各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部等部門關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲

打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)意見(jiàn)的通知》?。▏?guó)辦發(fā)　

〔２０００〕４８號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并

貫徹執(zhí)行。

　　一、各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，

保護(hù)人民群眾根本利益的重要意義。要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求與部署，

切實(shí)將此次專項(xiàng)行動(dòng)列入重要工作日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，精心組織，周密部署，

協(xié)調(diào)各部門堅(jiān)決穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。專項(xiàng)行動(dòng)工作由省公安廳牽頭，會(huì)同省監(jiān)察廳、

文化廳、工商局、體育局、殘聯(lián)聯(lián)合組織開(kāi)展。為保證專項(xiàng)行動(dòng)的順利開(kāi)展，由

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和省公安、監(jiān)察、文化、工商等部門主要負(fù)責(zé)同志組成專

項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室。具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)有關(guān)工作，辦公室設(shè)在省公

安廳并由一位廳領(lǐng)導(dǎo)兼任主任。各市、縣參照省的做法，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　二、各地要通過(guò)這次專項(xiàng)行動(dòng)，查處、取締一批無(wú)證照或證照不全及違章違

法經(jīng)營(yíng)、治安秩序混亂或安全隱患嚴(yán)重的場(chǎng)所，打擊一批賣淫嫖娼、賭博、淫穢

色情表演的組織、策劃者和吸毒販毒分子。實(shí)現(xiàn)“調(diào)整娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所布局，壓減

總量；場(chǎng)所管理職責(zé)清晰，制度規(guī)范，措施落實(shí)，經(jīng)營(yíng)有序；有效遏制各類案件、

事故和賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、淫穢色情表演等社會(huì)丑惡現(xiàn)象及營(yíng)利性陪侍

活動(dòng)”的目標(biāo)。

　　三、整治的重點(diǎn)。這次整治行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，主要是大中城市、縣城鎮(zhèn)、旅

游度假風(fēng)景區(qū)以及“黃賭毒”現(xiàn)象嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的地方。重點(diǎn)場(chǎng)所主要是

各類歌舞廳、桑拿按摩、沐足、錄像放映、美容美發(fā)、茶座、酒吧、網(wǎng)吧、電子

游戲、賓館、飯店。專項(xiàng)行動(dòng)期間，省公安廳、文化廳、監(jiān)察廳、工商局、體育

局、殘聯(lián)將組織工作組到一些市、縣進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

　　四、嚴(yán)格履行各類娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的審批、審核手續(xù)，分類對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)

行規(guī)范管理、監(jiān)督，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法按章經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄒ唬┳裕对拢常叭掌?，新的歌舞娛樂(lè)、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂(lè)服

務(wù)場(chǎng)所一律不再審批。新建賓館、飯店確實(shí)需要配套娛樂(lè)、服務(wù)設(shè)施的，要由地

級(jí)以上市從嚴(yán)審批。

　　（二）原已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，無(wú)證照或證照不全的一律取締；

證照齊全的嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定重新審核登記。工商部門根據(jù)

公安、文化、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門重新審核的意見(jiàn)，重新核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有關(guān)部

門審核不合格的，要立即停業(yè)、關(guān)閉，并由工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　?。ㄈ?duì)目前發(fā)展過(guò)快、過(guò)濫的棋牌館、麻將館等，省體育局、文化廳要會(huì)

同省公安廳、工商局進(jìn)行清理整頓。

　　（四）在專項(xiàng)行動(dòng)辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，省殘聯(lián)要會(huì)同省公安廳、工商局對(duì)盲人

按摩場(chǎng)所進(jìn)行整頓，并提出加強(qiáng)管理的意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┮蜻`法違規(guī)而被取締或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)者不準(zhǔn)

再?gòu)氖聤蕵?lè)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　五、各級(jí)公安、監(jiān)察、文化、工商、體育、殘聯(lián)等單位要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思

想，本著“保護(hù)合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認(rèn)真履行各自職責(zé)，

密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的日常管理，并把管理措施真正落到實(shí)處。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年七月二十七日

　　　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　公安部、監(jiān)察部、文化部、工商局《關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理嚴(yán)厲打

擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)

轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年六月三十日　　近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等

社會(huì)丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重，刑事、治安案件和惡性事故頻繁發(fā)生，給社會(huì)治安特別是青

少年健康成長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重危害，廣大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)此反響極為強(qiáng)烈。為了

切實(shí)加大對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒

等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、２０００年７、８、９三個(gè)月，在全國(guó)開(kāi)展加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)

厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)工作由公

安部牽頭，會(huì)同監(jiān)察部、文化部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合組織開(kāi)展。

　　要通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)整娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所布局，壓減總量，有效遏制各類案件、

事故和賣淫嫖娼、淫穢色情表演、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象以及營(yíng)利性陪

侍活動(dòng)。

　　二、自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，各地一律不再審批新的歌舞娛樂(lè)、桑拿洗浴按摩、

錄像放映等娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所。新建賓館、飯店確實(shí)需要配套娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施的，要按

