粵府辦〔2001〕53號(hào)
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印發(fā)廣東省藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
《廣東省藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
二〇〇一年六月二十六日
廣東省藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督管理體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)[2000]10號(hào))精神,根據(jù)省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)督管理體制改革方案的通知》(粵府[2000]55號(hào))和有關(guān)文件要求,結(jié)合我省藥品監(jiān)督管理工作的實(shí)際情況,現(xiàn)就我省藥品監(jiān)督管理體制改革提出如下實(shí)施方案。
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理
根據(jù)藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法的客觀要求和醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要,組建藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一履行藥政、藥檢和藥品生產(chǎn)流通監(jiān)督管理的職能。省以下藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),按照粵府[2000]55號(hào)文要求,在實(shí)行藥品監(jiān)督管理職能歸并的基礎(chǔ)上組建。
(一)行政機(jī)構(gòu)
?。保∷幤繁O(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱省局)為省人民政府工作部門。主要職責(zé)是,領(lǐng)導(dǎo)省以下藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),履行法定的藥品監(jiān)督管理職能。
2.廣州、深圳市設(shè)置藥品監(jiān)督管理局,為所在市人民政府工作部門,業(yè)務(wù)上接受省局領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藥品監(jiān)督管理工作。
3.地級(jí)市設(shè)置藥品監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱市局),為省局的直屬機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是,在省局的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)藥品監(jiān)督管理工作,領(lǐng)導(dǎo)下屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展藥品監(jiān)督管理業(yè)務(wù)。
?。矗h(市)設(shè)置藥品監(jiān)督管理分局(以下簡(jiǎn)稱縣局),廣州、深圳市藥品監(jiān)督管理任務(wù)重的市轄區(qū)可設(shè)藥品監(jiān)督管理分局,均為上一級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是,在上一級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)藥品監(jiān)督管理工作。地級(jí)市轄區(qū)不設(shè)藥品監(jiān)督管理分局。按照國(guó)發(fā)[2000]10號(hào)文精神,以及實(shí)行垂直管理后的工作需要,省、市局的財(cái)務(wù)管理、人事管理和監(jiān)察工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。
?。ǘ┘夹g(shù)機(jī)構(gòu)
省局設(shè)置藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),廣州市不再重復(fù)設(shè)置。原來(lái)設(shè)置的廣州市藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與省藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合并。深圳市和地級(jí)市設(shè)置藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為同級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的直屬事業(yè)單位??诎端诘厮幤窓z驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)授權(quán)行使進(jìn)口藥品檢驗(yàn)職能的,加掛口岸藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)牌子。藥品監(jiān)督管理任務(wù)重的縣局可加掛藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)牌子。
?。ㄈC(jī)構(gòu)管理
市、縣局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更或撤銷,以及職能調(diào)整,由各市、縣局提出意見(jiàn)逐級(jí)上報(bào),經(jīng)省局審核后,報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理部門按規(guī)定程序?qū)徟?。?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別,參照當(dāng)?shù)厝嗣裾O(shè)同級(jí)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、編制管理
(一)市、縣局和所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由省機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)省局核定和管理。市、縣局機(jī)關(guān)使用行政編制,其所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)一律使用事業(yè)編制。原市、縣藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按現(xiàn)有編制數(shù)(含自收自支編制)全部上劃到省,由省機(jī)構(gòu)編制管理部門商省局重新核定。在未重新核定編制前,暫時(shí)維持原編制不變,并凍結(jié)人員進(jìn)出。經(jīng)核定的編制不得自行擴(kuò)大或改變使用范圍。
?。ǘ┤∷幤繁O(jiān)督管理系統(tǒng)后勤服務(wù)人員事業(yè)編制,按照行政編制15%的比例核定。
三、干部管理
(一)省局領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理,以省委為主管理,國(guó)家藥品監(jiān)督管理局黨組協(xié)助管理,即局長(zhǎng)、黨組書(shū)記的任免,省委作出決定前,須征得國(guó)家藥品監(jiān)督管理局黨組同意;副局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記、黨組成員的任免,省委作出決定前,須征求國(guó)家藥品監(jiān)督管理局黨組的意見(jiàn)。廣州、深圳市藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理,以市委為主管理,省局黨組協(xié)助管理,即局長(zhǎng)、副局長(zhǎng),黨組書(shū)記、副書(shū)記、黨組成員的任免,所在市委作出決定前,須征求省局意見(jiàn)。市、縣局領(lǐng)導(dǎo)干部,以上一級(jí)藥品監(jiān)督管理局黨組為主管理,當(dāng)?shù)攸h委協(xié)助管理,即局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)(包括同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)),黨組書(shū)記、副書(shū)記、黨組成員的任免,上一級(jí)藥品監(jiān)督管理局黨組作出決定前,須征求當(dāng)?shù)攸h委意見(jiàn)。
