印發(fā)廣東省山區(qū)開發(fā)“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　廣東省“十五”重點專項計劃《廣東省山區(qū)開發(fā)“十五”計劃》業(yè)經(jīng)省人民

政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年八月一日







廣東省山區(qū)開發(fā)“十五”計劃

目　　錄

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┲饕删?
　　（二）存在問題

　　二、發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　?。ǘ^斗目標

　　三、發(fā)展重點

　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　（二）因地制宜發(fā)展資源加工型工業(yè)

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)

　?。ㄋ模┮怨窞橹攸c全面改善基礎設施

　?。ㄎ澹┮灾行逆?zhèn)為重點加快小城鎮(zhèn)建設

　　（六）強化以基礎教育和職業(yè)教育為重點的山區(qū)教育事業(yè)

　?。ㄆ撸┐龠M社會事業(yè)全面進步

　?。ò耍┻M一步加大扶貧開發(fā)力度

　　四、主要政策

　?。ㄒ唬┴斦С?
　　（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)

　?。ㄈ诜龀?
　　（四）環(huán)境保護

　?。ㄎ澹┟裰鞣ㄖ?
　　（六）加強領導





廣東省山區(qū)開發(fā)“十五”計劃

　　廣東要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，很大程度上取決于山區(qū)、貧困地區(qū)的

發(fā)展進程。“十五”時期既是我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要奠基期，

也是我省加快山區(qū)開發(fā)建設的關鍵時期?，F(xiàn)根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第

十個五年計劃綱要》，編制廣東省山區(qū)開發(fā)“十五”計劃。



　　一、發(fā)展現(xiàn)狀



　?。ㄒ唬┲饕删?
　　我省山區(qū)包括５０個山區(qū)縣，土地面積占全省的６６％，人口占全省的４１％。

改革開放以來，省委、省政府采取了一系列卓有成效的政策措施，推動了山區(qū)經(jīng)

濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。尤其是“九五”期間，省委、省政府提出了山區(qū)開發(fā)的

新思路，加大了對山區(qū)的綜合開發(fā)力度和對貧困縣的重點幫扶，使山區(qū)面貌發(fā)生

了新的變化。

　?。保絽^(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。國內生產(chǎn)總值由１９９５年的

１０７２億元增加到１９９９年的１６２２億元，年均遞增１０．９％，其中，

第一產(chǎn)業(yè)年均遞增６．５％，第二產(chǎn)業(yè)年均遞增１３．６％，第三產(chǎn)業(yè)年均遞增

１１．２％；三大產(chǎn)業(yè)比例由３７.８∶３５∶２７.２調整為３２.４∶３８.５

∶２９．１。

　　２．基礎設施建設步伐加快。廣梅汕、京九鐵路開通，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會通

了公路，９８％的村委會實現(xiàn)通電話、通電、通郵和通廣播電視，水電裝機容量

達４００多萬千瓦。水利基礎設施進一步加強，為山區(qū)招商引資、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造

了有利條件。

　?。常絽^(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向廣度、深度發(fā)展。通過綜合治理山水田林路，充分

利用山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展具有山區(qū)特色的經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，建成各具

特色的農(nóng)業(yè)商品基地１８００多個，面積達７０多萬公頃，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)

能力。１９９９年與１９９５年比，糧食產(chǎn)量增長１２．１％，水果產(chǎn)量增長３

７．１％，蔬菜、肉類、水產(chǎn)品的總產(chǎn)量也大幅度增長。

　　４．扶貧開發(fā)成效顯著。提前３年實現(xiàn)國家“八七”扶貧攻堅計劃，基本消

除絕對貧困，絕對貧困人口發(fā)生率降到１％以下。１９９９年山區(qū)農(nóng)民人均純收

入達３１７７元，“九五”前４年年均遞增７．７％。全?。常眰€省定貧困縣有

１５個摘了帽，３個國定貧困縣全部達到國定脫貧標準，部分山區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)脫貧

奔康，有１６個山區(qū)縣實現(xiàn)小康達標。

　　５．科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)取得新進展。到１９９９年，山區(qū)縣已

基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲，小學適齡兒童入學率達９９％；

科技網(wǎng)絡得到鞏固完善，中等專業(yè)學校和各種技術協(xié)會培養(yǎng)了大批專業(yè)人員；大

部分農(nóng)村衛(wèi)生院和預防保健機構得到改造，提前實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健，人

民群眾的醫(yī)療保健水平有所提高；文化設施建設有所改善，市、縣、鎮(zhèn)、村四級

文化網(wǎng)絡初步形成。

　?。ǘ┐嬖趩栴}

　　盡管山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了上述成就，但是與珠江三角洲地區(qū)和沿海發(fā)達

