印發(fā)廣東省海洋產(chǎn)業(yè)“十五”計劃的通知





各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　廣東省“十五”重點專項計劃《廣東省海洋產(chǎn)業(yè)“十五”計劃》業(yè)經(jīng)省人民

政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月十四日








廣東省海洋產(chǎn)業(yè)“十五”計劃

目　　錄


　

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬熬盼濉被仡?
　?。ǘ┐嬖趩栴}

　?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境分析

　　二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　?。ǘ^斗目標(biāo)

　　三、發(fā)展重點和區(qū)域布局

　?。ㄒ唬┌l(fā)展重點

　　（二）區(qū)域布局

　　四、主要政策措施

　?。ㄒ唬┰鰪姾Ｑ髧烈庾R，為海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　?。ǘ┱{(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（三）依靠科技興海，提高海洋綜合開發(fā)的水平

　　（四）加強海洋綜合管理，嚴(yán)格保護海洋資源環(huán)境

　　（五）實施“走出去”戰(zhàn)略，提高海洋產(chǎn)業(yè)的對外開放水平

　　（六）廣泛籌集資金，增加海洋開發(fā)投入

　　（七）大力培育海洋龍頭企業(yè)，積極推進海洋產(chǎn)業(yè)化進程

　　（八）加快海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)和臨海各經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

　　附件：１．廣東省“十五”海洋產(chǎn)業(yè)計劃表

　　　　?。玻畯V東省“十五”期間海洋產(chǎn)業(yè)部分重點計劃項目表



廣東省海洋產(chǎn)業(yè)“十五”計劃



　　一、發(fā)展現(xiàn)狀



　?。ㄒ唬熬盼濉被仡?
　　“九五”時期，我省海洋產(chǎn)業(yè)在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，認(rèn)真貫徹落實海

洋工作會議精神，積極實施可持續(xù)發(fā)展、科技興海和外向帶動三大戰(zhàn)略，切實加

強海洋綜合管理，保持了海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的好勢頭。

　?。保Ｑ蠼?jīng)濟保持快速增長，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。預(yù)計２０００年，全省海

洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價，下同）達到１４５０億元，比１９９５年增加８０２．８

億元，年均遞增１７．５％，占全國海洋總產(chǎn)值的三分之一，居全國各省區(qū)第一

位。　其中海洋漁業(yè)產(chǎn)值３６０億元，比１９９５年增加１５０億元，年均遞增

１１．４％；海洋交通運輸營運收入１５０億元，比１９９５年增加２３億元，

年均遞增３．４％；濱海旅游業(yè)總收入４３０億元，比１９９５年增加２１４．２

億元，年均遞增１４．８％；　海洋油氣業(yè)產(chǎn)值１８０億元，比１９９５年增加

１１８．６億元，年均遞增２４．０％；海洋修造船產(chǎn)值３８億元，比１９９５

年增加６．５億元，年均遞增３．８％；濱海電業(yè)產(chǎn)值２９０億元。全省海洋產(chǎn)

業(yè)增加值７００億元，比１９９５年增加４０６．６億元，年均遞增１９．０％，

占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達７．４％，比１９９５年提高了１．８個百分點，成

為我省經(jīng)濟發(fā)展的一個新的重要增長點。

　?。玻院Ｑ蠼煌ㄟ\輸業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋油氣業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)得到全面發(fā)展，資源的開發(fā)利用取得了顯著的成效。

　　海洋交通運輸業(yè)：預(yù)計２０００年全省沿海港口泊位達１５００個，其中萬

噸級１６０個；港口吞吐量達２５０００萬噸，比１９９５年增加了１０７７８

萬噸，海運船舶凈載重噸位５００萬噸，比１９９５年增加１７萬噸。全年完成

貨運量達１５０００萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量３０００億噸海里；完成客運量６５０萬