市、縣局紀(jì)檢組長(zhǎng)的任免,須征得有關(guān)紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意;副組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任,須報(bào)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案后任免。
市、縣局機(jī)關(guān)黨的關(guān)系,實(shí)行屬地管理,具體管理辦法,按規(guī)定另行制定。
(二)市、縣局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員的人事管理工作,按垂直管理原則和干部管理權(quán)限,由所在藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┮WC藥品監(jiān)督管理體制改革順利進(jìn)行,根據(jù)國(guó)發(fā)[2000]10號(hào)文精神,自1998年9月15日起至重新統(tǒng)一核定編制之日止,除國(guó)家指令性接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和按計(jì)劃接收的大學(xué)畢業(yè)生以及正常交流輪崗的干部外,調(diào)入藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)的人員一律不予承認(rèn),按照誰(shuí)安排誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則清退。
?。ㄋ模└骷?jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的要求,重新定崗定員,嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。在落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員編制時(shí),可從符合條件,具有國(guó)家公務(wù)員身份的從事醫(yī)藥管理和藥政工作人員中擇優(yōu)選用進(jìn)入新機(jī)構(gòu)。
1.市局領(lǐng)導(dǎo)班子由省局按核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)商所在地方黨委進(jìn)行配備和調(diào)整,做好干部移交工作。中層以下干部,按省局的要求,由新的領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)按崗選人、因職配人的原則定崗定員,做好干部移交工作??h局的干部管理體制調(diào)整工作,待市局體制改革基本完成后,由市局商所在地方黨委做好干部管理體制調(diào)整和干部移交工作。
?。玻小⒖h局定崗定員的具體辦法,由省局會(huì)省人事廳另行研究確定。
?。ㄎ澹┰骷?jí)醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu),屬于自收自支事業(yè)單位或企業(yè)性質(zhì)的離退休人員和未進(jìn)入新機(jī)構(gòu)的人員由市、縣政府和實(shí)行政企分開(kāi)的醫(yī)藥總公司負(fù)責(zé)安置管理,屬行政編制、財(cái)政撥款事業(yè)編制的離退休人員和分流人員由藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)分級(jí)負(fù)責(zé)安置管理。
(六)全省藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)增人計(jì)劃應(yīng)在編制限額內(nèi)經(jīng)省局報(bào)省人事廳審批后下達(dá)執(zhí)行。新增人員,堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的原則,經(jīng)筆試、面試后,逐級(jí)報(bào)省局審批;補(bǔ)充主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員,一律采取公開(kāi)考試,嚴(yán)格考核的辦法,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。各級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),在各級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中,具有醫(yī)、藥和法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員的比例,原則上不得低于本部門編制數(shù)的70%。
(七)市、縣局正、副局長(zhǎng)的年度考核,由上一級(jí)藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)并確定考核等次。
(八)全省藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)各類人員的勞動(dòng)工資,實(shí)行逐級(jí)審核上報(bào)的辦法,由省局按國(guó)家和省規(guī)定統(tǒng)一管理。各類人員的檔案均按任免權(quán)限,實(shí)行分級(jí)管理。
四、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)保障
全省藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)保障工作,按照《財(cái)政部關(guān)于做好藥品監(jiān)督管理體制改革有關(guān)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》(財(cái)社[2001]6號(hào))精神和收支兩條線原則執(zhí)行,在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下,由省局進(jìn)行統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé)。
?。ㄒ唬┳龊媒?jīng)費(fèi)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作
?。保魇?、縣局及其所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)(含衛(wèi)生藥政、藥檢以及醫(yī)藥公司從事藥品監(jiān)督管理工作的在編人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等),按1999年和2000年兩年平均支出決算數(shù)加上2001年國(guó)家、省以及當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的調(diào)整工資、政策性補(bǔ)貼等作為基數(shù),逐級(jí)上劃至省財(cái)政廳。上述部門和單位現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)全部上劃到省局統(tǒng)一管理。在資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)過(guò)程中,省財(cái)政廳要會(huì)同省局統(tǒng)一組織,認(rèn)真開(kāi)展清產(chǎn)核資,摸清上述部門和單位現(xiàn)有的資產(chǎn)占用情況,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。財(cái)務(wù)管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)省局另行通知。
2.市、縣局及其所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理?,F(xiàn)有的辦公業(yè)務(wù)用房等工作場(chǎng)所,采用行政劃撥的辦法,繼續(xù)由市、縣局及其所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)使用;未有辦公和業(yè)務(wù)用房的市、縣局及其所屬技術(shù)機(jī)構(gòu),其辦公和業(yè)務(wù)用房由各地政府解決。地方政府要有計(jì)劃地安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修經(jīng)費(fèi),逐步解決和改善藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作條件。屬于當(dāng)?shù)卣才诺念A(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目,要按照基建項(xiàng)目規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。
