印發(fā)廣東省旅游業(yè)“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　廣東省“十五”重點專項計劃《廣東省旅游業(yè)“十五”計劃》業(yè)經省人民政

府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月十四日








廣東省旅游業(yè)“十五”計劃

目　　錄



　　一、現狀與形勢

　?。ㄒ唬熬盼濉被仡櫯c總結

　?。ǘ笆濉毙蝿莘治?
　　（三）問題與挑戰(zhàn)

　　二、指導思想與發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?
　　（二）“十五”目標

　　三、“十五”發(fā)展重點

　?。ㄒ唬┦袌鲩_發(fā)重點

　?。ǘ┊a品開發(fā)重點

　?。ㄈ﹨^(qū)域發(fā)展重點

　　四、策略與措施

　?。ㄒ唬┱鲗Р呗?
　　（二）粵港澳協同發(fā)展策略

　?。ㄈ┉h(huán)境致勝策略

　?。ㄋ模┛平膛d旅策略







廣東省旅游業(yè)“十五”計劃



　　一、現狀與形勢



　　（一）“九五”回顧與總結

　?。保糜萎a業(yè)規(guī)模擴大，業(yè)績突出，成為廣東經濟新的重要增長點。

　　“九五”時期是我省旅游產業(yè)規(guī)模迅猛擴張的時期，旅游創(chuàng)匯、旅游業(yè)總收

入等主要旅游經濟指標均居全國首位，２０００年總收入１１４９．９５億元，

約占全國的１／４，其中國內旅游收入８０９．８７億元，旅游創(chuàng)匯４１．１２

億美元。旅游業(yè)在廣東經濟發(fā)展中的作用和地位也日益突出，２０００年廣東旅

游業(yè)增加值４９１．８８億元人民幣，占全?。牵模械模担保埃ィ既〉谌?
產業(yè)增加值比重１３％，旅游業(yè)已成為第三產業(yè)的支柱產業(yè)。

　?。玻刖?、出境、國內旅游三大市場互補互促，均形成規(guī)模，呈現出齊頭并

進的良好態(tài)勢。

　　“九五”期間，廣東入境旅游人數年均增長１３．９６％，１９９９年從廣

東入境的海外游客５９２３萬人次，占全國的８１．４％。隨著廣東經濟大省地

位的確立，居民旅游意識不斷增強，國內旅游大大超過國際旅游，出境旅游也穩(wěn)

步發(fā)展。１９９６－１９９９年全省城市接待國內旅游人數年均增長４．７３％

（１９９９年６０３３萬人次），出境旅游人數９３．３５萬人次。

　?。常糜位A設施逐步完善配套，旅游要素改善明顯，形成了比較完整的旅

游產業(yè)體系。

　　“九五”期間，廣東旅游基礎設施建設取得了突破性進展。全省形成了以廣

州、深圳為中心的高速公路、鐵路、航空、海運立體交通網絡，加上５１個一類

開放口岸，與國內外溝通的大進大出條件更為完善。旅游六要素改善明顯，其中

標志旅游業(yè)發(fā)達程度的旅行社、酒店、旅游景區(qū)建設成績突出。２０００年末全

省共有旅行社４９９家，其中國際社１７５家，國內社３２４家，是全國旅行社

業(yè)中的第一集團軍。酒店建設走在全國前列，全省酒店、招待所７０００家，具

備年接待國內外游客１億人次的能力。其中高檔次的五、四星級酒店分別為１９

家和６１家，為全國之最。酒店硬件設施達到中等發(fā)達國家水平，軟件水準領先

全國。旅游資源開發(fā)和利用成績巨大，無論是經濟發(fā)達的珠三角還是經濟次發(fā)達

的東西兩翼和山區(qū)腹地，都從本地特色出發(fā)開發(fā)了一批有吸引力的旅游景區(qū)、景

點。到１９９９年底，全省納入統(tǒng)計范圍的景區(qū)景點有２７４家，擁有６個國家

級歷史文化名城，３個國家級和２２個省級風景名勝區(qū)，１個國家級和２９個省

級旅游度假區(qū)，１２個國家級和２２個省級森林公園。餐飲、旅游購物和旅游娛

樂環(huán)境也日益改善，質量進一步提高，旅游“六要素”基本配套成龍，為２１世

紀廣東旅游業(yè)發(fā)展為廣東國民經濟的支柱產業(yè)奠定了堅實基礎。

　?。矗畢^(qū)域合作成效顯著，粵港澳大三角旅游區(qū)在三地旅游界“攜手合作，共

謀發(fā)展”的推動下邁出實質性步伐。

　?。保梗梗衬辍爸榻侵蘼糜螀^(qū)”總體名稱推出后，粵港澳大三角受到國際

旅游界的重視，被譽為“一江珠水、三顆明珠”。目前已有２０多個國家的１３０

多家旅行社在銷售這一線路?！熬盼濉逼陂g，這一國際旅游區(qū)建設力度更大，也

更具實效。１９９８年粵港合作聯席會議上，旅游合作被列為重要內容，三地合

作層次提升，領域拓寬，從單純的市場推廣擴大到規(guī)劃、開發(fā)、管理、人才、信

息等的全方位合作，使粵港澳旅游分享到共同繁榮的總體效益。

　?。担糜纬鞘邪l(fā)展迅速，以廣州、深圳為代表的珠三角城市群成為目前全國

最富活力、旅游經濟最為發(fā)達的區(qū)域。兩市的旅游經濟綜合實力近年保持在全國

同類旅游城市的前二位。在廣州、深圳的帶動輻射下，珠海、佛山等旅游城市也

紛紛崛起，共同構建成珠三角旅游城市帶，是目前我國最為發(fā)達、最具活力的旅

游區(qū)域。１９９８年全國創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的驗收評審中，我省參創(chuàng)的廣州、深

圳、珠海、肇慶四市全部以高分進入“中國優(yōu)秀旅游城市”前列。

　　（二）“十五”形勢分析

　?。保颈尘?
　　（１）世界旅游組織報告指出，旅游業(yè)已成為世界第一大產業(yè)，并正快速增

長，中國可望在２０２０年成為世界最大旅游接待國和世界第四大客源輸出國。

中國將完成從亞洲旅游大國到世界旅游強國的歷史跨越，在這偉大跨越中廣東是

中國實現“旅游強國”目標的第一責任省。

　?。ǎ玻笆濉逼陂g，廣東將按照江澤民同志提出的率先基本實現社會主義

現代化的要求加快發(fā)展。廣東經濟的快速發(fā)展將強有力地推動廣東旅游再上新臺

階。黨和政府對假日經濟、擴大內需的重視程度不斷增強，民眾的旅游觀念日趨

成熟，居民消費進入升級換代時代，旅游的普遍消費化時代正在到來。

　?。ǎ常笆濉背跗冢覈鴮⒓尤胧澜缳Q易組織，給廣東旅游發(fā)展帶來新的

機遇和挑戰(zhàn)。在機遇方面，有利于優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境；有利于建立更加符