人次，旅客周轉(zhuǎn)量４億人海里。

　　海洋漁業(yè)：預(yù)計２０００年全省共擁有海洋漁業(yè)機動漁船５３０００艘，

２５０萬千瓦，比１９９５年增加了２１５３艘和６４萬千瓦。海水養(yǎng)殖面積達

１９萬公頃，比１９９５年增加了７．４萬公頃，海洋漁業(yè)總產(chǎn)量達３６５萬噸，

比１９９５年增長２７．８％，年均遞增５．０％；其中海洋捕撈產(chǎn)量１９５萬

噸，年均遞增１．７％，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量１７０萬噸，年均遞增９．７％。

　　濱海旅游業(yè)：“九五”期間，濱海旅游業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，配套設(shè)

施日益完善，成為我省海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計２０００年全省建成省級濱海

旅游度假區(qū)達１１處，省級或省級以上濱海風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)

等２２處；　建有賓館飯店１０００座，全年接待海外旅游者８５０萬人次，比

１９９５年增加２７２萬人次，創(chuàng)匯３５億美元。

　　海洋油氣業(yè)：預(yù)計２０００年開發(fā)投產(chǎn)的油井達１８５個，生產(chǎn)原油１３００

萬噸，比１９９５年增加７１７．５萬噸，增長１．２倍，出口原油２５０萬噸，

創(chuàng)匯３．５億美元；開發(fā)天然氣井９個，生產(chǎn)天然氣４０億立方米，出口天然氣

２０億立方米，創(chuàng)匯１．８億美元。

　?。常Ｑ缶C合管理得到進一步加強?！熬盼濉逼陂g，我省加強了對海洋管理

機構(gòu)、海洋法制、海洋開發(fā)規(guī)劃等方面建設(shè)，制定了《廣東省海域使用管理規(guī)定》、

《廣東省“九五”和２０１０年海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省海域開發(fā)利用和

保護總體規(guī)劃綱要》，全面實行海域使用證制度和海域有償使用制度；建立了廣

東省海洋環(huán)境監(jiān)測中心，積極開展海洋監(jiān)察和海洋資源環(huán)境保護工作，加大了對

亂圍墾、亂填海、亂傾廢等違法案件的查處力度，使我省海洋管理初步納入法制

化、規(guī)范化的軌道。

　?。矗萍寂d海初見成效?！熬盼濉逼陂g，我省按照“科技是第一生產(chǎn)力”的

指導(dǎo)思想，積極推進“科技興?！惫ぷ鞯穆鋵??！〕闪⒘苏拷Ｑ蟠髮W(xué)，編制了

《科技興海規(guī)劃》，加大了海洋科研攻關(guān)的力度，促進了科技與生產(chǎn)的結(jié)合，在

海洋漁業(yè)、海洋生化業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋工程技術(shù)、海洋環(huán)

境保護等方面開發(fā)和應(yīng)用了一批新的技術(shù)，大大提高了海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量，加

快了現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟的發(fā)展進程。“九五”期間，共取得市、廳級以上的科技獎

勵成果１００多項，海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率達到４５％，高于全國平均水平。

　?。ǘ┐嬖趩栴}

　　雖然“九五”時期我省海洋產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在以下突出的問題：

　?。保Ｑ螽a(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平不高。從總體來看，我省海洋開發(fā)的質(zhì)量和水平

還不高，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例較低，海洋產(chǎn)業(yè)仍處在傳統(tǒng)、

粗放型海洋開發(fā)為主的初級階段，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏海洋產(chǎn)業(yè)的

名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。

　?。玻Ｑ罂茖W(xué)研究基礎(chǔ)薄弱。盡管我省海洋科研教學(xué)單位密集，然而由于缺

乏有效的組織協(xié)調(diào)和合作機制，造成省內(nèi)海洋科研力量及有限的科研經(jīng)費分散，

科研分工不合理，許多研究工作長期停留在較低水平的重復(fù)勞動，大大影響了我

省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。

　?。常Ｑ缶C合管理和協(xié)調(diào)機制仍不完善，海洋法律、法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后；

沿岸環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；海上的監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)報、警報和應(yīng)急、

救助等保障體系尚不健全，防災(zāi)、減災(zāi)能力較低。

　?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境分析

　?。保畤H、國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化的影響。近２０年來，隨著陸地資源

的不斷開發(fā)和減少，各國對海洋開發(fā)和管理的重視程度不斷提高，紛紛加大海洋

資源的開發(fā)力度，使海洋產(chǎn)業(yè)保持了較高的增長速度，成為世界經(jīng)濟增長中最具

活力、最有前途的領(lǐng)域之一。據(jù)統(tǒng)計，自７０年代以來，世界海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每１０

