的“胡子”工程。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對預(yù)、決算進(jìn)行審計(jì)。所有建設(shè)項(xiàng)目必須建立基建檔案，并納入各級(jí)國有資產(chǎn)管理。

　　（三）防疫檢疫檢驗(yàn)儀器設(shè)備的配備，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，保證質(zhì)量，適合需要，價(jià)格合理。其中，省補(bǔ)助范圍的市、縣所需的部分主要儀器設(shè)備，由省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)需要、實(shí)用的原則通過統(tǒng)一采購的形式購置，分批安排發(fā)放，各級(jí)不能截留。未列入省補(bǔ)助范圍的市縣所需主要儀器設(shè)備，也可委托省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一購置。所有儀器設(shè)備要做好財(cái)產(chǎn)登記，資料備查，責(zé)任落實(shí)，專人保管和使用，禁止挪作他用。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬﹦?dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施情況，要自覺接受省人大包括各級(jí)人大的監(jiān)督，未列入省補(bǔ)助范圍的市、縣更應(yīng)接受人大的監(jiān)督。建議各級(jí)人大監(jiān)督同級(jí)政府把所需資金列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

　?。ǘ└骷?jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，把加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作納入重要的議事日程，要把動(dòng)物防疫工作作為各級(jí)政府考評(píng)和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制的重要內(nèi)容之一。

　　各級(jí)政府要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主”的方針，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅規(guī)劃，切實(shí)做好動(dòng)物疫病的預(yù)防工作；建立健全管理制度，嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物防疫檢疫人員的行為，改善服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和動(dòng)物防疫執(zhí)法水平；各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門及動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，要采取多種方式廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)法律法規(guī)，要建立健全動(dòng)物防疫執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，堅(jiān)決查處違法行為，做到依法行政，依法治疫，敢于執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)動(dòng)物防疫正常秩序。

　　（三）省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)于2000年6月底前向省政府報(bào)《廣東省實(shí)施〈動(dòng)物防疫法〉辦法》（草案），經(jīng)省政府審核后，提請省人大常委會(huì)審議。

　　（四）動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)在省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施。省農(nóng)業(yè)廳要設(shè)立專門辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

　　（五）省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)將動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)每年年度計(jì)劃報(bào)省政府備案；每年年終，應(yīng)向省政府匯報(bào)本年度工作進(jìn)展情況。省政府每年將組織有關(guān)單位進(jìn)行一次檢查。

　　本辦法由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施，各級(jí)政府及計(jì)劃、財(cái)政、工商、衛(wèi)生、出入境檢驗(yàn)檢疫、交通、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)協(xié)同執(zhí)行。

附表一：

省補(bǔ)助范圍內(nèi)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各級(jí)資金投入一覽表

附表二：

省補(bǔ)助范圍內(nèi)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)每個(gè)站的投資情況表

附表三：

省補(bǔ)助范圍內(nèi)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)年度安排表

　　注：辦案經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于省級(jí)會(huì)議、培訓(xùn)、檢查等支出。

附表四：

省級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)安排一覽表