地區(qū)的差距仍在拉大，主要存在以下問題：

　?。保毨匀皇巧絽^(qū)發(fā)展最突出的問題。目前山區(qū)農(nóng)民人均純收入水平仍只

相當于全省平均水平的８７．５％，其中年收入２０００元以下貧困人口占山區(qū)

總人口的１３．７％，主要分布在１６個貧困縣、水庫移民安置區(qū)、革命老區(qū)、

少數(shù)民族地區(qū)，脫貧奔康任務十分艱巨。

　?。玻a(chǎn)生活環(huán)境差的狀況尚未根本改變。石灰?guī)r地區(qū)和水庫移民安置區(qū)的

生產(chǎn)生活條件依然較差；高等級公路較少，公路網(wǎng)結構不合理，綜合運輸能力低，

供電、供水、通訊等設施不夠完善；城鎮(zhèn)建設進展緩慢，中心城鎮(zhèn)地位不夠突出，

輻射帶動能力不強。

　　３．產(chǎn)業(yè)化和市場化程度較低。主導產(chǎn)業(yè)不突出，生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化程

度較低。市場體系不健全，商品市場和資金、技術、人才、勞動力、信息等生產(chǎn)

要素市場建設滯后，商品流通不暢，尤其是農(nóng)產(chǎn)品賣難問題較為突出，山區(qū)各種

優(yōu)勢資源未能充分開發(fā)利用。

　　４．山區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境建設亟待加強。體制改革與法制建設滯后于經(jīng)濟社會

發(fā)展；多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的所有制結構尚未健全；市場經(jīng)濟秩序問題仍較突

出；行政機構臃腫，辦事效率較低。

　　５．勞動力整體素質偏低。中小學布局不夠合理，辦學條件較差，經(jīng)濟、技

術、管理人才較少，依靠科技促進經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱，吸引人才到山區(qū)工作的

激勵機制尚未建立。



　　二、發(fā)展目標



　?。ㄒ唬┲笇枷?
　　全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展

的各項方針政策，以全面實現(xiàn)脫貧奔康為總目標、總任務統(tǒng)攬山區(qū)工作全局。進

一步發(fā)動群眾，自力更生、艱苦奮斗，依靠科技和體制創(chuàng)新，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化，加快開發(fā)具有山區(qū)優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)；突出抓好以交通、能源、通信、水利等

為重點的基礎設施建設；堅持開發(fā)式扶貧的方針，以增加貧困農(nóng)民收入為中心，

加大扶貧力度；積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，注重開發(fā)與環(huán)境保護相結合，著

力改善投資環(huán)境，促進山區(qū)社會的全面進步，努力實現(xiàn)山區(qū)人口、資源、環(huán)境與

經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ^斗目標

　　到２００３年，１６個貧困縣基本實現(xiàn)脫貧奔康，到２００５年，全?。担?
個山區(qū)縣全面實現(xiàn)小康，山區(qū)與珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)差距拉大的勢頭得到初步

遏制。

　　——國民經(jīng)濟保持快速穩(wěn)定增長。國內生產(chǎn)總值年均增長１０％左右；財政

一般預算收入年均增長８．５％。

　　——產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)比例調整為２６∶４２∶３２；培育發(fā)

展一批年營業(yè)收入超千萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶數(shù)大幅度提高；形成

一批具有較強競爭力、有山區(qū)特色的骨干工業(yè)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；以旅游業(yè)為龍頭

的服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　——基礎設施顯著改善。確保２００３年韶關至廣州、河源至惠州、梅州至

深圳和２００５年云浮至肇慶的高速公路建成通車，實現(xiàn)市到縣通一、二級公路，

縣到鎮(zhèn)通二、三級公路，在有條件通公路的自然村開通公路；電話機總數(shù)增加兩

倍，達６８０萬部；新增水電裝機容量５０萬千瓦以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

　　——人民生活水平明顯提高。人口自然增長率降至１０‰以下；農(nóng)民人均純

收入超過４０００元，年均實際增長５％；貧困人口占山區(qū)總人口的比重下降到

５％以下；實現(xiàn)“四個一”的農(nóng)戶占貧困縣總農(nóng)戶的比重有較大提高。

　　——科技文化教育衛(wèi)生等社會事業(yè)得到進一步發(fā)展。初步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

與農(nóng)業(yè)科技服務機構相結合的農(nóng)業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡。文化設施建設做到縣縣有

文化館、圖書館，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化站和文化活動中心，村村有圖書室，電視和廣播覆