年就翻一番，海洋產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越受重視，許多世界海洋大國已

把開發(fā)和管理海洋資源列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并采取有力措施加以發(fā)展，以求在未

來的競爭中取得主動。

　　此外，我國將加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ），在資金、先進技術(shù)和新品種引

進上將會更加有利，便于優(yōu)化配置海洋資源，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把我省海洋資

源豐富的優(yōu)勢轉(zhuǎn)為巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化進程。但同時，我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)

展受國際波動的影響將會加大，部分產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將面臨不同程度的沖擊。

加上近年來我國各沿海省、市、自治區(qū)也大力推動當(dāng)?shù)睾Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢灶A(yù)計，

“十五”期間我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨國內(nèi)外的激烈競爭。

　?。玻邆湄S富的海洋資源和一定的經(jīng)濟、技術(shù)基礎(chǔ)。我省具有豐富的海洋資

源。全省海岸線總長３３６８公里，占全國海岸線總長的五分之一，－１０米水

深以內(nèi)淺海面積１３０萬公頃，有大小港灣５１０個，主要航道２３條，有面積

大于５００平方米的海島７５９個，具有經(jīng)濟價值的魚類資源有２００多種，自

然景觀和人文景觀多姿多彩，探明有一定儲量的礦產(chǎn)地有５６處。加上經(jīng)過２０

多年的發(fā)展，我省海洋經(jīng)濟總量已穩(wěn)居全國首位，海洋資源開發(fā)利用初見成效，

培養(yǎng)了一批中高級海洋科技人員，不少海洋學(xué)科都達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。這為我省

建設(shè)海洋經(jīng)濟強省提供了有力的物質(zhì)、人才和技術(shù)支撐。

　　３．初步形成良好投資環(huán)境?！熬盼濉逼陂g，我省努力改善海洋開發(fā)的環(huán)境，

先后出臺了《關(guān)于擴大開放海島開發(fā)的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展海洋漁業(yè)的決定》、

《關(guān)于推進海洋綜合開發(fā)的意見》、《廣東省海域使用管理規(guī)定》等政策措施，

初步形成了一個政策寬松的“軟環(huán)境”，有利于海洋產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

　　綜上所述，“十五”時期，我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將比“九五”中

后期有較大改善，只要堅持資源優(yōu)化配置，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)

一以及海陸一體化三個原則；突出抓好由單項海洋資源開發(fā)向海洋綜合開發(fā)、由

低級的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、由初級產(chǎn)品生產(chǎn)向資源產(chǎn)品的精

深加工、由粗放型的增長方式向集約型增長方式等四個轉(zhuǎn)變，妥善處理好開發(fā)與

保護、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域開發(fā)、局部開發(fā)和整體開發(fā)、傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新型海洋產(chǎn)

業(yè)、開發(fā)速度和經(jīng)濟效益等五個關(guān)系，保持海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展是可

能的。



　　二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)



　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以建設(shè)海洋經(jīng)濟強省為總?cè)蝿?wù)，以海洋綜合開發(fā)和海洋綜合管理為重點，充

分發(fā)揮海洋資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、科技力量較強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等四大優(yōu)勢，依

靠科技進步和體制創(chuàng)新，優(yōu)化海洋資源，進行整體和保護性開發(fā)，大力發(fā)展海洋

交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋工業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、管

理現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)體系，保持海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　?。ǘ^斗目標(biāo)

　　經(jīng)過“十五”時期的努力，全省海洋經(jīng)濟發(fā)展上新臺階，主要經(jīng)濟指標(biāo)在全

國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比例，海

洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋工業(yè)取得較大發(fā)展，近岸海域的水

質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)的要求，海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善?！×幍剑玻埃埃的辏?
　　——全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（２０００年價，下同）達到３０００億元，　比

“九五”期末增加１５５０億元，年均遞增１５．６％。海洋產(chǎn)業(yè)增加值１５００

億元，比“九五”期末增加８００億元，年均遞增１６．５％，占全省國內(nèi)生產(chǎn)

