粵府辦〔2001〕12號

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轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于加強我省職業(yè)勞動衛(wèi)生工作意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省衛(wèi)生廳《關(guān)于加強我省職業(yè)勞動衛(wèi)生工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際情況參照執(zhí)行。

　　各級政府和有關(guān)部門要高度重視職業(yè)勞動衛(wèi)生工作，加強對職業(yè)危害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善和落實責(zé)任制，認(rèn)真研究和依法解決本地職業(yè)勞動衛(wèi)生工作面臨的問題，保護人民群眾的身體健康和職工的合法權(quán)益，共同為我省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

廣東省人民政府辦公廳

 二〇〇一年三月五日

關(guān)于加強我省職業(yè)勞動衛(wèi)生工作的意見

省人民政府：

　　根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神及省府辦公廳《關(guān)于開展職業(yè)危害檢查的通知》（粵辦明電［2000］207號，以下簡稱《通知》）要求，我廳與省經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障廳、總工會等單位聯(lián)合組成了省職業(yè)危害檢查組，分赴佛山、深圳、江門和惠州等市對部分企業(yè)作職業(yè)危害重點檢查。各市亦按《通知》精神作了周密部署，成立了職業(yè)危害檢查組，制訂了適合當(dāng)?shù)厍闆r的檢查方案，對重點行業(yè)進(jìn)行全面檢查。到去年底為止，各市均已完成檢查工作，并上報檢查情況。根據(jù)各市上報的資料統(tǒng)計，這次共檢查企業(yè)8468家，其中國有企業(yè)1177家，三資企業(yè)2940家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2074家，私營企業(yè)2277家，檢測有毒有害作業(yè)點59278個，體查有害作業(yè)人員共471982人，檢出可疑職業(yè)病患者743人，確診職業(yè)病患者374人（詳見附件）。從這次檢查的情況看，主要存在以下問題：

　　一、部分領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)危害認(rèn)識不足。個別基層政府領(lǐng)導(dǎo)對勞動安全衛(wèi)生管理和職業(yè)病防治工作認(rèn)識存在誤區(qū)，對其危害嚴(yán)重性認(rèn)識不足，個別市取消職業(yè)健康檢查項目，使職工健康得不到應(yīng)有保障，衛(wèi)生部門也無法掌握職業(yè)危害情況。

　　一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營者只從短期利益出發(fā)，不顧職工身體健康，工作嚴(yán)重超時，為降低成本減少防塵防毒投入。也有一些經(jīng)營者為獲取更大利潤，把塵毒危害嚴(yán)重的企業(yè)從管理規(guī)范的地方轉(zhuǎn)移到管理不夠規(guī)范的城鎮(zhèn)；有些企業(yè)為避免問題的暴露而拒絕衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理。如惠州市惠東地區(qū)有近500家鞋廠，不少是家庭作坊式，職業(yè)危害問題很多，但長期拒絕衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督檢查。

　　二、有法不依，有章不循。我省1988年頒布了《廣東省勞動安全衛(wèi)生條例》，隨后又頒布了《廣東省加強生產(chǎn)性建設(shè)工程項目勞動安全衛(wèi)生防護措施管理辦法》。這次檢查中，有96.4％的企業(yè)沒有依法執(zhí)行“三同時”（新建、改建、擴建工程的勞動安全與衛(wèi)生防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）審查驗收制度，普遍存在生產(chǎn)車間布局不合理、“有毒”與“無毒”作業(yè)混雜、作業(yè)場所通風(fēng)不良、生產(chǎn)場所粉塵和各種毒物濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)等問題。有部分企業(yè)幾年來從未按照職業(yè)性健康管理規(guī)定，對職工進(jìn)行上崗前和在崗期間定期職業(yè)性體檢。有些企業(yè)還利用管理上的漏洞，不斷輪換外地民工，辭退患病的工人，把職業(yè)危害負(fù)擔(dān)推給社會。

　　三、化學(xué)品使用與管理存在問題。這次檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)使用的有機溶劑普遍沒有明確標(biāo)明溶劑的化學(xué)成分、毒性、防護和應(yīng)急措施等事項，甚至沒有標(biāo)明商品名稱，只標(biāo)以代號，使用人員不清楚其化學(xué)成份，難于了解其毒性。以致本來就缺乏個人防護意識的使用和管理者未能采取有效防護措施，發(fā)生中毒也不知道，同時也給職業(yè)病的診治帶來困難。近年來，化學(xué)品中毒已成為我省職業(yè)危害較為突出的問題。