合國際規(guī)則的運營機制，提高管理水平和服務質量；有利于增加國際客源；有利

于廣東旅游業(yè)總體規(guī)模的壯大。在挑戰(zhàn)方面，主要體現在造成人才和市場的流失，

對廣東的旅游企業(yè)尤其是旅行社造成一定的沖擊。

　?。ǎ矗┑纤鼓崧鋺粝愀郏瑢V東旅游業(yè)是一大利好。大量的外省游客將通過

廣東而前往香港，東南亞客源也可望更多進入廣東?；浉郯娜氐膮^(qū)域旅游合作

驅動力加大。

　?。玻畯V東旅游發(fā)展優(yōu)勢

　?。ǎ保﹨^(qū)位優(yōu)勢。廣東瀕臨南海、毗鄰港澳、具有良好的粵港澳合作基礎。

交通便捷，口岸眾多，是中國重要的旅游過境地。而且是全國最大的僑鄉(xiāng)，全球

近４０００萬華僑和華裔中，廣東籍的占６０％。

　　（２）經濟優(yōu)勢。廣東綜合經濟實力在全國各省市中保持領先地位，是一個

經濟強省。經濟優(yōu)勢從三個方面確立了廣東旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。一是經貿聯系密

切，商務、公務旅游發(fā)達；二是基礎設施水平較高，具備了大進大出的條件；三

是居民的旅游消費觀念及旅游消費能力不斷增強，旅游市場需求旺盛。

　?。ǎ常┯^念優(yōu)勢。廣東改革開放先行一步、逐步與國際慣例接軌，形成了一

種勇于探索、大膽創(chuàng)新、國際規(guī)范意識和市場競爭意識較強的思想環(huán)境與人才培

養(yǎng)環(huán)境，在人的觀念上已經具備了較強的市場適應能力，帶來了觀念、人才和管

理上的優(yōu)勢。“三大一新”（“著眼大區(qū)域，營造大環(huán)境，塑造新形象，發(fā)展大

旅游”）工作思路的提出，為廣東旅游行業(yè)管理工作提供了很好的指導思想，營

造了一個良好的社會環(huán)境。

　?。ǎ矗┵Y源組合優(yōu)勢。廣東旅游資源具有門類齊全、組合良好、分布合理的

整體優(yōu)勢。地處南亞熱帶、瀕臨南海、地貌類型多樣的地理環(huán)境賦予了廣東開發(fā)

各類旅游產品的豐富的自然資源素材。人文旅游資源蘊含深厚潛力，嶺南文化具

有客家、潮汕、廣府、少數民族和西方文化相融合，以近代歷史文化、商業(yè)文化、

飲食文化為強勢的地域文化特征。

　?。常厔蓊A測

　?。ǎ保V東旅游將以超出一般產業(yè)的速度發(fā)展，并日益明顯地發(fā)揮其“動力

產業(yè)”作用，其產業(yè)地位從一般產業(yè)向支柱產業(yè)加速躍進。

　?。ǎ玻盎浉郯穆糜螀^(qū)”將成為亞太地區(qū)的主要旅游中心之一，雖然來自外

省和東南亞的競爭越來越激烈，廣東旅游憑借與港澳日趨緊密和便捷的聯系及活

躍的經濟仍居國內各省市前列，廣東將在鞏固中國主要國際客源過境地優(yōu)勢的基

礎上，發(fā)展為在國際上具有一定影響和競爭力的旅游目的地。

　?。ǎ常┮詮V州為中心的放射狀高速公路網、鐵路網和航空網基本形成，省內

山區(qū)、兩翼的交通運輸發(fā)展也大大加快。以高速公路、城際輕軌為主體的快速交

通網絡的形成使珠三角成為一個大的整體旅游區(qū)，城市之間資源共享、景點共享、

市場共享，區(qū)域協作成為非常必要和廣為接受的發(fā)展觀。

　?。ǎ矗└郯呐_仍將是廣東海外客源市場的主體，東亞、東南亞等近距離市場

發(fā)展?jié)摿薮?。在商務、探親等傳統(tǒng)市場基礎上，度假市場將有顯著增長。隨著

香港迪斯尼的建設、粵港澳協同發(fā)展和廣東旅游產品精品化戰(zhàn)略的實施，省外觀

光旅游市場將有較大的增長，廣東與港澳之間的進出便捷程度成為重要的影響因

素。對于中長距離國內客源而言，經濟因素仍將是主要驅動力，商務旅游、公務

旅游仍舊是他們到廣東旅游的主體，城市活力對廣東旅游的意義增大，需要加大

商務、公務、會議、節(jié)慶等產品及其服務的開發(fā)力度。省內客源市場仍將是廣東

最主要的旅游市場，旅游成為廣東人民生活的重要組成部分，度假旅游將成為短

線游重點產品。國民旅游計劃全面推開，將使修學旅游、帶薪旅游、獎勵旅游大

大發(fā)展。出境旅游目的地將有所增加，手續(xù)簡便化，人數也會有大的增長。

　?。ǎ担┞糜握叩幕顒幽Ｊ綄l(fā)生變化，散客旅游多于團隊旅游、短線旅游多

于長線旅游的趨勢加強，旅游者在旅游地停留時間減少，出游次數增多。各種消

費層次的旅游需求尤其是大眾化的旅游需求將大大增長。旅游者對于參與性旅游

活動將表現出越來越濃厚的興趣。

　?。ǎ叮┤诵曰糜纬蔀橐粋€主要的發(fā)展方向，旅游產品越來越多地考慮人本

身的需求，以人為本，走向人本關懷。“以游客為中心”將成為貫穿廣東旅游發(fā)

展各方面的主流觀念。

　　（７）旅游者在年齡、性別、職業(yè)等傳統(tǒng)細分的基礎上進一步分化為若干以

興趣、愛好和背景相區(qū)分的“族”，個性化旅游需求推動廣東旅游走向主題化。

主題旅游線路、主題賓館度假村、主題（專業(yè)）旅行社、主題性郊區(qū)旅游項目將

蓬勃發(fā)展。

　?。ǎ福┘尤胧蕾Q之后，廣東的旅游企業(yè)分化將大大加劇，大規(guī)模、集團化與

小型化、特色化同時成為兩個發(fā)展極。建立現代企業(yè)制度與實行股份制改造將成

為旅游企業(yè)發(fā)展的客觀需要。連鎖化與品牌經營成為發(fā)展方向，質量價格比將繼

續(xù)提高。

　?。ǎ梗┲R經濟和信息技術對旅游業(yè)的影響日益明顯和深入，互聯網預定及

宣傳得到普遍應用，建立全省性或區(qū)域性的旅游網絡信息中心成為迫切要求，旅

游產品的高科技含量日益增加，高素質人才需求日益增大，人才競爭日趨激烈。

　　（１０）形象與環(huán)境成為旅游區(qū)、旅游企業(yè)市場競爭的關鍵要素，以政府為

主導的旅游促銷活動和規(guī)劃將大大加強，旅游者對大環(huán)境的要求將日益強烈，進

而推動廣東在軟硬件兩方面與國際一流旅游目的地接軌。廣東旅游業(yè)將更加主動

積極地貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，經濟效益與生態(tài)效益、社會效益三方面協同發(fā)展意