蓋率達１００％。小學適齡兒童入學率達１００％，初中毛入學率達９５％以上，

高中階段教育毛入學率達到６０％以上；農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到推廣。



　　三、發(fā)展重點



　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益、增加農(nóng)民收入為中心，以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍

頭企業(yè)為重點，以市場為導向，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，按市場規(guī)律調整

和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

　　１．種植業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，依法限制耕地使用范圍。鞏固完善國家級

和省級商品糧基地，根據(jù)實際需要，在山區(qū)建設一批糧食生產(chǎn)基地和扶持一批糧

食加工龍頭企業(yè)。調整品種結構，發(fā)展特色經(jīng)濟作物。健全農(nóng)業(yè)良種引育體系，

加快農(nóng)作物良種生產(chǎn)基地、區(qū)域試驗站、種子質量檢測中心和種子加工中心建設；

大力發(fā)展優(yōu)質稻和果蔬型甜玉米；積極發(fā)展油料生產(chǎn)，穩(wěn)定糖蔗生產(chǎn)；擴大優(yōu)質、

無公害蔬菜的生產(chǎn)規(guī)模，繼續(xù)發(fā)展反季節(jié)蔬菜；積極引育優(yōu)質水果品種，穩(wěn)定發(fā)

展嶺南特色水果；加快建設山區(qū)南藥基地?；洊|山區(qū)重點發(fā)展單叢茶、金柚及雜

果等，粵北山區(qū)重點發(fā)展反季節(jié)蔬菜、花卉、食用菌等，粵西山區(qū)重點發(fā)展早熟

荔枝、優(yōu)質龍眼等南果和北運蔬菜基地。

　　２．林業(yè)。有林地保持在７２０萬公頃以上，活立木總蓄積量達到２．７億

立方米，其中，生態(tài)公益林２２６萬公頃，一、二類生態(tài)公益林分別占３５％和

４０％。建成商品林基地２００萬公頃。加快東江、西江、北江、韓江流域中上

游的生態(tài)公益林建設。在建設好生態(tài)公益林的同時，粵北山區(qū)重點發(fā)展竹、木本

藥材、工業(yè)原料林，粵東山區(qū)重點發(fā)展筍竹、板栗等經(jīng)濟林，粵西山區(qū)重點建設

全省最大的經(jīng)濟林體系，發(fā)展松竹紙材以及筍竹、肉桂、板栗生產(chǎn)基地。

　　３．畜牧業(yè)。加快畜禽良種工程和動物防疫檢疫工程建設，健全畜牧技術推

廣服務體系。在穩(wěn)定發(fā)展瘦肉型豬、肉雞的基礎上，大力發(fā)展高效益的草食型節(jié)

糧畜禽，重點發(fā)展市場前景好、開發(fā)潛力大的品種，形成規(guī)?；a(chǎn)基地和畜牧

支柱產(chǎn)業(yè)。

　?。矗a(chǎn)業(yè)。加快建設種苗繁育供應體系和山區(qū)水產(chǎn)技術推廣體系，改造魚

塘和開發(fā)利用大水面養(yǎng)魚。在有條件的山區(qū)縣建設胡子鯰、三角魴、豐鯉等名貴

水產(chǎn)品種的省級原種場和引種、保種、育種基地，在梅州、肇慶等地山區(qū)建設市

級漁業(yè)病害防治檢測中心。

　　５．依靠科技進步，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，

大力推廣優(yōu)良品種及先進適用農(nóng)業(yè)技術，并應用開發(fā)生物工程為主的農(nóng)業(yè)高新技

術。加快推進山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，力爭到“十五”期末，水稻生產(chǎn)機械化，機

耕、機械動力脫粒和機械收割水平分別達５０％、３０％和７０％；大宗經(jīng)濟作

物生產(chǎn)逐步推廣使用塑料大棚、節(jié)能日光溫室、大型現(xiàn)代化溫室三個層次的栽培

設施；積極推廣禽畜水產(chǎn)無公害集約化養(yǎng)殖設備和農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工、運輸技

術設備。

　　（二）因地制宜發(fā)展資源加工型工業(yè)

　　立足優(yōu)勢資源，圍繞“山”字做文章，圍繞“農(nóng)”字求發(fā)展，通過開發(fā)山區(qū)

資源，發(fā)展資源型和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)支持山區(qū)小水電的發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)

境的前提下布點建設若干大型轉窯水泥廠和燃煤電廠?；洊|山區(qū)側重發(fā)展林果、

陶瓷、工藝品、編織、制衣、制鞋及紙漿造紙等加工業(yè)?；洷鄙絽^(qū)鞏固提高鋼鐵

和鉛、鋅等有色金屬冶煉加工業(yè)、采礦業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展人造板、中藥、卷煙等，適