總值比重達９．２％，比“九五”期末提高１．８個百分點。

　　——海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別為９．

５％、１９．１％、１８．２％，三大產(chǎn)業(yè)的比例為２０∶４０∶４０，海洋經(jīng)

濟結(jié)構(gòu)趨向合理。

　　——海洋監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)進一步完善，初步實現(xiàn)海洋管理和公益服務(wù)的現(xiàn)代

化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　　——有效控制海洋污染，在重點海域和海灣實行主要污染物排海排放總量控

制，近岸海域水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求，結(jié)合濱海旅游區(qū)、海洋自然保護區(qū)、

植樹造林以及海岸、河口海域整治等建設(shè)，進一步提高海洋環(huán)境質(zhì)量。



　　三、發(fā)展重點和區(qū)域布局



　?。ㄒ唬┌l(fā)展重點

　?。保Ｑ鬂O業(yè)

　　“十五”期間，重點做好海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要繼續(xù)發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，

進一步抓好十二個重點港灣的綜合開發(fā)利用，在養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實施養(yǎng)殖密度控制制

度，推廣健康、無公害養(yǎng)殖模式，發(fā)展綠色、健康型漁業(yè)，加強水產(chǎn)種苗和病害

防治體系建設(shè)，按照市場需求和環(huán)境要求，優(yōu)化海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批對沿海

經(jīng)濟具有較大拉動作用和在全國具有領(lǐng)先水平的養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖項目，加快“海

上牧場”的建設(shè)進程；繼續(xù)控制近海捕撈強度，制止?jié)O船盲目發(fā)展，要按照“淘

汰一批、改造一批、轉(zhuǎn)移一批”的原則，結(jié)合海洋捕撈限額制度和許可制度的實

施和完善，加快捕撈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、作業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在實施伏季休漁制度

的同時，通過大規(guī)模投放人工魚礁和增殖放流等措施，恢復(fù)和增加漁業(yè)資源、營

造新的漁場，并大力發(fā)展游釣漁業(yè)和休閑漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。同時，

加強漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高漁港的避風(fēng)條件和管理水平。遠(yuǎn)洋漁業(yè)要加

快作業(yè)區(qū)域和作業(yè)方式的調(diào)整，在鞏固目前過洋性漁業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展大洋

性漁業(yè)，走漁、工、貿(mào)、運一體化經(jīng)營的路子；要大力提高水產(chǎn)品精深加工水平，

建設(shè)若干個具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的加工密集區(qū)，開發(fā)一批名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加

值和創(chuàng)匯能力，增強產(chǎn)品的競爭力；搞好水產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加快產(chǎn)區(qū)、漁港

水產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，推行水產(chǎn)品統(tǒng)一進場交易和公開拍賣制度，提高市場的

組織化程度和規(guī)范化水平；同時，加強市場信息體系建設(shè)，以現(xiàn)有的水產(chǎn)流通信

息網(wǎng)為基礎(chǔ)，擴大聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍，改善服務(wù)方式，為生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)

的信息服務(wù)；強化漁業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以加入ＷＴＯ為契機，加快水產(chǎn)品及

相關(guān)的生產(chǎn)資料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，建立起與國際接軌的水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)

準(zhǔn)體系，并逐步納入法制化管理軌道。建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測與管理體系，加

強水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和管理，推動漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高水產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭能力。

力爭到２００５年全省海洋漁業(yè)總產(chǎn)量達到３９０萬噸，其中海洋捕撈１８０萬

噸，海水養(yǎng)殖２１０萬噸。海洋漁業(yè)產(chǎn)值達５５０億元，增加值３００億元。

　　２．濱海旅游業(yè)

