粵府辦〔2001〕87號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓

小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)省人民政府意見，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號）和省政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（粵府明電〔2001〕12號）下發(fā)后，全省各級人民政府、各有關(guān)部門認(rèn)真按照國家和省的要求，展開扎扎實實的專項整治工作，取得了一定成效，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況有了明顯的好轉(zhuǎn)。但是，由于一些地區(qū)和部門對該項專項整治工作認(rèn)識不夠端正，監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，致使全省關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作仍存在不少問題，各煤礦所在地方人民政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，必須按照國家和省的要求，切實落實轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)專項整治責(zé)任，于10月底前完成“四個一律關(guān)閉”小煤礦的關(guān)閉任務(wù)。各市人民政府應(yīng)將關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的成效作為考核縣、鎮(zhèn)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)政績的主要內(nèi)容，對不能按時完成任務(wù)的，嚴(yán)格按黨紀(jì)、政紀(jì)和法規(guī)追究責(zé)任人責(zé)任。

　　二、為保證在2001年年底前結(jié)束全省整頓工作，各市人民政府務(wù)必在11月底前完成轄區(qū)內(nèi)小煤礦整頓驗收工作。從10月份開始，省政府將組織由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，省國土資源廳、公安廳、監(jiān)察廳、勞動保障廳、工商局、環(huán)保局組成的驗收組，到各市對申請驗收的煤礦分期分批進(jìn)行驗收。有驗收任務(wù)的市、縣、鎮(zhèn)人民政府，也要成立由政府負(fù)責(zé)人為組長的煤礦安全生產(chǎn)整治驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的人員組成驗收組，嚴(yán)格按國家和省的驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照“誰驗收，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，對轄區(qū)內(nèi)小煤礦進(jìn)行驗收。驗收工作逐級進(jìn)行，整頓后的小煤礦，由鎮(zhèn)政府組織驗收，合格后向縣政府申請；縣政府驗收合格后，向市政府申請；市政府組織驗收合格后向省政府寫出驗收申請報告。經(jīng)各級驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）、市政府負(fù)責(zé)人逐級簽字，通過省驗收小組驗收合格的，由省經(jīng)貿(mào)委匯總報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)并由省經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、工商局按分工核發(fā)“四證照”后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　三、省人民政府已一再明確，今后，除韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州三市外，其它市一律不準(zhǔn)開辦煤礦。今年內(nèi)，韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州三市不得批準(zhǔn)新建小煤礦項目，在建礦井必須列入小煤礦安全生產(chǎn)專項整治范圍，在整治任務(wù)未完成前一律停止建設(shè)，違者予以炸封，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、工商局必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定核發(fā)證照；勞動保障、公安部門要加強對煤礦用工的管理。

　　四、各有關(guān)市、縣要進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)管理，落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制和特大安全事故行政責(zé)任追究制度，加大日常安全監(jiān)督檢查力度，堵塞漏洞，消滅事故隱患。各產(chǎn)煤市、縣要把煤礦安全生產(chǎn)工作列為安全生產(chǎn)專項整治的重點，引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費（包括煤礦安全技術(shù)措施專項費用）的提取和使用規(guī)定，重點抓好“一通三防”管理和水害防治工作，健全和完善各項保障措施，提高煤礦企業(yè)防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發(fā)生，為我省煤礦生產(chǎn)秩序和安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十月十七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓

小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國辦發(fā)〔2001〕68號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號，以下簡稱《緊急通知》）下發(fā)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實，關(guān)閉整頓小煤礦（含國有煤礦礦辦小井、國有煤礦以外的各類小煤礦，下同）和煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成績。但是，由于一些地區(qū)、部門和單位認(rèn)識不足，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，關(guān)閉整頓小煤礦工作仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)國有煤礦礦辦小井并沒有全部關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，以停代整；一些已關(guān)閉小煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些地區(qū)整頓驗收標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，小煤礦重大、特大傷亡事故仍時有發(fā)生，不但給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且造成極壞的社會影響。為進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)形勢的根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度