當發(fā)展無污染的輕工業(yè)。粵西山區(qū)重點發(fā)展石材、紙漿、化工等工業(yè)和采礦業(yè)。

　　加快發(fā)展輕紡、電子、森工、建材、機械和礦冶等工業(yè)行業(yè)，做大做強現(xiàn)有

優(yōu)勢企業(yè)。創(chuàng)造條件承接珠江三角洲和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移和輻射，積

極引進無污染的“三來一補”加工業(yè)。

　　推進工業(yè)體制創(chuàng)新。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，鼓勵以優(yōu)勢企業(yè)

為龍頭進行資產(chǎn)重組，大力發(fā)展民營企業(yè)，發(fā)揮多種所有制投資的積極性，搞活

經(jīng)營機制，提高山區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)運營質量和規(guī)模效益。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)

　　立足山區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展具有山區(qū)特色的服務業(yè)。

　?。保糜螛I(yè)。積極開發(fā)山區(qū)豐富的旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游和林業(yè)生

態(tài)游，創(chuàng)辦生態(tài)旅游示范區(qū)，加快旅游景區(qū)基礎設施建設，在做好規(guī)劃，注重自

然資源和文物保護的前提下，開發(fā)利用風景名勝區(qū)，同時建設一批集休閑度假、

產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護和教育于一體的旅游點?；洊|重點建設梅州雁南飛茶田旅游

度假村，平遠、蕉嶺客家風情旅游區(qū)，豐順湯坑溫泉旅游區(qū)，龍川霍山、佗城、

楓樹壩旅游區(qū)，河源桂山森林公園，饒平濱海旅游區(qū)，汕尾紅海灣旅游區(qū)，龍門

南昆山旅游區(qū)和惠東濱海旅游區(qū)等。粵北山區(qū)重點開發(fā)韶關丹霞旅游區(qū)，英西走

廊旅游區(qū)，乳源大峽谷、通天籮，連州古跡、連南瑤族風情和連山壯族風情等旅

游區(qū)?；浳魃絽^(qū)重點開發(fā)漠陽江春城、春灣旅游區(qū)，西江沿岸的云浮、新興、德

慶的“三龍”（悅城龍母廟、云浮蟠龍洞、新興國恩寺龍山溫泉）旅游區(qū)，封開

縣的漁澇山水、黑石頂自然保護區(qū)，懷集縣的燕巖等景區(qū)。

　　２．商貿(mào)流通業(yè)。抓住我國即將加入世貿(mào)組織的有利機遇，積極拓展利用外

資的渠道，吸引更多的外資企業(yè)到山區(qū)投資商貿(mào)服務業(yè)。在東西兩翼山區(qū)和西江

走廊的中小城市、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立有一定規(guī)模、輻射力較強的農(nóng)產(chǎn)品綜合批

發(fā)市場，逐步形成貿(mào)易專業(yè)市場、綜合市場、批發(fā)市場相結合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

結合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，推動城市商貿(mào)流通業(yè)走向山區(qū)，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三

級商品流通網(wǎng)絡。

　?。常鐣諛I(yè)。發(fā)展以公益性為主的職業(yè)中介機構，形成覆蓋山區(qū)市、縣

并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)中介網(wǎng)絡。鞏固和擴大社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、

工傷保險和生育保險覆蓋范圍，在有條件的地方開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。鼓勵發(fā)展各

類社會服務企業(yè)，增強安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的能力。建立山區(qū)宏

觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)、要素市場信息網(wǎng)絡和咨詢體系，逐步推進信息化進程。到

２００５年，山區(qū)各市、縣初步建成信息網(wǎng)絡，并與省、國家和國際互聯(lián)網(wǎng)對接。

　　４．加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)

科研和技術推廣體系與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機地結合起來，建立健全以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

為主體，農(nóng)業(yè)科研院校、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技推廣機構為支撐，輻射帶動千家萬戶的

縣、鎮(zhèn)、村、示范戶四級農(nóng)業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡；建立和完善山區(qū)農(nóng)村減災防災

體系和預警網(wǎng)絡，搞好氣象、災情、疫情、病蟲害等預測預報。

　?。ㄋ模┮怨窞橹攸c全面改善基礎設施

　　加快山區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎設施建設，切實改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。

　　１．交通。以建設公路網(wǎng)和整治內河航道為重點，加快建設山區(qū)地級市通往

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高速公路和對山區(qū)國道、省道公路的改造，繼續(xù)完成“九五”未

