粵府辦〔2001〕89號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于

涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況調(diào)查報(bào)告的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況調(diào)查報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕62號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要以江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省的各項(xiàng)涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，各負(fù)其責(zé)，把整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)作為下半年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要集中力量治理農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育的亂收費(fèi)和電、水的亂加價(jià)亂收費(fèi)，以及報(bào)刊攤派和各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)問(wèn)題。要進(jìn)一步鞏固和完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，切實(shí)穩(wěn)定縣一級(jí)物價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，盡快開(kāi)通縣級(jí)“12358”價(jià)格舉報(bào)專用電話，加大監(jiān)督檢查力度，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)存在亂漲價(jià)、亂收費(fèi)的直接責(zé)任人員和主管人員，要按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十月十八日

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于

涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況調(diào)查報(bào)告的通知

國(guó)辦發(fā)〔2001〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，現(xiàn)將國(guó)家計(jì)委關(guān)于涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

　　近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)采取了一系列政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了一定成效。但從國(guó)家計(jì)委調(diào)查和各地反映情況看，農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派問(wèn)題屢禁不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題仍然比較突出。地方各級(jí)政府和各有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕42號(hào)）要求，加大對(duì)農(nóng)村“三亂”的治理力度，認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)檢查工作。同時(shí)，要規(guī)范實(shí)施涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，把政策交給農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理工作，健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)價(jià)格違法違規(guī)行為的處罰力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇〇一年八月二十八日

關(guān)于涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查報(bào)告

（國(guó)家計(jì)委　二〇〇一年七月二十七日）

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2001〕2號(hào)）精神，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我委于三四月份組織了6個(gè)調(diào)查組，分赴安徽、黑龍江、山西、河南、河北、浙江、云南等省，采取不打招呼，直接進(jìn)村入戶的方式，明察暗訪，走訪了30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多個(gè)行政村、18所中小學(xué)、百余戶農(nóng)家，對(duì)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)價(jià)格收費(fèi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，掌握了大量第一手材料。

　　一、農(nóng)村治亂減負(fù)取得一定成效，但亂加價(jià)亂收費(fèi)問(wèn)題仍較突出

　　近幾年，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定成效。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量控制、停止各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度等決定，組織開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)肅查處各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件；取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低了過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；大力推進(jìn)農(nóng)村電力“兩改一同價(jià)”，實(shí)行電話資費(fèi)城鄉(xiāng)同價(jià)；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地還積極探索出了一些減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體辦法，如建立涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡和學(xué)校收費(fèi)登記卡制度，提高了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的透明度，使農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。前幾年群眾反映強(qiáng)烈的電價(jià)和電話通話費(fèi)水平有了明顯降低，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)取得的減負(fù)成果，得到了廣大農(nóng)民的肯定。

　　但從我們調(diào)查了解的情況看，農(nóng)村“三亂”問(wèn)題還遠(yuǎn)未得到根本解決。一些農(nóng)村地區(qū)的亂收費(fèi)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，特別是在近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，各種面向農(nóng)民的“三亂”問(wèn)題又有所抬頭。農(nóng)民反映農(nóng)村中小學(xué)校、農(nóng)民建房、婚姻登記和計(jì)劃生育亂收費(fèi)問(wèn)題突出，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)仍較嚴(yán)重。農(nóng)民普遍反映，當(dāng)前義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，學(xué)校收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。

　　一是學(xué)校違反規(guī)定收取費(fèi)用。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)中小學(xué)收費(fèi)的規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)只允許收取雜費(fèi)、課本費(fèi)、借讀費(fèi)（有寄宿制的初中可合理收取住宿費(fèi)），但一些農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。如河南省淇縣高村鎮(zhèn)第二中學(xué)向?qū)W生收取模擬試卷費(fèi)每套3元、自行車看管費(fèi)每學(xué)期3元、補(bǔ)課費(fèi)每天1元、體檢費(fèi)每次3元等；湯陰縣韓莊鄉(xiāng)庵上村小學(xué)向?qū)W生收綠化費(fèi)1元，教研費(fèi)1元。浙江等省的部分學(xué)校還向?qū)W生收取勤工儉學(xué)等社會(huì)實(shí)踐費(fèi)、搭伙費(fèi)等。云南等省的部分學(xué)校向?qū)W生收取勤工儉學(xué)費(fèi)、水電費(fèi)等。

　　二是亂攤派各種教學(xué)輔導(dǎo)材料。河南省安陽(yáng)縣寶蓮寺鄉(xiāng)第一中學(xué)的一些教師反映，該校沒(méi)有電腦等硬件設(shè)施，但上級(jí)要求每學(xué)期購(gòu)買8000多元的電化教材，結(jié)果全都堆在柜子里。河北省的一些學(xué)校反映，省教育廳的“厚樸公司”壟斷經(jīng)營(yíng)學(xué)生用品。河南省淇縣高村鎮(zhèn)思德村農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)貙W(xué)校要求學(xué)生購(gòu)買復(fù)習(xí)資料，每份53元。