　　濱海旅游業(yè)是近年我省發(fā)展較快的海洋產(chǎn)業(yè)之一，已成為我省海洋產(chǎn)業(yè)的龍

頭?！笆濉逼陂g，我省濱海旅游業(yè)要繼續(xù)堅持開發(fā)和保護相結(jié)合的原則，按照

樹立品牌、提高檔次、形成優(yōu)勢的發(fā)展要求，以沙灘、海島等自然景觀為基礎(chǔ)，

突出濱海旅游特色，增加科技含量，提高文化品位，強化拳頭產(chǎn)品、主題產(chǎn)品建

設(shè)，加強景點包裝、線路組織、市場開發(fā)，做好景點的規(guī)劃和建設(shè)管理，增加旅

游的內(nèi)涵，把我省的海濱建設(shè)成集休閑度假、會議商務(wù)、文體旅游、生態(tài)旅游、

游船旅游、探險旅游等多功能的濱海旅游區(qū)域。近期重點建設(shè)好陽江海陵島、湛

江東海島、深圳大鵬灣、惠州大亞灣、汕頭龍虎灘、汕頭青澳灣、汕尾紅海灣、

江門上下川島等八大濱海旅游度假區(qū)，把發(fā)展濱海旅游同建設(shè)“粵港澳”大三角

旅游區(qū)和發(fā)展沿海城市旅游緊密結(jié)合起來，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。計劃到２００５

年，沿海地區(qū)接待游客５０００萬人次，其中國外游客和港、澳、臺同胞１０００

萬人次，濱海旅游總收入達８００億元，增加值４００億元。

　?。常Ｑ蠼煌ㄟ\輸業(yè)

　　“十五”期間，海洋交通運輸業(yè)要根據(jù)我省國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和地理區(qū)位

特點，充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地推進港口發(fā)展戰(zhàn)略，帶動沿海地區(qū)進

一步走向繁榮。根據(jù)香港運輸業(yè)逐步向深圳、珠海等珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移分流的

趨勢，合理調(diào)整港口布局，以現(xiàn)代物流為中心，加快港口碼頭功能調(diào)整和專業(yè)化

改造，擴大港口綜合吞吐能力；調(diào)整運輸船隊結(jié)構(gòu)，更新船港技術(shù)裝備，提高運

輸組織及管理水平，力爭到規(guī)劃期末，把海洋運輸建設(shè)成多功能、多層次、多方

位的運輸網(wǎng)，使海洋交通運輸業(yè)適度超前于國民經(jīng)濟的發(fā)展。計劃到２００５年，

新增港口深水泊位５６個、吞吐能力５０００萬噸，港口吞吐量達到４００００

萬噸；海洋交通運輸業(yè)營運收入達４５０億元，增加值２００億元。

　　港口建設(shè)重點是繼續(xù)抓好廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭５個樞紐港建設(shè)，

強化港口綜合功能，發(fā)展港口倉儲、中轉(zhuǎn)、保稅業(yè)務(wù)、港口區(qū)工業(yè)以及各種專業(yè)

運輸業(yè)務(wù)，加快“以港興市”的步伐，帶動旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高港口的

綜合效益。同時，要根據(jù)資源條件和沿海經(jīng)濟發(fā)展的情況，調(diào)整港口布局，在惠

州、茂名、江門、陽江、汕尾、潮州等地建設(shè)一批直接為沿海發(fā)展外向型經(jīng)濟服

務(wù)的中小港口和泊位，形成大中小港口、大中小泊位相結(jié)合，層次分明、功能明

確的沿海港口群。

　?。矗Ｑ蠊I(yè)

　　海洋工業(yè)是我省較有前途的海洋產(chǎn)業(yè)之一，是２１世紀(jì)海洋經(jīng)濟騰飛的希望，

要積極地創(chuàng)造條件發(fā)展。海洋油氣業(yè)，要以開發(fā)珠江口盆地為重點，大力開展新

油氣田的普查評價和勘探開發(fā)，增加后備儲量，實行新老油田聯(lián)合開發(fā)，擴大油

氣產(chǎn)量；結(jié)合國家的油氣開發(fā)配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展與油氣開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)

業(yè)，以南海石化為龍頭，發(fā)展海洋石化工業(yè)，搞好海洋油氣下游產(chǎn)品的開發(fā)利用，

重點抓好珠江三角洲、茂名、汕頭等地的石油化工基地建設(shè)。力爭在“十五”期

間，累計生產(chǎn)原油５０００萬噸，天然氣５０億立方米。海洋油氣業(yè)產(chǎn)值達４００

億元，增加值１７０億元。海洋生化業(yè)要加強對海洋生物技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)研究，

