粵府辦［2000］77號

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轉發(fā)國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）轉發(fā)給你們，經省人民政府同意，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃是加快我省城鎮(zhèn)建設，逐步提高我省城市化水平的重要工作，各級政府要按本通知精神和省委、省政府召開的全省城鄉(xiāng)建設工作會議的精神，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的領導，實行地方行政首長負責制。要加強規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，各市、縣不得下放城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權，擅自下放的要立即糾正。

　　二、認真開展規(guī)劃編制，加快規(guī)劃審批工作。各市、縣要在《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的指導下認真編制市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在２００１年底前報省政府審批。城市總體規(guī)劃的編制要突出特色，強化功能，提高質量，注意文化內涵，著重抓好近期發(fā)展規(guī)劃，突出解決好城市環(huán)境質量不高和不適應社會主義市場經濟發(fā)展的問題。設市城市的分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃在報市人民政府審批時，應同時報省建設廳，對與省政府批準的城市總體規(guī)劃不符的，省建設廳應予以糾正。

　　要根據(jù)本通知精神，結合本地實際，切實做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃以及歷史文化名城保護規(guī)劃的編制工作，嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的審批和修改程序。凡沒有編制總體規(guī)劃的國家級和省級風景名勝區(qū)，必須在２００１年底前編制完成并報批。

　　三、進一步強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管理。省建設廳和省直各有關部門要加強宏觀調控力度，加強協(xié)調，采取措施確保《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《珠江三角洲經濟區(qū)城市群規(guī)劃》及東、西兩翼城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃的實施。市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市、縣人民政府統(tǒng)一組織實施。要嚴格執(zhí)行《通知》中規(guī)定的規(guī)劃許可制度。

　　四、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。各市、縣、自治縣人民政府每年要對規(guī)劃實施情況進行檢查，向同級人大常委會作出報告，同時報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。省建設廳要重點加強對省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨市域規(guī)劃及國務院和省政府批準的城市總體規(guī)劃的實施情況的監(jiān)督，查處違反規(guī)劃的行為。省政府責成省建設廳和監(jiān)察廳加強對全省各地貫徹本通知情況的督促檢查，每年向省政府作出書面報告。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇〇年六月五日

國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

國辦發(fā)〔2000〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為了實現(xiàn)黨的十五大提出的我國跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，經國務院同意，現(xiàn)就加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有關問題通知如下：

　　一、充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本原則

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的重要工作。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要意義。改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得顯著成績，人居環(huán)境得到明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。但是，目前仍存在一些不容忽視的問題：有些地方不顧城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的客觀規(guī)律，有法不依，執(zhí)法不嚴，隨意違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，盲目建設，導致土地資源浪費和城鄉(xiāng)建設布局失調；相當多的城鎮(zhèn)沒有制定切合實際的詳細規(guī)劃，隨意批租土地進行建設；小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的規(guī)劃與管理薄弱，不少地方建設混亂；規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督機制，違法建設屢禁不止。當前，社會主義市場經濟體制正在逐步建立和完善，經濟結構正在進行戰(zhàn)略性調整，城鎮(zhèn)化進程逐步加快。各地區(qū)、各部門要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地和空間資源利用的指導和調控作用，促進城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須遵循城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足國情，面對現(xiàn)實，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；必須堅持以經濟建設為中心，科學確定城市和村鎮(zhèn)的性質、發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項基礎設施建設；必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系；必須堅持依法管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化。

　　二、切實加強和改進規(guī)劃編制工作，嚴格規(guī)范審批和修改程序

　?。ㄒ唬┳ゾo城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導本?。ㄗ灾螀^(qū)）城鎮(zhèn)發(fā)展的依據(jù)。編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要從區(qū)域整體出發(fā)，妥善處理城鎮(zhèn)建設和區(qū)域發(fā)展的關系，綜合評價本行政區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施，避免重復建設，限制不符合區(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動，引導城鎮(zhèn)合理布局和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，并為城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制提供依據(jù)。各省、自治區(qū)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作原則上要在２００２年底前完成。建設部要會同有關部門嚴格按照《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審查辦法》做好審查工作。

　?。ǘ┲攸c編制好縣域（包括縣級市，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，合理確定城鎮(zhèn)的數(shù)量和布局，明確發(fā)展重點，選定中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點與基礎設施的建設，嚴格控制國道、省道兩側的建設，盡快改變村鎮(zhèn)建設散亂狀況，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省級人民政府審批，經濟比較發(fā)達地區(qū)應在2001年底前完成，其他地區(qū)原則上應在2002年底前完成。建設部要通過試點，加強對縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與審批工作的指導。

　?。ㄈ└倪M城市規(guī)劃的編制工作，加快制定城市詳細規(guī)劃。對須報國務院審批的城市總體規(guī)劃，要嚴格按照《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》進行審查，充分發(fā)揮有關部門和專家的作用，確保規(guī)劃質量，提高工作效率。由國務院審批總體規(guī)劃的城市必須在２０００年底前完成本期規(guī)劃的修編工作。地方人民政府要參照上述審查規(guī)則，進一步規(guī)范規(guī)劃的審查、報批工作，嚴格把關，切實提高規(guī)劃的法定地位。設市城市要按照批準的總體規(guī)劃，抓緊制定城市詳細規(guī)劃，特別是要認真做好重點開發(fā)建設地區(qū)、重點保護地區(qū)和重要地段詳細規(guī)劃的制定工作。

　　在城市規(guī)劃編制和實施過程中，要根據(jù)本城市的功能和特點，開展城市設計，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結合起來，精心塑造富有特色的城市形象。