照規(guī)定從嚴(yán)審批。

　　三、公安、文化、工商行政管理部門要依法加大對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的管理和處

罰力度：

　?。ㄒ唬?duì)無(wú)證照或證照不全等非法經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，公安、文化、工商

行政管理部門要依法予以取締，沒(méi)收違法所得和非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所使用的器材

設(shè)備，并依照有關(guān)規(guī)定處以罰款。

　　（二）對(duì)硬件設(shè)施、消防安全、經(jīng)營(yíng)人員等不符合法定條件，經(jīng)營(yíng)行為違反

國(guó)家有關(guān)規(guī)定的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，公安、文化部門要依法責(zé)令其限期整改或停業(yè)整

頓；經(jīng)整改仍不合格的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　（三）對(duì)放映宣揚(yáng)反動(dòng)、淫穢、迷信、暴力等內(nèi)容的非法音像制品的錄像放

映場(chǎng)所，要依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員

的刑事責(zé)任。對(duì)放映家庭專用的音像制品的錄像放映場(chǎng)所，由文化部門責(zé)令停業(yè)

整頓。

　?。ㄋ模?duì)以?shī)蕵?lè)服務(wù)場(chǎng)所為名或者利用場(chǎng)所的便利條件，組織、強(qiáng)迫、容留、

引誘、介紹他人賣淫、聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)和吸毒販毒的，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的

刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑，降格處理；要加大對(duì)賣淫嫖娼者的治安拘留和收容教

育的處罰力度；凡在營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)以陪酒、陪舞、陪唱等形式從事陪侍

活動(dòng)的，一律視為“以營(yíng)利為目的的陪侍”，對(duì)提供以營(yíng)利為目的的陪侍或者為

在娛樂(lè)場(chǎng)所從事陪侍活動(dòng)的人員提供方便條件的，要堅(jiān)決依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l

例》有關(guān)規(guī)定查處；對(duì)存在淫穢色情表演、敲詐勒索和吸毒販毒等問(wèn)題的娛樂(lè)服

務(wù)場(chǎng)所，除追究有關(guān)人員的法律責(zé)任外，對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所要依法處理，并依照有

關(guān)規(guī)定吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　四、有關(guān)部門要進(jìn)一步明確娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)具備的條件，提高場(chǎng)地、環(huán)境、

內(nèi)部管理等方面的要求。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)有的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)

所進(jìn)行重新審核登記。

　　經(jīng)審核合格的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，由工商行政管理部門重新核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；審核

不合格的，要立即停業(yè)、關(guān)閉，由工商行政管理部門注銷登記或依照有關(guān)規(guī)定吊

銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　因違法、違規(guī)而被取締或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)者不得再

從事娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　五、經(jīng)重新審核登記的歌舞娛樂(lè)、桑拿洗浴按摩場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間一律不得早

于８時(shí)、晚于次日凌晨２時(shí)；錄像放映場(chǎng)所不得早于８時(shí)、晚于當(dāng)日２４時(shí)。對(duì)

超過(guò)限定時(shí)間繼續(xù)營(yíng)業(yè)的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，公安、文化、工商行政管理部門要責(zé)令

其改正；拒不服從的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

　　六、各級(jí)公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，本

著”保護(hù)合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認(rèn)真履行各自職責(zé)，密切配

合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的日常管理，并把管理措施真正落到實(shí)處。

　　公安機(jī)關(guān)要及時(shí)研究和解決娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所中存在的治安問(wèn)題，加強(qiáng)消防監(jiān)督

檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全隱患。對(duì)違反《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第３７條規(guī)定的娛樂(lè)

服務(wù)場(chǎng)所，公安機(jī)關(guān)可沒(méi)收其違法所得和非法財(cái)物。

　　文化部門要嚴(yán)格把握娛樂(lè)場(chǎng)所的宏觀發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的

管理。重點(diǎn)做好壓減歌舞娛樂(lè)、錄像放映場(chǎng)所總量的工作。

　　工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置審核批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所從

嚴(yán)核準(zhǔn)登記，加大監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，并依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)

所。

　　監(jiān)察部門要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

制的規(guī)定〉的通知》（中發(fā)〔１９９８〕１６號(hào)）的要求，嚴(yán)肅查處地方保護(hù)主

義和部門保護(hù)主義及干擾、阻撓掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅查處參

與賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動(dòng)的公職人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，

并追究社會(huì)丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重的地方領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的失職、失察責(zé)任。對(duì)公安、

文化、工商行政管理等部門有令不行、有禁不止，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展后繼續(xù)為娛樂(lè)服

務(wù)場(chǎng)所審核、審批、發(fā)放有關(guān)證照的，監(jiān)察部門要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和具體工作

人員的責(zé)任。

　　七、充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和宣傳作用，切實(shí)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工

作。各級(jí)公安、監(jiān)察、文化、工商行政管理部門要通過(guò)新聞媒體公布舉報(bào)電話，

建立舉報(bào)制度。

　　八、地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，本

著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)

厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義精神文明

建設(shè)，保護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要意義，將此次專項(xiàng)行動(dòng)列入重要工作日

程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持守土有責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，協(xié)

調(diào)各部門堅(jiān)決穩(wěn)妥地開(kāi)展工作，使專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果。