　　四、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展。職業(yè)衛(wèi)生管理人員偏少，經(jīng)費投入明顯不足，設(shè)備裝備落后，這種情況在全省帶有普遍性。導(dǎo)致各項勞動衛(wèi)生監(jiān)督管理工作難以真正落實，造成相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)街企業(yè)成為監(jiān)督管理的空白點。

　　五、勞動和社會保障政策落實不到位。部分企業(yè)沒有辦理工傷保險，勞動者健康權(quán)益得不到保障。多數(shù)三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)沒有開展女工“四期”衛(wèi)生保健，超時勞動情況在這些企業(yè)也非常普遍，甚至每天工作12小時以上。

　　為加強我省職業(yè)勞動衛(wèi)生工作，增強各級政府依法辦事和企業(yè)經(jīng)營管理者守法經(jīng)營的意識，落實職業(yè)危害的預(yù)防和治理工作，保障勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據(jù)以上情況，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識，依法治理職業(yè)危害。職業(yè)危害預(yù)防和治理是關(guān)系到人民群眾身體健康，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的大事，各級政府要從“三個代表”重要思想的高度重視這項工作，把保護勞動者的健康與生命安全納入依法行政的議事日程，正確處理好招商引資、發(fā)展經(jīng)濟與保護勞動者合法權(quán)益的關(guān)系，保障勞動者的健康與生命安全。要依法對企業(yè)加強管理，對一些技術(shù)落后、耗能高、勞動衛(wèi)生條件惡劣，嚴(yán)重污染環(huán)境和危害勞動者健康的企業(yè)，應(yīng)予以徹底整頓，拒不整頓的，要依法予以關(guān)閉。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)主發(fā)揮資金優(yōu)勢聯(lián)營創(chuàng)辦符合勞動衛(wèi)生條件的企業(yè)。

　　二、加強企業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督管理。各級政府和有關(guān)部門要按照《勞動法》、《廣東省勞動安全衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定，從生產(chǎn)建設(shè)項目審批管理制度上嚴(yán)格落實“三同時”審查工作，并將此項工作作為檢查各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項重點內(nèi)容，從源頭上有效控制勞動衛(wèi)生安全事故隱患的發(fā)生。

　　三、加快職業(yè)衛(wèi)生法制建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和政府機構(gòu)改革，部門職能改變，建議根據(jù)我省變化了的實際情況制定和完善有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和勞動安全管理條例，進(jìn)一步完善職業(yè)衛(wèi)生法制建設(shè)。尤其要加快制定工業(yè)化學(xué)品衛(wèi)生管理規(guī)定，明確衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等部門職責(zé)，加強對企業(yè)生產(chǎn)、銷售、使用化學(xué)品的登記管理制度建設(shè)，做好化學(xué)品的衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。

　　四、執(zhí)行并完善工傷保險制度，保障勞動者合法權(quán)益。為保障職業(yè)的合法權(quán)益，建議加快工傷保險的擴面工作，各級社保部門應(yīng)主動督促企業(yè)參保，并做好稽查工作。各級政府要督促有關(guān)部門按規(guī)定管好、用好社會工傷保險基金，提取工傷預(yù)防費作為勞動保護與職業(yè)病防治的宣傳教育及傷殘評定工作的經(jīng)費，做好工傷和職業(yè)病的預(yù)防工作。對一些未建立工會的企業(yè)，要按規(guī)定籌組工會，由工會組織代表職工，督促企業(yè)落實國家各項有關(guān)法律法規(guī)，維護工人的合法權(quán)益。

　　五、加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)。各級政府要增加投入，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和勞動保障監(jiān)察隊伍的建設(shè)，保證有足夠的人力、物力正常開展職業(yè)衛(wèi)生防治和勞動保障執(zhí)法工作，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。

　　六、全社會參與，共同做好宣傳教育工作。職業(yè)危害防治是一項社會系統(tǒng)工程，除加強政府職能部門的監(jiān)督和企業(yè)自身的管理外，還需要社會各部門特別是新聞單位參與預(yù)防職業(yè)危害公益宣傳工作，提高社會各界對職業(yè)危害的認(rèn)識。各級政府及有關(guān)部門要重視職業(yè)危害防治宣傳工作，定期舉辦各類咨詢活動，多渠道、多形式宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)衛(wèi)生知識，提高工人自我防護意識。

　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地和有關(guān)部門參照執(zhí)行。

廣東省衛(wèi)生廳

二〇〇一年二月十二日