　?。ㄋ模┘訌娦〕擎?zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌配置基礎設施和公共建筑，集中規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地。小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃要注意同經濟發(fā)展和居民生活水平相適應，因地制宜，緊湊布局，節(jié)約用地，保護環(huán)境，注重實效。中心鎮(zhèn)規(guī)劃要達到詳細規(guī)劃深度。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃須報縣級人民政府批準。

　?。ㄎ澹┱J真編制和完善歷史文化名城保護規(guī)劃。歷史文化名城保護規(guī)劃，要在充分研究城市發(fā)展歷史和傳統(tǒng)風貌基礎上，正確處理現(xiàn)代化建設與歷史文化保護的關系，明確保護原則和工作重點，劃定歷史街區(qū)和文物古跡保護范圍及建設控制地帶，制定嚴格的保護措施和控制要求，并納入城市總體規(guī)劃。

　?。┛茖W編制風景名勝區(qū)規(guī)劃。風景名勝區(qū)規(guī)劃必須認真貫徹嚴格保護、永續(xù)利用的方針。要根據(jù)國家有關規(guī)定和風景名勝區(qū)的特點，按照生態(tài)保護和環(huán)境容量的要求，嚴格控制開發(fā)利用活動。在風景名勝區(qū)景區(qū)內不準規(guī)劃建設賓館、招待所、各類培訓中心及休、療養(yǎng)院所。各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區(qū)土地，不準在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等；擅自進行開發(fā)建設的，要堅決予以糾正。國家重點風景名勝區(qū)內的重大建設項目規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃，由省級主管部門審查，報建設部批準后，方可實施。國家重點風景名勝區(qū)尚未編制規(guī)劃的，應在2002年底前完成規(guī)劃編制工作。

　　（七）地方人民政府在修改規(guī)劃時，凡涉及城市總體規(guī)劃中確定的性質、規(guī)模、發(fā)展方向、布局等主要內容的，必須報原審批機關審批。

　　三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化

　?。ㄒ唬﹫猿职殉青l(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設和管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的一切建設用地和建設活動必須遵守批準的規(guī)劃。要充分發(fā)揮城市詳細規(guī)劃對于優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調控作用。凡建設項目所在地段沒有編制詳細規(guī)劃或者建設項目不符合詳細規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃的，要依法從嚴查處。

　?。ǘ┙y(tǒng)一組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省級和縣級人民政府統(tǒng)一組織實施，各有關部門要密切配合，加強協(xié)調，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的順利實施。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施。市一級規(guī)劃管理權不得下放，擅自下放的要立即糾正。城市行政區(qū)域內的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)劃許可制度。城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設要依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的各項建設要依法辦理建設項目選址意見書，并按照有關規(guī)定取得開工許可，未取得規(guī)劃許可證件，不得批準用地和進行建設。

　　（四）堅持建設項目選址意見書審查制度。國家審批的大中型建設項目選址，由項目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書，并報建設部備案。對于不符合規(guī)劃要求的，建設部要予以糾正。

　　（五）加強建設工程實施過程中的規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強對規(guī)劃實施的經常性管理，對建設工程性質變更和新建、改建、擴建中違反規(guī)劃要求的，應及時查處、限期糾正。工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具認可文件的，有關部門不得發(fā)給房屋產權證明等有關文件。

　?。┙⒔∪青l(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。各級人民政府要對其審批規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，認真查處和糾正各種違法違規(guī)行為。地方人民政府特別是城市人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會常務委員會作出報告，同時報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。建設部要著重對經國務院批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況進行檢查，查處違反規(guī)劃的行為。

　?。ㄆ撸┘訌姵青l(xiāng)規(guī)劃的法制建設。建設部要會同有關部門抓緊城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)制定和修改工作，加快制定和修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準和規(guī)范，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系；各地人民政府特別是城市人民政府要結合本地實際，制定和完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐步納入標準化、規(guī)范化、法制化軌道。

　　四、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時協(xié)調解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問題。城市人民政府的主要職責是抓好城市的規(guī)劃、建設和管理。地方人民政府的主要領導，特別是市長、縣長，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃負總責。對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領導或監(jiān)管不力，造成重大失誤的，要追究主要領導和有關責任人的責任。

　?。ǘ┙∪芾頇C構，加強隊伍建設。各級人民政府要穩(wěn)定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構和專業(yè)隊伍，要根據(jù)規(guī)劃編制和研究工作需要，配備相應專業(yè)技術人員；要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經費納入財政預算，切實予以保證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強自身隊伍建設，不斷提高工作人員的政治素質和業(yè)務素質。要積極開展基礎理論研究和政策研究，充分利用現(xiàn)代技術和手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。要做到政務公開，依法行政，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作人員要敢于堅持原則，不怕得罪人。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　（三）加強教育、培訓和宣傳工作，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。各級領導要帶頭學習城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。國家行政學院、地方行政學院要把城鄉(xiāng)規(guī)劃列為國家公務員必修課。要加強對市長、分管副市長、縣長、分管副縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓，并對其掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的情況進行嚴格考核。建設部要進一步辦好市長培訓班。要向社會各界普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，電視、廣播、報刊等新聞媒體要加強宣傳，提高全民的規(guī)劃意識。

　?。ㄋ模└鞯貐^(qū)、各部門要積極支持城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作，各級領導要以身作則，維護規(guī)劃的權威性。

　　加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一項功在當代、利在千秋的大事。各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一定要加強領導，狠抓落實。國務院責成建設部會同

　　監(jiān)察部督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，每年向國務院作出書面報告。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇〇年三月十三日