識不斷增強，開發(fā)經營的水平不斷提高，旅游開發(fā)和經營將更多地服務社區(qū)、面

向市場、面向未來。

　?。ㄈ﹩栴}與挑戰(zhàn)

　?。保糜螛I(yè)空間競爭加劇，表現為國際競爭國內化、國內市場國際化。廣東

作為過境地的地位不斷弱化，從廣東入境的游客占全國入境游客總數的比重，已

由１９８０年的９３．３％降到１９９９年的８１．４％，需要在努力保持過境

地地位的同時向旅游目的地強化和發(fā)展。

　　２．廣東旅游業(yè)內部結構性矛盾日益突出，突出表現為產業(yè)要素發(fā)展不平衡、

各要素內部發(fā)展不平衡和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡，制約著其整體素質和效益的提

高，經濟結構調整將是廣東旅游發(fā)展亟待解決的重大課題。

　　３．廣東在語言、交通、咨詢、安全等方面尚未營造出“以游客為中心”的

旅游環(huán)境，有待與國際上旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)全面接軌。旅游經營環(huán)境也有待進一步

改善。

　?。矗鳛閺V東旅游核心區(qū)域的中心城市旅游功能不健全，與國外旅游業(yè)發(fā)達

城市相比，還有很大差距。目前還主要是一個商務旅游目的地，中心城市的作用

沒有得到充分發(fā)揮。

　　５．地區(qū)割據和行業(yè)壁壘在一定程度上制約了廣東旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是

一項關聯性很強的產業(yè)，需要相關產業(yè)的支持，需要全社會的力量來推動。由于

受地方保護主義和以前計劃經濟體制的影響，地區(qū)割據和行業(yè)壁壘現象在廣東旅

游業(yè)發(fā)展過程中依然存在，阻礙了廣東旅游業(yè)走向國際化、現代化，制約了廣東

旅游業(yè)整體素質的提高，損害了廣東旅游在國際上的形象。

　?。叮m應廣東旅游業(yè)現代化發(fā)展需要的高素質人才不足，現代技術在旅游業(yè)

中沒有得到及時充分運用。中國加入世貿以后，廣東旅游業(yè)面臨的人才和技術挑

戰(zhàn)將更為嚴峻。加快人才的培養(yǎng)和現代技術的運用應成為廣東旅游業(yè)的緊迫任務。

隨著科技的發(fā)展，網絡技術在旅游業(yè)中將會得到越來越廣泛的應用，而廣東旅游

業(yè)在這方面才剛剛起步。

　　７．地區(qū)整合營銷不夠，在旅游市場上具有大范圍知名度的旅游城市和旅游

景區(qū)不多，沒有形成鮮明的旅游目的地形象。在對外促銷中，各地區(qū)也都是各自

為戰(zhàn)，缺乏區(qū)域合作的互動互補機制，不利于形成整體優(yōu)勢和提高宣傳效果。



　　二、指導思想與發(fā)展目標



　　（一）指導思想

　　圍繞我國從亞洲旅游大國到世界旅游強國的發(fā)展戰(zhàn)略和我省率先基本實現社

會主義現代化的中心任務，以發(fā)展的眼光，改革創(chuàng)新的思路，面向可持續(xù)發(fā)展，

全面提高旅游產業(yè)素質，優(yōu)化產業(yè)結構，為廣東成為國際上知名的現代化旅游強

省奠定堅實基礎。

　　（二）“十五”目標

　?。保傮w目標

　　經過“十五”期間的努力，全面提高廣東旅游業(yè)的質量，真正做到人性化和

個性化，使廣東省成為旅游產品豐富、旅游市場活躍、旅游產業(yè)比較發(fā)達、服務

優(yōu)質、環(huán)境優(yōu)美、具有一定國際水準的旅游目的地?！笆濉逼谀÷糜慰?
收入達到１９２４億元，年均增長１０．８％。旅游業(yè)增加值達９３６億元，占

全省國內生產總值的５．７％，占第三產業(yè)增加值的１３．７％。

　　──旅游市場得到進一步開拓。入境旅游人數達９３９９萬人次，年均增長

８％，城市接待國內旅游人數７８５６萬人次，年均增長４．５％。

　　──旅游產業(yè)結構得到明顯改善。旅游六要素協調發(fā)展，購物、娛樂等薄弱

環(huán)節(jié)得到明顯改善。旅游企業(yè)所有制結構進一步完善，各種所有制形式的旅游企

業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游開發(fā)布局趨向均衡，東西兩翼和粵北山區(qū)旅游開發(fā)得到顯著增

強。

　　──旅游企業(yè)的國際競爭力增強，旅游企業(yè)組織結構趨向合理，形成３－５

個在國內有影響的大型旅游集團。

　　──景區(qū)建設取得進一步發(fā)展，涌現出更多更新的ＡＡＡＡ級旅游景區(qū)和國

家級旅游度假區(qū)、國家級風景名勝區(qū)，現有景區(qū)在保護前提下得到新的開發(fā)和包

裝。到“十五”期末，風景名勝區(qū)發(fā)展到國家級６個、省級２５個、市縣級４０

個，面積占全省陸域面積的０．６％。

　　──旅游大環(huán)境取得長足發(fā)展，交通、治安、空氣等明顯改善，旅游信息獲

取渠道更為暢通，服務質量進一步提高，真正朝人性化方向發(fā)展。超過５０％的

地級以上城市成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”。

　　──旅游管理水平得到進一步提高，旅游企業(yè)的經濟效益明顯改善，管理經

驗得到總結和推廣。

　　２．其它目標

　?。ǎ保┞眯猩绨l(fā)展目標

　　我省旅行社發(fā)展的原則是扶優(yōu)扶強，增強競爭力。推動旅行社建立跨地區(qū)、

跨行業(yè)的旅行社企業(yè)集團，擴大旅行社的經營網絡，培育幾個大的旅行社企業(yè)。

爭取實施對內“開放天空”政策，放寬旅行社經營地域限制，加大改革開放力度，

迎接加入世貿。在類別結構安排方面，國際旅行社的數量結構比例從現有的３５％

增長到５０％。在地區(qū)結構安排方面，對于珠江三角洲地區(qū)及粵北地區(qū)適當擴大

旅行社數量，在山區(qū)腹地和旅游因素不活躍的地區(qū)控制旅行社總量，重點培育地

方性旅行社龍頭企業(yè)。

　　（２）酒店業(yè)發(fā)展目標

　　在“十五”規(guī)劃期內，按照“控制總量，調整結構，提高質量”的總體方針，

提高酒店業(yè)素質，滿足多層次、多樣化的市場需求。

　　結構調整目標：①類型結構方面，重點發(fā)展青年旅館網絡，從現在的６家增

加到５０家左右。在風景旅游城市及旅游度假區(qū)內，鼓勵改造現有酒店，發(fā)展部

分度假酒店；②地區(qū)結構方面，在粵北地區(qū)適當發(fā)展投資小、衛(wèi)生、方便、舒適、

中低檔次的觀光型酒店和家庭旅館，其它地區(qū)的酒店業(yè)以提高質量為重點；③組

織結構方面，積極扶持省內部分大型酒店向集團化方向發(fā)展；④檔次結構方面，

大力發(fā)展中等檔次的住宿設施。

　　質量管理目標：大力推進酒店規(guī)范化、制度化管理，進一步提高廣東酒店業(yè)