開發(fā)以海洋資源為原料的生物、藥物產(chǎn)品，逐步建成一批以生產(chǎn)海洋藥物、海洋

功能食品為主的藥廠，并作為新興海洋產(chǎn)業(yè)積極給予扶持，促其盡快發(fā)展。計劃

到２００５年，海洋生化業(yè)產(chǎn)值達１０億元，增加值達６億元。船舶工業(yè)是我省

傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)之一，要重點做好廣州、湛江、汕頭等地的船廠改造擴建工程，

建成全國一流的現(xiàn)代化大型綜合性船舶修造基地，提高我省船舶工業(yè)在國內(nèi)外的

競爭能力。計劃到２００５年修造各類船舶５０萬噸，產(chǎn)值８０億元，增加值２０

億元。濱海電力業(yè)要利用廉價海洋運輸優(yōu)勢和濱海丘陵山地的特殊地質(zhì)地理環(huán)境，

以及臨近南海石油天然氣開采區(qū)等優(yōu)越條件，發(fā)展港口燃?xì)怆姀S、核電廠以及利

用濱海及海島風(fēng)力資源發(fā)展風(fēng)能電廠等。“十五”期間，重點抓好臺山電廠、嶺

澳核電廠、珠海電廠、華能汕頭電廠、深圳媽灣電廠、深圳前灣燃?xì)怆姀S、惠州

燃?xì)怆姀S的建設(shè)工程，計劃到２００５年，濱海電業(yè)產(chǎn)值達７００億元，增加值

４００億元。海洋鹽業(yè)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹國家鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，依靠科技進步，加快

鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鹽化工業(yè)。

　?。ǘ﹨^(qū)域布局

　?。保榻诤Ｑ箝_發(fā)帶。是我省海洋開發(fā)的重點地帶，范圍包括惠州、深圳、

廣州、東莞、中山、珠海、江門７市，擁有大亞灣、大鵬灣、萬山群島等自然條

件良好的海域、岸線，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達，基礎(chǔ)條件好。因此，要全面開發(fā)港灣、航

道、灘涂、旅游以及珠江口盆地海上油氣等資源，重點發(fā)展海洋交通運輸、濱海

旅游、海洋工業(yè)以及海洋服務(wù)業(yè)；同時，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)、資金、人才，

大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步建成全省乃至全

國具有重大影響的濱海經(jīng)濟區(qū)。

　?。玻洊|臨海經(jīng)濟帶。范圍包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市，華僑眾多，

對外通商悠久，港口、漁業(yè)、旅游有一定基礎(chǔ)。要發(fā)揮汕頭港和“京九”鐵路貫

通形成大通道的優(yōu)勢，推動與臺港、東南亞的經(jīng)濟合作和閩粵贛三邊經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，

大力發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)，浚港口工業(yè)區(qū)和海洋工業(yè)區(qū)，加快海洋產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　?。常浳髋R海經(jīng)濟帶。范圍包括湛江、陽江、茂名三市，是我省海洋資源優(yōu)

越、開發(fā)程度較低的區(qū)域，也是我省科技人才較為集中的地區(qū)，具備發(fā)展?jié)O業(yè)、

海運、旅游和大型海洋工業(yè)的良好條件，擁有桂、黔、滇內(nèi)陸腹地。因此要按照

建成海洋綜合開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，以港口經(jīng)濟為龍頭，大力發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋交通

運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋工業(yè)，把粵西建成油氣資源開發(fā)基地、大型石化基地、

海洋漁業(yè)基地和海洋高新技術(shù)園地，成為連接西部地區(qū)主要出海通道。

　?。矗u經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。海島是海洋國土資源的重要組成部分，它兼?zhèn)浜ｊ戀Y

源特點，島內(nèi)及其周圍海域蘊藏著豐富的水產(chǎn)資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源和海洋

再生資源等，具有很大的開發(fā)潛力?！笆濉逼陂g要重點抓好南澳島、東海島、

海陵島、上下川島、萬山群島、橫琴島等海島的綜合開發(fā)，建成全省海洋綜合開

發(fā)示范區(qū)。



　　四、主要政策措施



　?。ㄒ唬┰鰪姾Ｑ髧烈庾R，為海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　　我省是一個海洋大省，擁有豐富的海洋資源和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，毗鄰的南海