完工的通村委會公路建設，與此同時，按照分級管理原則，加強對公路的養(yǎng)護和

管理，提高路面鋪裝率，增強抗災能力。從２００１年開始，逐步幫助有條件通

公路的自然村開通公路。有重點地對山區(qū)內河干線航道進行整治，發(fā)展內河航運

事業(yè)。

　　“十五”期末，粵東山區(qū)建成惠州—河源、揭陽—梅州、惠來—普寧—揭陽、

廣州—惠東等高速公路，開工建設河源—梅州高速公路?；洷鄙絽^(qū)以修通京珠線

韶關小塘—廣州太和高速公路為重點，帶動區(qū)內公路網(wǎng)絡的改造和建設，重點扶

持少數(shù)民族自治縣和民族鄉(xiāng)的公路建設。積極配合國家建設京廣客運專線和韶贛

鐵路廣東段，發(fā)揮京廣鐵路及公路網(wǎng)的優(yōu)勢，配套建設一批運輸場、站及倉庫。

粵西山區(qū)在加速建成同三線開平—陽江—茂名—湛江、三水—肇慶—云浮兩條高

速公路的同時，完善區(qū)內等級公路網(wǎng)絡。建設西牛航運樞紐、北江（韶關至清遠）

航道整治工程、韓江航道整治工程，進一步發(fā)揮內河航運、鐵路、公路等綜合運

輸效益。

　?。玻?。重點加快水利設施建設和水電資源開發(fā)。做好水庫除險加固和電

排改造、排澇工程建設，因地制宜建設一批灌溉工程，消除河流、山洪隱患；抓

好江河水源和水質保護工程建設，以小流域為單位綜合治理水土流失，保護生態(tài)

環(huán)境。

　?。常娫春碗娋W(wǎng)。實施省人大關于加快農(nóng)村小水電建設的議案，繼續(xù)扶持山

區(qū)小水電站建設，加強小水電電力送出工程的規(guī)劃與建設；利用山區(qū)煤炭資源，

扶持山區(qū)坑口燃煤發(fā)電工程項目的建設；加快改造山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，進一步提高供

電能力，重點建設２２０千伏和１１０千伏輸電網(wǎng)絡，改造和完善農(nóng)村配電網(wǎng)，

繼續(xù)降低農(nóng)村到戶電價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

　?。矗ㄐ?。加快從電話業(yè)務為主向現(xiàn)代信息服務業(yè)務為主轉變，從傳統(tǒng)的窄

帶電話通信網(wǎng)向寬帶高速信息通信網(wǎng)轉變，提高通信網(wǎng)絡覆蓋面，積極推進通信

網(wǎng)絡的綜合化、寬帶化、智能化。積極拓展山區(qū)郵政業(yè)務新領域。

　　５．農(nóng)林基礎設施。深入開展以山水田林路綜合治理為主要內容的“大禹杯”

競賽活動，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。抓好山坡地水土流失治理，繼續(xù)鞏固林業(yè)生

態(tài)效益，適當加快自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設步伐；抓好田間排灌整治，把原

有臨時木石陂改為永久性石陂，實現(xiàn)排灌分家、灌渠硬底化，同時，加快石灰?guī)r

地區(qū)石花地改造和坡地改梯田步伐，大力推廣地頭建水池，解決旱地灌溉問題，

確保農(nóng)田旱澇保收；抓好中低產(chǎn)農(nóng)田的改造，增加土壤有機質，改良土壤，使農(nóng)

田達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；抓好植被結構的調整，大力發(fā)展闊葉林，逐步提高公益林的生

態(tài)效益，努力將山上綠化率提高到９５％以上，森林覆蓋率保持在７０％以上；

抓好農(nóng)田機耕路和山地作業(yè)路的建設，鼓勵有條件的地方開展田園林網(wǎng)化建設。

　?。ㄎ澹┮灾行逆?zhèn)為重點加快小城鎮(zhèn)建設

　　全面貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的

意見，強化城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質量，進一步引導農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向小

城鎮(zhèn)集聚，促進山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加速城鎮(zhèn)化進程的有機結合。

　　加快中心鎮(zhèn)建設。每個縣（市）重點建設２—３個中心鎮(zhèn)，使其成為山區(qū)農(nóng)

村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，做好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編，重點加快道路、供電、供水、

能源、通信、環(huán)保、文化娛樂等基礎設施和公用設施建設；合理擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，

因勢利導進行行政區(qū)劃調整，按照“其他小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)撤并”的原則，加大小

城鎮(zhèn)撤并力度，使中心鎮(zhèn)有足夠的發(fā)展空間，避免重復建設；按照“小村向大村，

自然村向中心村，偏僻村向交通方便村，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)附近村莊向鎮(zhèn)區(qū)撤并”的原