的整體管理水平和服務水平。加強酒店星級的評定工作，提高星級酒店的比例。

計劃到“十五”期末全省星級酒店總量達到１５００家，每一地級以上市至少有

５間以上三星級酒店，經濟、旅游較為發(fā)達的縣級市都有三星級以上酒店。

　?。ǎ常┞糜钨徫锇l(fā)展目標

　　旅游購物是我省旅游六要素中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，也是潛力最大的一個環(huán)節(jié)。

按照“分步驟、分重點、分層次”的原則，“十五”期間，重點抓好旅游購物環(huán)

境建設。計劃到“十五”期末全省各主要旅游城市都有一條商業(yè)步行街或者至少

有一個集文化、商業(yè)、飲食、娛樂于一體的旅游購物中心，并有專售本地土特產

及旅游紀念品的店鋪或柜臺。旅游購物收入占旅游總收入的比重從目前的１７．

５％增加到２０％。



　　三、“十五”發(fā)展重點



　?。ㄒ唬┦袌鲩_發(fā)重點

　　研究并推出全新的廣東旅游總體形象，確定每年的推廣主題。以廣東整體形

象為先導，重點突出旅游目的地形象塑造，明確形象營造和推廣作為新世紀廣東

旅游市場發(fā)展的主要動力，節(jié)慶造勢，專題推廣。

　?。保罅﹂_發(fā)國內游市場，鞏固省內游市場。

　　國內游、省內游市場是廣東旅游發(fā)展的主體，重點抓住八大旅游市場，即觀

光旅游市場、會議旅游市場、商務旅游市場、節(jié)慶旅游市場、購物旅游市場、度

假旅游市場、短途周末旅游市場和國內出境旅游市場。通過強化宣傳、積極促銷、

調整結構等手段，謀求國內市場的持久、快速、穩(wěn)定的增長。

　　──開展“中國人游廣東”活動，優(yōu)先開發(fā)華南、華東、華中等近程市場，

重點突破京、滬、漢等大城市旅游客源市場。

　　──加強地區(qū)合作，與國內有關省、市合作開辦旅行社，引進客源。

　　──爭取國家給予廣東辦理異地簽證業(yè)務，以吸引更多國內游客經廣東中轉

出境旅游，樹立在國內“廣東是出境旅游的最好窗口”的形象。

　　──采取與出境游指標、旅行社年檢考核相結合的管理手段，引導旅行社積

極“引客入粵”。

　　──繼續(xù)深入開展“廣東人游廣東”活動，推廣“國民旅游計劃”。

　　──推廣以分時度假為代表的旅游會員制度，推動度假住宅的發(fā)展，實行門

票獎勵等措施擴大省內游市場。

　　２．鞏固港澳臺市場，開拓東亞和東南亞市場，積極開拓歐美市場。

　　　樹立廣東旅游新形象，優(yōu)化商貿大環(huán)境，加快經濟發(fā)展，擴大對外開發(fā)步

伐，抓住中國加入世貿的契機，重點開拓商貿投資和休閑度假（海濱、溫泉、高

爾夫、購物等）客源旅游市場，形成重點突出、渠道多元、客源穩(wěn)定的旅游市場

格局。

　　──爭取在廣東實施對境外游客購物退稅、落地簽證或免簽證等政策措施。

　　──通過青年旅館等連鎖組織加大歐美、日本青年市場開拓力度。

　　──利用海港、海島、河網的優(yōu)勢，開發(fā)游輪、游艇旅游客源。

　　──順應國際旅游市場新趨勢，注重開發(fā)散客旅游市場。

　　──發(fā)揮口岸優(yōu)勢和進出內地的跳板功能，開發(fā)以港澳為基地的過境旅游市

場。

　　──創(chuàng)辦中外合資、合作旅行社，拓寬境外客源。

　　──積極參與“中國旅游代理培訓計劃”，發(fā)展以廣東為旅游目的地的境外

旅游代理商。

　?。常€(wěn)步有序地開發(fā)出境游市場。

　　──加強管理，規(guī)范市場，營造公平競爭環(huán)境。

　　──逐步放寬私人護照的辦理，簡化出境游手續(xù)。

　　──開辦在廣東工作、生活的異地居民辦理出境旅游。

　　──鼓勵廣東旅游企業(yè)赴境外設立接待企業(yè)，提高出境旅游服務質量，降低

旅游價格。

　?。ǘ┊a品開發(fā)重點

　　全面實施廣東旅游精品化戰(zhàn)略，提升廣東旅游目的地形象。以具有大區(qū)域競

爭力、管理上水平為標準，在人、才、物、信息等方面加大指導力度，對國家Ａ

ＡＡＡ級和ＡＡＡ級旅游區(qū)、國家級和省級旅游度假區(qū)、國家級和省級生態(tài)旅游

示范區(qū)、重點旅游城市重點包裝推介，確定省市縣三級重點建設旅游區(qū)，把“城

市群帶觀光購物”、“濱海山地休閑度假”、“專項主題趣味參與”等培育為廣

東拳頭旅游產品，創(chuàng)造旅游拳頭產品系列，豐滿廣東旅游形象。

　?。保鞘新糜惟ぉこ鞘惺菑V東最具吸引力的旅游目的地，重點開發(fā)都市觀光、

商務、購物、美食，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，強化經濟活力，注重城市

整體塑造，形成主題與特色，突出核心要素，構筑旅游精品，以形象、活動、設

施、景觀與環(huán)境、氛圍、服務提升廣州、深圳、珠海為中心的珠三角城市群旅游。

　　──實施重點突破、帶動全局空間不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，積極強化廣州、深圳兩

個全省旅游中心城市的旅游環(huán)境和設施建設，使之成為亞太地區(qū)重要的國際旅游

城市。

　　──加快大型會展設施建設，大力舉辦參與性強、地方特色鮮明的節(jié)慶盛事

活動，如商務（廣交會、高交會及各種展銷會）、文化（藝術節(jié)、電影節(jié)、風箏

節(jié)、時裝節(jié)、美食節(jié)）、體育（亞運會、全運會、足球聯賽）、娛樂（歌星演唱

會、迎春花市）等。

　　──將整體風貌、標志性建筑、特色性（代表性）區(qū)域和地段作為廣東城市

旅游中景觀與環(huán)境吸引建設的關鍵環(huán)節(jié)，突出嶺南風情、現代氣息、開放特色、

熱情好客之道等城市氛圍。

　　──貫徹游客與市民共享、旅游與城市發(fā)展相結合的原則，積極興建商務設

施（如交易中心、會議中心、展示中心），文化設施（如博物館、音樂廳、藝術

中心），體育設施（如體育館、游泳館、運動場、賽車場），休閑娛樂設施（如

公園、游樂場、海洋館、主題園），購物設施（如綜合性購物中心、專業(yè)性購物

街、步行購物區(qū)）等。

　?。玻燃佼a品──重點開發(fā)生態(tài)型的濱海度假、溫泉度假、山地度假和鄉(xiāng)村

度假產品，努力創(chuàng)造國際一流的海濱旅游度假區(qū)。對開發(fā)力度不足、管理欠佳、

效益不好的省級旅游度假區(qū)予以淘汰。

　　濱海度假方面，調整市場定位，細分市場，形成主題，以人為本，營造度假

環(huán)境，加強資源環(huán)境保護。重點抓好陽江海陵島、湛江東海島、深圳大鵬灣、惠

州大亞灣、汕頭龍虎灘、汕頭青澳灣、汕尾紅海灣、江門川島等八大海濱旅游度

假區(qū)建設，引導其高起點建設和管理。

　　溫泉度假方面，提升市場層次，將溫泉產品作為廣東旅游實施度假產品大區(qū)