是東亞大陸邊緣最大的邊緣海，也是我國進入世界大洋航線、連接主要國際市場

的重要通道。加快海洋資源的開發(fā)和利用是我省國民經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的要求。

因此，各級黨委、政府要從戰(zhàn)略高度提高對海洋經(jīng)濟的認(rèn)識，把海洋發(fā)展規(guī)劃納

入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，運用多種宣傳工具，加大海洋開發(fā)的宣傳力度，

提高群眾海洋國土意識，調(diào)動群眾開發(fā)海洋和保護海洋的積極性，為海洋經(jīng)濟發(fā)

展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。

　?。ǘ┱{(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高海洋綜合開發(fā)水平的重要措施，也是“十五”

期間海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。因此，在進一步抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力推進新興

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三

產(chǎn)業(yè)比重。近期重點抓好海產(chǎn)品的深加工與綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

同時，加快海洋精細(xì)化工、海洋制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在有條件的地方依

托港口發(fā)展海洋工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要以旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展休閑、度假、娛樂、

探險等有特色的濱海旅游業(yè)，逐步實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為海洋經(jīng)濟能持續(xù)、

快速發(fā)展提供保證。

　?。ㄈ┮揽靠萍寂d海，提高海洋綜合開發(fā)的水平

　　建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，必須走海洋綜合開發(fā)的路子，從傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、鹽業(yè)、

交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)變到綜合開發(fā)的軌道上來，依靠科技進步，提高海洋綜合開發(fā)整體

水平和效益。要全面啟動“科技興?！庇媱?，提高科技進步對海洋經(jīng)濟發(fā)展的貢

獻率，按照“統(tǒng)分結(jié)合，突出重點，上下聯(lián)動，左右支持”的思路，組織中央駐

粵和我省的科研單位、高等院校的科技人員，發(fā)揮多學(xué)科專業(yè)聯(lián)合的優(yōu)勢，開展

廣東海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護的技術(shù)攻關(guān)及重大海洋科學(xué)項目研究，增加海

洋科技成果儲備；同時，倡導(dǎo)各類海洋企業(yè)與科研單位聯(lián)手，走產(chǎn)、學(xué)、研一體

化的道路，發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立信息、代理、風(fēng)險投資和知識產(chǎn)權(quán)保護

等中介機構(gòu)，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平；增加科技興海投入的力度，省財政安排

專項資金，重點支持海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護的技術(shù)攻關(guān)及重大海洋科學(xué)研

究項目，提高海洋科技水平；加快海洋科技人才的培養(yǎng)，發(fā)揮我省是全國海洋與

水產(chǎn)科研院校最密集的地區(qū)之一的優(yōu)勢，建立海洋開發(fā)研究中心，進一步辦好湛

江海洋大學(xué)，強化和擴大各綜合大學(xué)涉海院、系的建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的海洋

與水產(chǎn)科學(xué)及相關(guān)學(xué)科的技術(shù)和管理人才；加強與國際間以及港、澳、臺地區(qū)的

海洋科技合作，爭取國外技術(shù)和資金的援助，引進國外先進技術(shù)、設(shè)備、資金、

人才，選派一批我省優(yōu)秀的中青年海洋技術(shù)和管理人才到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高我

省海洋科技的總體素質(zhì)和水平，促進我省海洋綜合開發(fā)技術(shù)的升級換代。

　?。ㄋ模┘訌姾Ｑ缶C合管理，嚴(yán)格保護海洋資源環(huán)境

　　海洋資源的開發(fā)利用必須堅持開發(fā)與保護并重，注意經(jīng)濟效益、社會效益和

生態(tài)效益的綜合平衡。加強海洋綜合管理，保護海洋資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重

要保證。建立海洋管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)和解決海洋開發(fā)過程中的重大問題；進一

步加強海洋法制建設(shè)，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《海洋環(huán)境保護法》的基礎(chǔ)上，抓緊制定

重點海域排污總量控制的主要污染物排海總量控制指標(biāo)、主要污染源分配排放控

制數(shù)量、廣東海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等適合廣東實際的配套法規(guī)和規(guī)章，使海洋管理