?。常∫韵抡蠛弦坏尼t(yī)藥公司及有關(guān)部門按照國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際占用數(shù)的一定比例或協(xié)商確定,上劃省局。具體辦法由省財(cái)政廳商省局研究提出意見(jiàn),報(bào)省政府確定。藥品監(jiān)督管理體制改革后,國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作,由省局負(fù)責(zé)。涉及國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變更等事宜,由省局負(fù)責(zé)統(tǒng)一報(bào)省財(cái)政廳審批。
?。ǘ┌凑帐C(jī)構(gòu)編制管理部門下達(dá)的編制,合理安排人員及有關(guān)經(jīng)費(fèi)省財(cái)政廳根據(jù)藥品監(jiān)督管理工作的需要,將人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)一核定和撥付,予以保障,對(duì)省機(jī)構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一下達(dá)編制內(nèi)的實(shí)有人員和機(jī)構(gòu),要按照人員經(jīng)費(fèi)定額、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額,合理安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保障藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作。
(三)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入管理
市、縣局及其所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)取得的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線管理。市、縣局及其所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)取得的上述收入,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)或省級(jí)預(yù)算外資金專戶,具體管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省局另行制定。省財(cái)政廳應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),保證藥品監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。涉及中央財(cái)政收入部分,由省國(guó)庫(kù)或省財(cái)政預(yù)算外資金專戶直接上繳中央國(guó)庫(kù)或中央財(cái)政預(yù)算外資金專戶。納入省財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入,與財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款統(tǒng)籌安排使用,省財(cái)政廳要及時(shí)核撥,專項(xiàng)用于藥品監(jiān)督管理工作和行政執(zhí)法、技術(shù)執(zhí)法設(shè)備的配置。
省財(cái)政廳按照預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理的原則,核定全省各級(jí)藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,統(tǒng)一核撥到省局管理。從2002年1月1日起,全省各級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系和預(yù)算管理權(quán)限,按省局為主管預(yù)算單位,市局為省局的二級(jí)預(yù)算單位,縣局為基層預(yù)算單位,逐級(jí)上報(bào)預(yù)算和向下核撥經(jīng)費(fèi)。2002年1月1日前,全省藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)按原渠道不變。
?。ㄋ模┍U纤幤繁O(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)
?。保幤繁O(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)人員(含離退休人員)經(jīng)費(fèi),按照核定行政和事業(yè)(財(cái)政核撥)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和國(guó)家規(guī)定的工資、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核撥;公用經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政預(yù)算定額核定。
2.藥品監(jiān)督執(zhí)法等專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)工作任務(wù)合理安排;對(duì)大案、要案所需辦案經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)保證,實(shí)行專項(xiàng)報(bào)批,專項(xiàng)安排。
3.省財(cái)政廳和省局要根據(jù)市、縣局及其所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作需要,科學(xué)制定裝備配備標(biāo)準(zhǔn),逐步配備到位。對(duì)藥品監(jiān)督工作中打假辦案急需的通訊設(shè)備、交通工具等經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先安排。
?。矗母铿F(xiàn)行藥品抽驗(yàn)機(jī)制。2001年12月1日新的藥品管理法實(shí)施后,藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的藥品抽驗(yàn)不得收費(fèi)。由國(guó)家統(tǒng)一組織的藥品抽驗(yàn)任務(wù),所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排;由省組織的藥品抽驗(yàn)任務(wù),所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政安排。
五、實(shí)施步驟
改革藥品監(jiān)督管理體制,實(shí)行省以下藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)垂直管理,是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理工作而作出的重要決策,全省各地必須堅(jiān)決執(zhí)行。要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)[2000]10號(hào)文精神并結(jié)合我省市縣機(jī)構(gòu)改革的部署要求,認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)工作,確保我省市一級(jí)藥品監(jiān)督管理體制改革工作在今年7月底前基本完成,縣級(jí)在今年9月底前基本完成。全省藥品監(jiān)督管理體制改革的機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等具體問(wèn)題,由省局與省委組織部、省人事廳、省編辦、省財(cái)政廳進(jìn)行協(xié)商,在協(xié)商的基礎(chǔ)上,盡快制定出各有關(guān)管理辦法。
廣州、深圳市藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案,報(bào)省局會(huì)有關(guān)部門征求意見(jiàn)后,報(bào)所在市政府審批實(shí)施。