域（全國、國際）化的起步，引導溫泉產品規(guī)模化、特色化、主題化發(fā)展，增加

戶外娛樂、健身休閑、養(yǎng)生康體等功能，重點推動清遠清新溫礦泉、江門金山溫

泉、珠海御溫泉等度假區(qū)的完善以及豐順鄧屋溫泉、河源高埔崗溫泉、惠州、汕

頭、揭陽等地溫泉的開發(fā)建設。

　　山地度假方面，加大山地植被生態(tài)環(huán)境保護力度，開發(fā)山地度假項目，突出

生態(tài)度假，重點發(fā)展廣州南湖、惠州南昆山、梅州陰那山、佛山西樵山等度假區(qū)

的建設。鄉(xiāng)村度假方面，以嶺南文化為內涵，以客家圍屋、開平碉樓等嶺南鄉(xiāng)村

建筑為依托，從設施、活動、項目、氛圍等各方面展示嶺南鄉(xiāng)村特色，形成鮮明

地域風格，服務都市游客。

　?。常畬ｍ棶a品──大力開發(fā)修學、生態(tài)、探險、體育、高爾夫等旅游產品。

　　修學旅游方面，借助推行國民旅游計劃和青年旅館網絡建設，著力抓好近代

革命史、嶺南文化、改革開放成就、工業(yè)觀光、農業(yè)觀光等主題的修學旅游產品，

提高修學旅游產品的文化內涵，增強其參與性、趣味性和教育功能。發(fā)揮粵港澳

旅游協同發(fā)展的優(yōu)勢，逐步擴大以嶺南文化為核心的修學文化旅游產品在港澳、

東南亞及東亞等地的影響。

　　生態(tài)旅游方面，以大眾市場為主，以專業(yè)市場為輔，實施分層次開發(fā)，重點

開發(fā)森林、海洋、農業(yè)等生態(tài)旅游產品，創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)旅游示范區(qū)，通

過制定標準，形成示范，加強協調，強化創(chuàng)新等手段，引導生態(tài)旅游從觀光向度

假轉變，全省著重強化肇慶鼎湖山、廣州石門、河源大桂山、韶關南嶺、車八嶺、

珠海農科中心、中山海上莊園、湛江農業(yè)旅游觀光帶等拳頭產品的建設。

　　探險旅游方面，主要開發(fā)海島探險、山地探險、森林探險旅游，開發(fā)韶關大

峽谷、江門七星坑、珠海萬山群島等探險旅游產品的建設。

　　體育旅游方面，主要抓好海上運動（滑水、帆板、沖浪）、潛水、跳傘、漂

流、自行車、登山、賽車等主題的旅游產品，重點建設珠海國際賽車場、汕尾紅

海灣海上運動區(qū)和清遠清新溫礦泉體育旅游基地等三大項目。全面加大高爾夫產

品旅游轉化組合力度，將高爾夫旅游與城市旅游、商務旅游、休閑度假旅游相結

合，形成主題系列，提升以珠三角為核心的廣東高爾夫旅游產品在國際市場的競

爭力，打造廣東高爾夫旅游國際品牌。

　?。矗黝}公園──引導現有主題公園更新完善和二次開發(fā)，積極吸引國際知

名旅游品牌進入廣東建設大型旅游景區(qū)，構筑廣—深—港具有世界影響的主題公

園精品旅游帶。增強參與性和趣味性的主題選擇，積極發(fā)展高科技主題游樂園、

反映城市地域特色的主題公園和影視城。將不同性質、優(yōu)勢互補的景區(qū)組合起來，

開發(fā)串聯各景區(qū)的短程旅行團游覽線路，形成強大的整體競爭力，延長主題公園

的生命周期。

　?。ㄈ﹨^(qū)域發(fā)展重點

　　以珠三角為核心和基礎，大力促進東西兩翼及粵北山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，實現

“山區(qū)崛起、兩翼齊飛”，形成省市縣系列化的區(qū)域特色。

　?。保榻侵蕞ぉど纤?
　　以“廣深珠”為核心的珠三角，將率先實現旅游現代化，是廣東旅游持續(xù)發(fā)

展的保證區(qū)域，是提升廣東旅游目的地的主導區(qū)域。其發(fā)展將以產品的縱向開拓

（觀光、度假、特種）為方向，重點開發(fā)城市旅游和度假旅游產品，充分發(fā)揮廣

州和深圳兩個旅游中心的作用，采取有力措施加快惠州、江門等地旅游業(yè)發(fā)展。

注重與港澳的全面協調運作，加速旅游質量與大環(huán)境的國際化進程，從政策層面

順暢內部交通，建立和諧統(tǒng)一的多元化產品格局和市場格局，充分發(fā)揮旅游業(yè)的

綜合社會功能。

　?。玻畺|西兩翼及粵北山區(qū)──上規(guī)模

　　該區(qū)域是廣東旅游可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場和后勁所在，其發(fā)展以產品的橫向開

拓為重點，集中力量進行特色開發(fā)，圍繞以自然環(huán)境、地域文化為主的優(yōu)勢資源

建立要素結構完整的產業(yè)體系，形成成片成線的經濟規(guī)模。確定一批“扶貧旅游

開發(fā)區(qū)”，通過加快旅游業(yè)發(fā)展啟動和帶旺欠發(fā)達地區(qū)經濟。

　?。ǎ保┗洷鄙絽^(qū)

　　完善山區(qū)旅游聯合體的建設，發(fā)揮森林生態(tài)、山水風光、宗教、民俗優(yōu)勢，

培育韶關為粵北旅游中心，充分發(fā)揮其毗鄰湖南、江西的區(qū)位優(yōu)勢，大力開拓湘

贛客源市場。樹立大丹霞山的旅游發(fā)展觀念，加大保護整治力度，實行統(tǒng)一的規(guī)

劃和管理，力爭將丹霞山—南雄恐龍遺址申報為世界自然和文化遺產，成為廣東

具有世界影響的旅游景區(qū)。

　　（２）粵東地區(qū)