切實做到有法可依，有章可循；切實加強海域使用管理，實施海域使用證制度和

海域有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家及省有關(guān)海域使用法規(guī)，加強對圍海、填海、

大中型工業(yè)項目和排污傾廢等項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行省政府有關(guān)圍填海項目的管理

規(guī)定，把我省的海域使用管理納入法制化、規(guī)范化的軌道；加強海洋規(guī)劃管理，

認(rèn)真實施《廣東省海域開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃綱要》，制定《廣東省大比例尺

海洋功能區(qū)劃》，規(guī)范各類海洋開發(fā)活動，提高海洋資源優(yōu)化配置水平；加強海

洋資源環(huán)境保護管理，建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點抓好赤潮災(zāi)害的監(jiān)控、

海洋開發(fā)項目資源環(huán)境影響評估、入海污染物排放總量控制等工作；加強海洋環(huán)

境執(zhí)法隊伍的現(xiàn)代化建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

　?。ㄎ澹嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略，提高海洋產(chǎn)業(yè)的對外開放水平

　　擴大對外合作，實施海洋產(chǎn)業(yè)全方位開放，是加速我省海洋產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、

國際化發(fā)展的重要措施。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢和經(jīng)濟全球化的大趨

勢，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，通過技貿(mào)結(jié)合、資本經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新，大力培育

一批具有國際競爭力的跨國公司，使之成為“走出”的主體。以遠(yuǎn)洋漁業(yè)為突破

口，重點抓好以技術(shù)和設(shè)備為資本輸出的境外加工貿(mào)易，積極開展勞務(wù)合作等。

按照互利、互補、共同發(fā)展的原則，加強與內(nèi)地省市合作，特別是參與西部大開

發(fā)，充分發(fā)揮廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭等地口岸作為進出口貿(mào)易大通道的

作用，增強沿海地區(qū)的內(nèi)外輻射能力。

　?。V泛籌集資金，增加海洋開發(fā)投入

　　海洋開發(fā)由于涉及面廣、技術(shù)難度大，需要投入資金較多。因此必須廣辟資

金來源，多渠道增加開發(fā)海洋的投入。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步建立起財政扶

持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投入機制。要積極吸引

外商采用各種投資方式興辦海洋外商投資企業(yè)。政府財政要增加對發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

的導(dǎo)向性投入，對一些綜合性開發(fā)、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的科技項目

和開發(fā)示范試驗項目，要給予重點扶持。大力推行股份制和股份合作制，支持和

鼓勵海洋開發(fā)的優(yōu)勢企業(yè)通過股票上市等形式直接融資，拓寬融資渠道。金融部

門也要把扶持發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)列入信貸計劃，從規(guī)模和資金上給予保證。

　?。ㄆ撸┐罅ε嘤Ｑ簖堫^企業(yè)，積極推進海洋產(chǎn)業(yè)化進程

　　發(fā)展海洋龍頭企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實行海洋綜合開發(fā)的重要途徑。因

此，要抓緊培育一批骨干龍頭企業(yè)，特別是培養(yǎng)跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，

使其成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資主體、技術(shù)開發(fā)主體和市場開發(fā)主體。海洋漁業(yè)龍

頭企業(yè)要在進一步完善“公司＋基地＋漁戶”經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，以培育２０家

水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為突破口，全面推動全省海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

　　（八）加快海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)和臨海各經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

　　珠海萬山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)是省委、省政府批準(zhǔn)成立的海洋綜合開發(fā)試驗

區(qū)，也是全國第一個同類型的開發(fā)試驗區(qū)。為此，要按照試驗區(qū)建設(shè)的規(guī)劃布局，

積極推進試驗區(qū)建設(shè)，把試驗區(qū)建成全省海洋綜合開發(fā)的示范區(qū)，為全省實施海

洋綜合開發(fā)提供寶貴經(jīng)驗。

　　同時，加快珠江口、粵西、粵東以及海島經(jīng)濟區(qū)（或帶）的建設(shè)，實施中心

區(qū)域帶動的海洋綜合開發(fā)戰(zhàn)略，形成海洋開發(fā)的新格局，促進海洋經(jīng)濟全面發(fā)展。



附件１