　?。ㄒ唬┓矊佟八膫€一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍（即國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過40％、含硫超過3％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關(guān)規(guī)定全部予以關(guān)閉。未按《緊急通知》要求時限完成關(guān)閉任務(wù)的地區(qū)，必須采取有效措施，盡快實現(xiàn)關(guān)閉目標(biāo)；關(guān)閉任務(wù)重的地區(qū)也要加快進(jìn)度，確保在2001年10月底前全部關(guān)閉。

　?。ǘ┬∶旱V的關(guān)閉工作必須達(dá)到以下要求：凡屬應(yīng)予關(guān)閉的小煤礦，政府有關(guān)部門要限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場地，發(fā)布公告，并按要求恢復(fù)地表植被或復(fù)墾。

　?。ㄈσ殃P(guān)閉而又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦，一律按無證開采論處，由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，依法予以關(guān)閉。同時，要嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┩咨铺幚黻P(guān)閉小煤礦工作中的有關(guān)問題。

　?。保胤秸鶕?jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，妥善安置被關(guān)閉小煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險的，要按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟(jì)補償金并享受失業(yè)保險待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。對農(nóng)民合同制工人，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補償金；本單位已繳納了失業(yè)保險費的，按規(guī)定支付一次性生活補助費。對國有煤礦礦辦小井中與國有煤礦簽訂勞動用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對已被所在煤礦安置或失業(yè)后重新就業(yè)的職工，要接續(xù)社會保險關(guān)系，繼續(xù)繳納社會保險費。

　?。玻P(guān)閉小煤礦過程中發(fā)生的費用，原則上由地方承擔(dān)。關(guān)閉小煤礦和職工安置任務(wù)重、地方財政確有困難的地區(qū)，由中央財政予以適當(dāng)補助。

　　二、加大小煤礦整頓工作力度

　?。ㄒ唬毒o急通知》規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的范圍。小煤礦的整頓工作要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，整頓的重點是：煤礦礦井通風(fēng)，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡稱“一通三防”）等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求；安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；煤礦礦長是否具備安全專業(yè)知識，特殊工種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書；煤礦開采是否符合環(huán)保要求，排放污染物是否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；資源利用是否合理，礦業(yè)秩序是否良好。

　?。ǘ┬∶旱V整頓工作原則上于2001年年底前結(jié)束，經(jīng)整頓后仍不符合有關(guān)規(guī)定的，一律依法關(guān)閉。經(jīng)整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產(chǎn)條件和事故防范能力；布局合理，規(guī)模適度，符合環(huán)保要求；礦長和特殊工種作業(yè)人員取得職業(yè)資格證書，持證上崗。

　?。ㄈ┱D后保留的小煤礦，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。驗收工作由省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織實施。小煤礦驗收標(biāo)準(zhǔn)由各省級人民政府按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》及煤礦安全規(guī)程等相關(guān)規(guī)定和要求組織制定。驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市（地）政府負(fù)責(zé)人逐級簽字，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，并由省級人民政府有關(guān)部門核發(fā)“四證”后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對在驗收中失職瀆職、弄虛作假的單位和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄋ模└骷壉O(jiān)督、執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分和全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采。對已有的以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理，并依法嚴(yán)肅處理。

　　三、加強監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

　?。ㄒ唬﹪?yán)格新建煤礦的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)建設(shè)。“十五”期間新建煤礦要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報批。新建煤礦必須符合國家環(huán)保法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設(shè)布局和“三同時”（即礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的要求；具有一定的生產(chǎn)規(guī)模；達(dá)到有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的各項安全條件；實行正規(guī)開采，資源回收率達(dá)到50％以上。在關(guān)閉整頓小煤礦期間，暫不批準(zhǔn)新建小煤礦項目。