　　發(fā)揮粵東旅游協作圈的作用，加強與福建、江西的聯合，整合區(qū)域優(yōu)勢，突

出客家文化、潮汕文化、海濱旅游、農業(yè)生態(tài)等旅游產品，培育汕頭為粵東旅游

中心，發(fā)揮梅州閩粵贛三省客家文化旅游中心的作用。大力扶持創(chuàng)造客家文化和

潮汕文化的代表性旅游產品，推出“客家之路”，并爭取成為旅游國線。充分利

用高速公路、廣梅汕鐵路和梅坎鐵路開發(fā)旅游市場，開通直達旅游特快列車，解

決交通對旅游業(yè)的嚴重制約問題。建設東江旅游文化帶，以客家文化及地域聯系

為紐帶，加強河源、惠州、汕尾、深圳等市在旅游產品與旅游市場上的協作。

　　（３）粵西地區(qū)

　　以西三角旅游組織為紐帶，推廣海濱旅游、農業(yè)生態(tài)、巖溶景觀旅游品牌，

降低以交通為主的直觀價格總體水平，努力加快陽江和肇慶的發(fā)展，開發(fā)西江旅

游帶，帶旺西翼旅游。建設湛江亞熱帶農業(yè)觀光帶，爭取國家賦權就地辦理環(huán)北

部灣赴越南邊境旅游，開拓粵西游船旅游市場。



　　四、策略與措施



　　（一）政府主導策略

　?。保e極實施產業(yè)政策主導，確立旅游業(yè)為率先實現現代化進程中重點發(fā)展

的產業(yè)，通過計劃、規(guī)劃、立法、經濟等手段推動旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)

綜合帶動功能和對“兩個文明”建設的重要作用。

　　──制訂保證旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的法律體系，盡快出臺《廣東省

旅游管理條例》等一系列有關旅游的管理法規(guī)，規(guī)范旅游市場和企業(yè)經營行為，

使旅游業(yè)在規(guī)范化、法制化軌道上健康發(fā)展。

　　──立足于實現旅游和區(qū)域經濟協調發(fā)展，實施以經濟驅動型的城市旅游為

主體帶動區(qū)域旅游的發(fā)展模式。一方面繼續(xù)強化以商貿為代表的大流通經濟的活

力；另一方面大力開發(fā)建設旅游景點，實施精品戰(zhàn)略。

　　──以政策措施調整旅游產業(yè)結構，實現資源最佳配套。在政策上向龍頭項

目和重點地區(qū)傾斜，引導資金、技術、人才流向重點項目和地區(qū)；在繼續(xù)鞏固保

持珠江三角洲旅游經濟重心的同時，積極推進東西兩翼和粵北山區(qū)旅游經濟的發(fā)

展；在繼續(xù)開拓入境旅游市場的同時，大力開拓省內市場和周邊市場，以及國內

重點城市的客源市場；在繼續(xù)抓好旅行社、酒店、景區(qū)建設的同時，重視飲食、

購物和娛樂的配套完善；逐步放開旅行社市場，實現專業(yè)化、集團化；旅游交通

要重點解決網絡化銜接問題；旅游住宿要鼓勵向多樣化、專業(yè)化、經濟型發(fā)展；

資源開發(fā)要轉變觀念，針對市場結構的變化，積極開發(fā)適應省內、周邊地區(qū)消費

主流的產品，加大度假、療養(yǎng)、修學等專項旅游產品的開發(fā)力度；推進旅游企業(yè)

集團化、專業(yè)化，積極鼓勵中小、私營企業(yè)發(fā)展。

　　──把旅游市場宣傳與地區(qū)形象塑造緊密結合起來，建立固定合理的宣傳經

費投放渠道。

　　──加大對旅游業(yè)的導向性投入和旅游基礎設施建設的投入。在“十五”期

間，省財政每年安排一定數額的旅游專項投資計劃，用于東西兩翼和粵北山區(qū)旅

游交通銜接、重點旅游景區(qū)基礎設施建設、旅游景區(qū)環(huán)境保護。積極利用國債和

ＢＯＴ等方式籌集旅游建設資金。

　?。玻罅ν菩袊衤糜斡媱?，在政策、觀念、具體措施等方面大力鼓勵旅游，

最大限度滿足人民群眾日益增長的健康旅游需求，使旅游成為國民基本生活要素。

　　──更新觀念先行，出臺政策支持。大力倡導旅游消費，真正將旅游業(yè)作為

新的經濟增長點來悉心培育，充分發(fā)揮旅游產業(yè)帶動地區(qū)經濟社會文化發(fā)展、提

高國民文明素質、樹立良好形象等綜合功能，為旅游消費掃除觀念上的束縛；出

臺相應的政策支持國民旅游計劃，對限制和阻礙正當旅游消費的規(guī)定予以清理；

將國民旅游計劃列入全省經濟社會發(fā)展計劃和廣東率先基本實現社會主義現代化

的重要內容。

　　──完善休假制度，鼓勵旅游消費。逐步推行福利旅游制度，機關和企事業(yè)

單位均按有關法規(guī)對勞動者實行帶薪休假制度，出臺促進獎勵旅游的相關政策，

鼓勵企業(yè)推行獎勵旅游制度。

　　──重視產品供給，引導自覺旅游。大力開發(fā)不同類型、層次、功能的旅游

產品，盡可能滿足社會各階層的需求；完善旅游服務配套設施建設，特別在交通、

咨詢、安全、預定等方面大力突破，使旅游更快捷、經濟、舒適、安全、方便；

提高旅游服務質量，營造“以人為本”的旅游大環(huán)境。

　　──選擇重點試行，逐步推廣普及。選擇珠江三角洲條件成熟的市縣作為試

點，并在重點旅游人群中試行，摸索經驗，總結提高，逐步向其他地區(qū)和其他人

群推行，使國民旅游計劃有計劃、分步驟、有重點地進行。

　?。常e極優(yōu)化行業(yè)管理

　　通過規(guī)劃、法規(guī)協調維持市場秩序，規(guī)范市場行為。

　　──進一步開放市場，以開放、合理、平等為基礎改革價格、投資、外聯等

體制，鼓勵多種經濟成份參與市場競爭，迎接加入世貿后的挑戰(zhàn)。

　　──改革管理體制，強化服務職能，建立適應市場經濟的現代旅游行業(yè)管理

體制，形成高效、精干、務實的管理隊伍，增強面向旅游企業(yè)和其它行業(yè)的信息、

技術、培訓服務，充分發(fā)揮行業(yè)協會的自律組織功能。首先要逐步實現政企分開，

推動旅游行政管理職能的轉變，強化服務培訓、檢查監(jiān)督、信息引導、規(guī)劃指導

等職能；其次是要培育市場中介性行業(yè)組織，如行業(yè)協會或行業(yè)公會等，將機構

改革、職能轉變過程中清理出來的某些服務、咨詢、促銷等業(yè)務轉由行業(yè)自律機

構去辦。

　　──大力推動體制創(chuàng)新，深化企業(yè)改革，改善經營機制。按市場經濟規(guī)律理

順企業(yè)內、外關系，明確產權和責、權、利關系，建立正當競爭機制。建立現代

企業(yè)制度，抓好龍頭企業(yè)建設，走集團化、規(guī)?；洜I的路子。一方面要在政企

分開的前提下轉換國營企業(yè)經營機制，形成自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的良

性機制，另一方面要鼓勵多種經濟成份尤其是私營旅游企業(yè)的健康發(fā)展。引導企

業(yè)盡快走上市場軌道，迎接加入世貿帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

　　──以聯席會議形式健全協調機制，協調與旅游相關部門和地區(qū)之間的工作，

為地區(qū)旅游協作和旅游大環(huán)境營造創(chuàng)造良好條件。

　　（二）粵港澳協同發(fā)展策略充分利用三地業(yè)已形成的良好合作基礎和港澳在

國際上的巨大旅游吸引力，突破行政區(qū)域和地方主義觀念的束縛，綜合考慮區(qū)內

和周邊地區(qū)的旅游因素，加快構筑粵港澳旅游“金三角”，突出“一國兩制三地”