則，調整村莊布局，促進村莊集約化建設；城鎮(zhèn)基礎設施實行集約化建設，統(tǒng)籌

配套建設供水網(wǎng)、排水管網(wǎng)及污水、垃圾處理等設施，集中供水和處理工業(yè)、生

活污水和垃圾。

　　積極培育發(fā)展山區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟。積極引導村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)特別是中心

鎮(zhèn)集聚。加快發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟，鼓勵民營企業(yè)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，允許社會

資金及外資參與小城鎮(zhèn)的電力、通信及其他城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施建設，促進

小城鎮(zhèn)投資體制多元化。

　　（六）強化以基礎教育和職業(yè)教育為重點的山區(qū)教育事業(yè)

　　將加強基礎教育作為重中之重。進一步鞏固提高九年義務教育的成果，加大

各級政府對山區(qū)和貧困地區(qū)基礎教育的投入。推動辦學主體多元化，繼續(xù)推進

“希望小學”等教育扶貧形式和各類民間辦學，形成政府辦學為主體，公辦學校

和民辦學校共同發(fā)展的格局。調整中小學校布局，優(yōu)化配置教育資源，撤并麻雀

學校和分校點，提高辦學水平和綜合效益。進一步規(guī)范中小學的收費管理。

　　積極發(fā)展職業(yè)教育。有條件的地市要創(chuàng)辦職業(yè)技術學院，辦好若干所重點中

等專業(yè)技術學校；各縣要重點辦好一所以上的中等專業(yè)技術學校，鞏固和發(fā)展職

業(yè)中學和技工學校。積極推進“電波入戶”工程，利用廣播、電視等手段開展遠

程教育，將自學考試延伸到農(nóng)村基層，開展應用型專業(yè)學歷教育、職業(yè)技能和技

術培訓。

　　努力改善山區(qū)的辦學條件。確保農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村教育經(jīng)費總量不減。增

加山區(qū)中小學校舍和教學設備設施投入，創(chuàng)造條件推進教育信息化和教育技術手

段現(xiàn)代化。提高山區(qū)教師的生活待遇，建立教師工資專戶，確保按時足額發(fā)放。

加強教師業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平?！笆濉逼谀?，小學專任教師４０％達到大

專以上學歷水平，初中專任教師要有４５％達到本科學歷，普通高中、中等職業(yè)

學校專任教師７０％以上達到本科學歷水平。

　　加強對農(nóng)民的教育培訓工作，重點建設好農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)技術培訓中心、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)成人文化技術學校等培訓基地，有計劃、有組織地對基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民

進行培訓。切實抓好“跨世紀青年農(nóng)民技校培訓工程”和“綠色證書工程”。力

爭到“十五”期末，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技站技術人員分別達到大、中專水平，每１５

戶農(nóng)戶有１人獲得“綠色證書”，每戶農(nóng)民要掌握一到兩門種養(yǎng)技術或專業(yè)技能。

　?。ㄆ撸┐龠M社會事業(yè)全面進步

　　加強山區(qū)社會保障體系建設。努力擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險

覆蓋面。逐步建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，

推行企業(yè)職工最低工資保障制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

　　建立符合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求的醫(yī)療服務體系、預防保健體系和衛(wèi)生監(jiān)督

執(zhí)法體系。到“十五”期末，各縣至少要建設一間二級水平的綜合醫(yī)院和２—３

所設施比較齊備、醫(yī)療護理水平比較高的區(qū)域性中心衛(wèi)生院；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生組織

建設，全部縣級防疫站、婦幼保健院（所）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)房屋、設備、人員

三配套，村衛(wèi)生站覆蓋率達到１００％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生應具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（執(zhí)業(yè)

助理醫(yī)師）資格。加快農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。全面落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，

倡導文明健康的生活方式，加強農(nóng)民健康教育，農(nóng)村健康教育普及率達到７５％。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生達標，農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所普及率均達７５％。強化計劃

免疫、疾病檢測、住院分娩，加強對山區(qū)流行性疾病和地方病的預防控制，降低

嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率。

　　加快山區(qū)文化基礎設施建設。重點加強群眾文化場館、圖書館、影劇院、文

物保護設施等建設。提高山區(qū)廣播電視的覆蓋率和播出質量，調頻廣播覆蓋５０

個山區(qū)縣，電視節(jié)目總播出時間增加一倍。健全山區(qū)文化宣傳隊伍，開展群眾文

化活動，積極組織送戲下鄉(xiāng)和書刊發(fā)行工作。

　　嚴格控制人口增長，提高山區(qū)人口素質。加強鄉(xiāng)村計劃生育基礎設施建設，

提高計劃生育管理和服務水平。提倡晚婚晚育，抓好優(yōu)生優(yōu)育。人口出生率和自

然增長率分別控制在１５‰和１０‰以下。

　　實行殯葬改革，全面推行火化制度。山區(qū)縣要配套建設一座環(huán)境優(yōu)美、設備

齊全的殯儀館。

　?。ò耍┻M一步加大扶貧開發(fā)力度

　　全面貫徹落實省委、省政府關于扶貧工作的一系列方針政策，以增加貧困農(nóng)