　?。ǘ﹪?yán)格“四證”的審核發(fā)放，自本通知下發(fā)之日起，將“四證”的審核發(fā)放權(quán)力一律上收到省級人民政府有關(guān)部門。采礦許可證由省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭生產(chǎn)許可證由省級煤炭管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭企業(yè)取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，向省級工商行政管理部門申請登記注冊；礦長資格證書由省級煤炭管理部門審核發(fā)放。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)審核發(fā)放“四證”的省級人民政府有關(guān)部門，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。對本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進(jìn)行全面清理。凡是予以關(guān)閉的小煤礦持有的各種證照，有關(guān)部門要在2001年10月底前全部依法予以注銷或吊銷；凡屬停產(chǎn)整頓的小煤礦持有的證照，經(jīng)驗收合格并由省級人民政府批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)的，再重新核發(fā)各種證照；經(jīng)整頓實行關(guān)閉的，有關(guān)證照要在2001年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關(guān)閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發(fā)放新的“四證”。對有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫發(fā)證照的，要嚴(yán)肅查處；導(dǎo)致發(fā)生特大責(zé)任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模﹪?yán)格勞動用工管理。小煤礦用工必須報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ?、公安部門備案。勞動保障和公安部門應(yīng)對小煤礦用工依法進(jìn)行監(jiān)管。小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽訂勞動用工合同，嚴(yán)禁女工從事井下勞動。煤礦井下作業(yè)作為特殊工種，其作業(yè)人員必須接受國家認(rèn)定的培訓(xùn)機構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，未取得職業(yè)資格證書的人員，不得擅自上崗。

　　（五）各煤礦企業(yè)都要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》的規(guī)定，為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費，切實保障從業(yè)人員的權(quán)益。

　?。┘哟竺旱V安全監(jiān)察執(zhí)法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續(xù)深入開展煤礦安全專項整治，加強煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察。對煤礦發(fā)生的重大、特大事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒受到處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過）原則嚴(yán)厲查處；涉及重大責(zé)任事故罪和重大勞動安全事故罪的，公安機關(guān)要加大偵查力度，及時移送司法機關(guān)，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。要及時清理收繳關(guān)閉的小煤礦存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關(guān)閉整頓小煤礦的行為，為關(guān)閉整頓小煤礦提供執(zhí)法保障。

　　四、切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作。地方各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強日常安全監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，減少事故隱患，進(jìn)一步落實特大安全事故行政責(zé)任追究制。重點產(chǎn)煤地區(qū)要把煤礦安全生產(chǎn)作為重點，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。對于小煤礦集中的地區(qū)，縣、鄉(xiāng)兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任。要引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和改造，完善各項保障措施，提高煤礦企業(yè)防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發(fā)生。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　?。ㄒ唬╆P(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作由省級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。省級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。地方各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要層層建立責(zé)任制，并落實到人。

　?。ǘ└骷壝旱V安全監(jiān)察部門要切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)法和監(jiān)督檢查。凡加掛煤炭工業(yè)局牌子的省級煤礦安全監(jiān)察局，2001年年底前都要完成機構(gòu)、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作重心真正轉(zhuǎn)到安全監(jiān)察執(zhí)法上來。對煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊的行為，要按《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定從嚴(yán)查處。

　?。ㄈ┮獓?yán)厲查處關(guān)閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題。對各級政府工作人員利用職權(quán)參股辦礦，收受賄賂，公開或暗地包庇袒護(hù)，使應(yīng)關(guān)閉小煤礦遲遲未能關(guān)閉的，要一查到底，嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┮浞职l(fā)揮新聞輿論和社會各界對關(guān)閉整頓小煤礦的監(jiān)督作用。各新聞單位要積極配合關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，加強輿論監(jiān)督，電視臺、報紙要開辟專題、專欄，明查暗訪，搞好追蹤報道。各地要設(shè)立關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)舉報電話或電子信箱，方便群眾舉報。對舉報有功人員要予以獎勵，并切實保護(hù)舉報人。

　　關(guān)閉整頓小煤礦和加強煤礦安全生產(chǎn)工作是國務(wù)院針對當(dāng)前煤炭工業(yè)生產(chǎn)形勢作出的一項重要部署，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實。國家經(jīng)貿(mào)委、國家煤礦安全監(jiān)察局要會同有關(guān)部門，督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，并將檢查結(jié)果及時向國務(wù)院報告。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年九月十六日