品牌，通過務實合作實現區(qū)域的“資源共享”和“市場共享”，形成統(tǒng)一產品和

統(tǒng)一市場，將“粵港澳旅游區(qū)”發(fā)展成為２１世紀中國最主要的國際旅游目的地、

世界級的新興旅游中心，使廣東成為中國加入世界旅游強國行列的橋頭堡和先鋒

省。

　　──建立粵港澳政府層面的適應旅游協同發(fā)展需要的旅游區(qū)協作機構。

　　──擴大協作內容，以市場推廣為基礎加強規(guī)劃、開發(fā)、管理、協調、人才、

信息等全方位的合作。

　　──通過增加通道和口岸、延長過關時間、簡化過關手續(xù)等措施擴大旅客通

行能力；

　　──研究制定配套三地旅游協同發(fā)展的政策，積極實施珠三角１４４小時便

利簽證政策，在時機成熟時，爭取對散客實施便利簽證，以適應國際旅游散客化

的發(fā)展趨勢。爭取國家有關部門賦權廣東辦理國內其它省市居民在粵赴港澳旅游

業(yè)務，放寬港澳私家小汽車和港澳私家游艇進入廣東的限制。

　　──選擇粵港澳交界地帶適當地點進行跨行政區(qū)域的旅游聯合開發(fā)實踐。

　　──積極鼓勵廣東旅游企業(yè)到海外投資擴張，向跨國旅游企業(yè)集團方向發(fā)展，

形成海內外雙向的組團──接待網絡。

　?。ㄈ┉h(huán)境致勝策略

　　環(huán)境優(yōu)化是廣東旅游能否升級的關鍵所在，也是廣東旅游２１世紀競爭的致

勝因素?！笆濉逼陂g，要以經濟特區(qū)和珠三角率先基本實現社會主義現代化為

突破口，按世貿對服務產品的要求，以人性化服務為核心，與發(fā)達國家或地區(qū)旅

游環(huán)境接軌，全面優(yōu)化旅游大環(huán)境，提高旅游服務質量，從整體上提高廣東旅游

的綜合競爭力，為游客和旅游經營者提供良好的社會和生態(tài)環(huán)境，樹立“安全而

友好的廣東”的大環(huán)境形象，使廣東成為旅游業(yè)現代化示范區(qū)。

　?。保鐣h(huán)境方面

　　（１）以創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市、文明城市、文明旅游示范區(qū)為動力，加強

部門協作，大力改善治安、交通、語言環(huán)境。

　　──加快城市和景點廁所的建設，全省年接待量２０萬人次以上的旅游景點

廁所全部達到創(chuàng)優(yōu)標準，中國優(yōu)秀旅游城市８０％以上的公共廁所達標，一般旅

游城市６０％以上的公共廁所達標。

　　──推行“暢通工程”，全面改善城市交通狀況。繼續(xù)建設全省旅游穿梭巴

士網絡，在中心城市設立旅游車輛集散中心。

　　──大力推廣普通話，著力提高服務行業(yè)英語水平。

　　（２）加強宣傳，推動全社會旅游意識和文化素養(yǎng)的進一步提高，創(chuàng)造“處

處是景點、人人是導游”的社會大環(huán)境；在中小學開展旅游教育活動，將旅游教

育納入青少年素質教育中。在主要媒體中定期開設旅游教育公益廣告，不斷提高

公民的旅游素質。

　　（３）以游客為中心，推動旅游城市建設國際化，全面完善市政公共服務設

施系統(tǒng)。加快建立健全城市公共標識系統(tǒng)、游覽信息服務系統(tǒng)、方便快捷的旅游

交通通訊服務系統(tǒng)、銀行服務系統(tǒng)和旅游預訂服務系統(tǒng)。

　　──將“創(chuàng)優(yōu)”標準納入全省城市建設和城市管理體系，把旅游理念融入城

市新建筑和新設施的規(guī)劃設計中，增加城市綠地、公園、市民廣場、步行街、景

觀路。

　　──在旅游區(qū)和城市擴大中英文標牌的設置范圍和密度，設置公共場所中英

文查詢系統(tǒng)。

　　──在機場、車站、口岸、酒店、旅游景點設立旅游宣傳櫥窗和咨詢點，為

海內外游客提供旅游資料、旅游咨詢和旅游票務服務。

　?。玻窄h(huán)境方面

　　按照國際通行的質量規(guī)范和國家對旅游行業(yè)的有關質量標準，從服務觀念、

服務技術、服務態(tài)度、服務設施、服務項目、服務價格等方面系統(tǒng)地提升服務水

準，真正做到“以游客為中心”，使廣東具有世界一流的服務品質。強化旅游質

量監(jiān)督管理職能，提高全行業(yè)服務質量。

　?。ǎ保淞⒁磺袕挠慰统霭l(fā)、游客第一的經營服務宗旨，全面優(yōu)化服務方式

和內容，強化尊重游客的意識，提升服務價值。

　?。ǎ玻╅_展服務質量月活動，評選優(yōu)秀旅游服務明星企業(yè)、微笑服務大使等

活動，點面結合以促進整體服務質量的提高。

　?。ǎ常┳⒅貙夏?、兒童、婦女、殘疾人的關懷和照顧，科學安排不同性別

公共場所的比例，完善無障礙設施及相應服務。

　?。常洜I環(huán)境方面

　　（１）旅游、金融、工商、稅務、物價等部門聯合，開展旅游企業(yè)信用等級

評定工作，并將其與星級評定、旅行社年檢、旅游促銷等活動有機結合，形成旅

游企業(yè)將信用視為經營第一生命力的風氣。

　　（２）在政策允許范圍內，努力降低企業(yè)賦費水平，減免企業(yè)的不良負債。

　?。ǎ常幦⒙糜纹髽I(yè)創(chuàng)匯享受出口創(chuàng)匯的有關政策，實行旅游創(chuàng)匯進行退

稅的獎勵制度。

　　（４）爭取公安、工商、文化等有關部門對旅游企業(yè)經營環(huán)境的支持，保護

旅游企業(yè)的合法經營，推廣對外地旅游車輛實行優(yōu)先放行等系列舉措。

　　（５）加快旅游行業(yè)組織的建立健全，發(fā)揮行業(yè)協會自我管理、協調整體利

益的積極作用，使之成為企業(yè)與政府、社會的橋梁。

　　４．生態(tài)環(huán)境方面

　　按照可持續(xù)發(fā)展的要求，處理好開發(fā)利用與保護的關系，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護