民收入為中心，以貧困戶為主要對象，重點扶持貧困地區(qū)和貧困人口，將扶貧工

作重心進一步下移至貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困農(nóng)戶，實行逐村逐戶扶持。

　　繼續(xù)鞏固行政村的“四通”（通機動車、通電、通郵、通電話和電視）和農(nóng)

戶的“四個一”（有一塊“保命田”、輸出一個勞動力、掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、

學會一門實用技術）工程。

　　繼續(xù)實行對口幫扶和掛鉤扶持。擴大扶貧領域，增加科技、教育、衛(wèi)生、文

化和生態(tài)扶貧。加大對革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和水庫移民安置區(qū)等

特殊貧困地區(qū)的扶持力度。對確實不具備生存條件的“三無”（無地耕、無林伐、

無路行）高寒山區(qū)的少數(shù)村寨進行搬遷。扶持貧困戶建設“安居房”。

　　發(fā)展完善貧困縣４８個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同時，鼓勵農(nóng)民以勞動、資本、技術、

入股等多種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位實施“一鄉(xiāng)一品”工程。

以經(jīng)貿(mào)合作帶動扶貧開發(fā)，建設一批前景較好的項目推動山區(qū)的脫貧奔康工作。

　　切實加強貧困地區(qū)勞動力的素質培訓。抓好貧困戶的農(nóng)業(yè)技術培訓工作，強

化貧困地區(qū)技工學校的就業(yè)培訓任務，培養(yǎng)造就一批懂技術、會經(jīng)營、善管理的

基層干部、管理人員和農(nóng)民技術示范戶。



　　四、主要政策



　　繼續(xù)貫徹１９８５年全省第一次山區(qū)工作會議以來，省委、省政府制定的扶

持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進一步加大對山區(qū)開發(fā)的扶持力度。

　?。ㄒ唬┴斦С?
　　加大省財政對山區(qū)和貧困地區(qū)的轉移支付力度；增加省預算內投資對山區(qū)的

扶持資金，重點放在交通建設，對山區(qū)、貧困老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的公路建設補

助按照現(xiàn)行政策繼續(xù)給予傾斜照顧；按照水利建設省級投資補助政策，同等條件

下優(yōu)先安排欠發(fā)達地區(qū)水利建設投資；繼續(xù)貼息支持山區(qū)縣小水電建設；在省財

政脫貧資金中安排專項資金，對貧困山區(qū)、老區(qū)進行扶持；保證山區(qū)計劃生育投

入，到２００５年末，財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過１０元。

　　加強財政性資金投資山區(qū)建設項目的管理，推進建設項目法人責任制、資本

金制、招投標制、工程監(jiān)理制和稽查制。制訂資金投入到村、到項目、到農(nóng)戶的

管理辦法。開發(fā)項目要建立項目法人制度，項目責任人和監(jiān)督人對項目全過程負

責，實行項目投資事后追究制度。投入到村、到農(nóng)戶的項目必須依照村民組織法，

經(jīng)村民代表大會表決通過，立項審查，逐級報批，并建立銀行專用帳號，確保資

金到村、到農(nóng)戶。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)開發(fā)

　　進一步落實省政府對創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所制定的各項優(yōu)惠政策。參照省委、

省政府關于推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的有關政策，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)，使其成為農(nóng)業(yè)科學技術開發(fā)和推廣的主體。深化農(nóng)村科技體制改革，把現(xiàn)有

農(nóng)業(yè)科技推廣機構推向市場，實行企業(yè)化經(jīng)營，或通過資產(chǎn)重組成為農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)的研究開發(fā)機構。

　　引導民間資金和國外資金投資山區(qū)基礎設施、資源開發(fā)、三來一補加工業(yè)、

商貿(mào)服務、城市公用事業(yè)、旅游、文化教育等領域。山區(qū)各級政府應依法給予相

關優(yōu)惠。對山區(qū)交通建設用地、征地以及到山區(qū)投資的企事業(yè)建設用地、征地等

的各項費用，可在國家和省有關規(guī)定范圍內給予優(yōu)惠，其用水、用電費用也應略

低于當?shù)氐氖召M水平。大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，放寬其經(jīng)營范圍和經(jīng)營條件。