法規(guī)，控制污染物排放，大力推廣環(huán)保技術，制定并實施《廣東省旅游景區(qū)環(huán)境

質量標準》，以實際行動配合“青山、綠地、藍天、碧水”工程。

　?。ǎ保┲贫ā稄V東省旅游環(huán)境行動議程》，重點保護自然生態(tài)環(huán)境風景區(qū)和

環(huán)境敏感地帶，控制旅游景區(qū)周邊環(huán)境。

　　（２）制定廣東省旅游減災救災行動方案，提高旅游景區(qū)的抗災能力，形成

良好的防災體系和運作機制。

　?。ǎ常┩茝V綠色旅游消費觀念，全省２０％星級飯店通過“綠色酒店”標準，

２０％景區(qū)（點）通過ＩＳＯ１４０００標準，開展“綠色旅游使者”活動。

　　（４）實施生態(tài)保護工程，植樹造林，防風固沙，水土整治等，以提高生態(tài)

環(huán)境的自凈能力。

　?。ㄋ模┛平膛d旅策略

　　大力實施科技戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，全面提高廣東旅游業(yè)的科技含量，實現發(fā)展

方式根本轉變和現代化、信息化，使廣東旅游保持競爭力。

　　１．推動酒店、旅行社、景區(qū)和旅游主管部門、研究機構加強世界先進信息

技術、環(huán)保技術、生物技術、仿真技術等的應用和普及，推動廣東旅游技術化、

數字化、網絡化。

　　──成立廣東旅游科技推廣指導機構，通過媒體和會議加強宣傳，推動廣東

旅游界認識到積極應用高新科技的重要性。要使廣東旅游界認識到，廣東旅游業(yè)

如果停留在低技術含量的服務檔次上，勢將喪失競爭力，難有作為。

　　──大力推廣應用于機場、旅館和旅游中心的問訊電腦、電子機票和景區(qū)電

子門票、高速公路電子付費卡、自動售票機、旅行智能卡（用于機票、旅館和租

車付費）、電子地鐵票、租車問訊電腦、車內衛(wèi)星導航系統(tǒng)、貿易展覽智能卡以

及電子護照等各種高新技術，為旅游者提供更加方便快捷的服務。

　　──通過“綠色飯店”、“生態(tài)廁所”、“生態(tài)旅游示范區(qū)”等創(chuàng)建工作推

廣生態(tài)環(huán)保新技術，推動旅游景區(qū)和飯店降低物耗、提高效益。

　?。玻畬嵤V東“數字旅游計劃”，把網絡化建設作為廣東旅游業(yè)今后十年的

發(fā)展重點，建設涵蓋省市縣三級的廣東旅游信息網，大力完善旅游信息咨詢、旅

游管理信息、旅游電子商務等系統(tǒng)，使廣東率先成為中國的旅游業(yè)“信息省”。

　　──充分宣傳信息革命對旅游業(yè)的深遠影響，加速促進電子技術、互聯網技

術在旅游企業(yè)和旅游管理部門的應用。

　　──建設在線旅游交易平臺，發(fā)展旅游電子商務。通過“ＢＴＯＢ”模式，

為相關企業(yè)提供酒店預訂、機票預訂、游船預訂、旅游線路預訂、網上直銷、網

上拼團等多項交易服務，完善旅游相關行業(yè)的溝通聯絡，為眾多中小企業(yè)提供服

務，開拓旅游市場。

　　──在“十五”期間，要求所有地級以上市和縣級市完成區(qū)域旅游網站建設，

建立“網上廣東”。

　　──推動網上支付問題的解決，解決旅游業(yè)電子商務瓶頸。積極扶持企業(yè)建

立實現和境外銀行實施掛聯的商務交易支付系統(tǒng)，與美國、歐洲的旅行商、旅行

社、個人形成聯接起來的全球專業(yè)電子交易網，通過國際互聯網直接交易廣東旅

游產品。

　　──致力于建立安全可靠有序的旅游業(yè)電子商務。加強實施國家旅游局《旅

游電子商務業(yè)務規(guī)范》（待出臺）或自行制定《廣東省旅游業(yè)電子商務業(yè)務規(guī)范》。

　?。常訌姏Q策研究，實現決策科學化。

　　──加強對國內外旅游市場的調研，定期發(fā)布廣東旅游投資和市場發(fā)展信息，

密切與國內外旅游研究機構的聯系、協作，對影響廣東旅游發(fā)展的重點課題和重

點項目進行研究，逐步提高廣東旅游決策水平。

　　──專業(yè)人才不足是制約廣東旅游業(yè)發(fā)展的一個重要因素，基層旅游決策行

為經常沒有大區(qū)域的市場研究和可靠的科學保證。要引導基層各級政府、旅游主

管部門與外地旅游研究機構開展固定的長期的合作，聘請一批專家學者作為“旅

游工作顧問”，建立良好的決策機制。

　　──在放開對投資主體的控制、加快市場開放的同時，加強對旅游規(guī)劃的管

理，出臺《廣東省旅游規(guī)劃通則》，加強對規(guī)劃單位的資質管理。

　?。矗訌娕c高科技企業(yè)、高科技基地的溝通協調，使更多的企業(yè)走向與旅游

協同發(fā)展的道路。

　?。担e極引導、扶持和促進優(yōu)秀旅游商品的設計生產和銷售，推動先進技術

工藝和傳統(tǒng)文化在旅游商品（紀念品）設計、生產上的運用，適應現代旅游業(yè)的

需求。

　?。叮⒁怨歉稍盒：椭械葘I(yè)學校為基地的全省旅游人才教育培訓網絡，

抓好旅游教育師資的培養(yǎng)和提高，重視從業(yè)人員的再教育，重點加強中高層經營

管理隊伍的建設。逐步實現人才專業(yè)化、招聘規(guī)范化、使用科學化，力求形成一

個充滿活力、激勵成才的企業(yè)人才管理機制。

　　──對現有旅游院校及旅游專業(yè)進行評估，推動其教學質量的提高，引導其

走各具特色、各有側重的辦學方向；

　　──加強在職培訓和繼續(xù)教育，充分發(fā)揮廣東旅游培訓中心的組織作用，與

有關高校合作，利用高校的師資力量和設備，建立不同層次的培訓基地，有計劃、

分批、分層次地對現有旅游管理干部進行培訓和再教育，提高基層干部工作水平，

實現持證上崗，以適應旅游業(yè)進一步發(fā)展的需要；積極爭取與港澳合作創(chuàng)辦綜合

性高水準的旅游教育和培訓；

　　──建立人才信息網絡，適時舉辦大型人才招聘活動，加強對省外旅游人才

的直接和間接引進，積極開展與省外人才的合作。