　　制定促進珠江三角洲地區(qū)資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉移的政策，

鼓勵山區(qū)在珠江三角洲或當?shù)嘏e辦各種類型的招商洽談會和博覽會。健全珠江三

角洲地區(qū)與山區(qū)的經(jīng)貿(mào)洽談會制度。支持山區(qū)與珠江三角洲企業(yè)通過多種方式展

開合作，對合作中效益好、有市場前景、技術含量較高的扶貧性生產(chǎn)型項目，經(jīng)

有關部門確認后，在扶貧專項資金中安排一定比例的資金給予支持。

　　引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。改革

戶籍制度和推行土地置換政策，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制

鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，

均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；推行在較大范圍內保證耕地總量動態(tài)平衡

的土地置換政策，鼓勵通過土地整理來置換農(nóng)村宅基地，以解決用地供需矛盾，

吸引農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)有序轉移。

　　在有條件的地方建立省級旅游度假區(qū)。

　　（三）對口扶持

　　建立對山區(qū)和貧困地區(qū)多層次、多渠道的資金投入機制。繼續(xù)實行經(jīng)濟發(fā)達

地區(qū)對山區(qū)、貧困地區(qū)的對口扶持和省直機關的掛鉤扶貧措施。繼續(xù)采取面向社

會募集、市縣幫扶、千干扶千戶等行之有效的辦法。

　　鼓勵大專院校和科研單位及科技人員帶技術、帶成果到山區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)，鼓勵

大專院校、中專畢業(yè)生到山區(qū)工作。

　　省內高等和中專學校招生工作要在公平、公正的原則下，有計劃地為山區(qū)培

養(yǎng)人才，受山區(qū)市、縣的委托，山區(qū)用人單位與受委托學校簽訂協(xié)議，每年招收

一定數(shù)量的定向生進入大、中專院校學習，對生活困難的定向生，學校應適當減

或緩收學費。

　　在扶貧專項經(jīng)費中設立貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)就業(yè)專項經(jīng)費。勞務扶

貧所需的組織、培訓等方面的經(jīng)費，由市、縣政府從財政或扶貧專項經(jīng)費中安排

解決。

　?。ㄋ模┉h(huán)境保護

　　堅持山區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護相結合的原則，努力實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境與

經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，確保山區(qū)和貧困地區(qū)的資源持續(xù)利用。

　　堅持節(jié)約用地、保護耕地、占補平衡的原則，適度開發(fā)土地后備資源，建設

項目用地要依法進行預審。

　　堅持“預防為主，保護優(yōu)先”的環(huán)境保護原則，注意飲用水源和自然資源的

保護，禁止在飲用水源保護區(qū)及自然保護核心區(qū)搞旅游開發(fā)；引導同類企業(yè)適當

集中在工業(yè)區(qū)，集中處理工業(yè)和生活污水，通過建立市場化的運營機制，引導外

資和民資建設污水處理設施；山區(qū)在承接珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉移的同時，必須防止

污染向山區(qū)轉移；合理規(guī)劃布局，嚴禁污染環(huán)境的小企業(yè)立項，輕紡、礦冶、水

泥、造紙等利用山區(qū)資源的企業(yè)必須達到國家規(guī)定的建設規(guī)模，并考慮當?shù)氐沫h(huán)

境承受能力。

　　建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，健全環(huán)境保護監(jiān)管體系。

　?。ㄎ澹┟裰鞣ㄖ?
　　進一步簡化對民間投資和外商投資項目的審批程序，提高利用外資政策的透

明度，加快建立項目投資備案制度。

　　徹底清理各種不合理收費，進一步依法規(guī)范政府收費，嚴禁任何單位向到山

區(qū)投資開發(fā)的企業(yè)亂攤派、亂收費、拉贊助。

　　加強農(nóng)村基層民主法制建設，全面建立健全民主選舉、民主決策、民主管理

和民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)村民自治；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級部門的政務公開，方

便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

　　加強法制教育和宣傳，增強農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力，提高農(nóng)民

知法守法意識，維護農(nóng)民的合法權益和促使農(nóng)民履行應盡的義務。

　　加強社會治安綜合治理，建設平安社區(qū)。

　　（六）加強領導

　　各級黨委、政府都要以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，

把山區(qū)開發(fā)建設擺上重要的位置，要堅持實行扶貧工作責任制，黨政一把手負總

責，一級抓一級，層層抓落實。要加強調查研究，制訂具體的開發(fā)規(guī)劃，總結推

廣先進經(jīng)驗，搞好指導和協(xié)調工作，及時解決開發(fā)中的問題，把各項工作真正落

到實處，確保全省山區(qū)開發(fā)目標如期實現(xiàn)。