　　三是普遍代收保險(xiǎn)費(fèi)。按照國(guó)家規(guī)定，學(xué)校和教職工都不得為學(xué)生代辦保險(xiǎn)，收取保險(xiǎn)費(fèi)，但被調(diào)查的絕大部分學(xué)校都違反規(guī)定代辦保險(xiǎn)。如云南省楚雄市呂河鎮(zhèn)中心小學(xué)強(qiáng)制向?qū)W生代收每年44元醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

　?。ǘ┺r(nóng)民建房收費(fèi)“三多一高”。當(dāng)前農(nóng)民建房過(guò)程中的亂收費(fèi)問(wèn)題很突出，主要表現(xiàn)為“三多一高”：即審批單位多，一般須經(jīng)村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)多個(gè)部門審批；收費(fèi)單位多，審批農(nóng)民建房的部門或單位幾乎都要收費(fèi)；收費(fèi)項(xiàng)目多，一般在10項(xiàng)左右，多的近20項(xiàng)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，少則需要幾百元，多則高達(dá)幾千元。從收費(fèi)的內(nèi)容和性質(zhì)看，主要有以下三種情況：

　　一是繼續(xù)收取或變換名目收取明令取消的收費(fèi)?！吨泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核處理意見(jiàn)的通知》（中發(fā)〔1993〕10號(hào)）明令取消在農(nóng)村收取農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)、農(nóng)村宅基地超占費(fèi)、土地登記費(fèi)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)等收費(fèi)，但一些地區(qū)仍在繼續(xù)收取或變換名目收取。如，河北省沙河縣沙河鎮(zhèn)土地管理所向建房農(nóng)民收取中央已明令取消土地登記費(fèi)中的土地權(quán)屬調(diào)查地籍測(cè)繪費(fèi)5元；山西省清徐縣建設(shè)部門向建房農(nóng)民收取與中央明令取消的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi)相類似的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)10—100元，該縣某村委會(huì)還向建房農(nóng)民按每戶占地面積200平方米左右收取土地補(bǔ)償費(fèi)1640—5640元不等；黑龍江省木蘭縣財(cái)政所向建房農(nóng)民收取各項(xiàng)費(fèi)用595元，其中包括與中央明令取消的土地登記費(fèi)相類似的申報(bào)登記費(fèi)每平方米0.1元。

　　二是向農(nóng)民收取不該由農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用。農(nóng)民建房用地屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，土地所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移，不應(yīng)交納土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)基金等費(fèi)用；征地管理費(fèi)國(guó)家規(guī)定只向征用集體土地的建設(shè)單位收??；由省級(jí)政府設(shè)立和收取的公用設(shè)施配套費(fèi)只適用于城市范圍，但一些地方卻以各種名目向農(nóng)民收取上述費(fèi)用。山西省平順縣土地管理部門向建房農(nóng)民收取農(nóng)田保護(hù)費(fèi)640元，該縣中五井鄉(xiāng)留村村委會(huì)向建房農(nóng)民收取土地款（即征地管理費(fèi)）和地皮費(fèi)（即土地補(bǔ)償費(fèi)）790元。山西省清徐縣土地管理部門向建房農(nóng)民收取征地管理費(fèi)每戶250元。河北省沙河縣城建局按每平方米5.5元向建房農(nóng)民收取公用設(shè)施配套費(fèi)，該縣沙河鎮(zhèn)土地管理所以每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)向建房農(nóng)民收取土地改造費(fèi)，對(duì)位置較好的宅基地還要加收費(fèi)用。河北省磁縣磁州鎮(zhèn)城建所向建房農(nóng)民收取公用設(shè)施配套費(fèi)500元，同時(shí)縣土地管理部門和村委會(huì)還分別收取農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)1500元和2000元。

　　三是強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)并收費(fèi)。個(gè)別基層主管部門或機(jī)構(gòu)以辦理相關(guān)手續(xù)相威脅，強(qiáng)制農(nóng)民接受設(shè)計(jì)服務(wù)、購(gòu)買設(shè)計(jì)圖紙并收費(fèi)。如浙江省建德市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建部門在辦理建房審批時(shí)向農(nóng)民強(qiáng)行推薦設(shè)計(jì)圖紙，每棟住房200—300元。安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣雙溝鄉(xiāng)羅興莊村某農(nóng)民新建住房，鄉(xiāng)城建所向其收取質(zhì)檢費(fèi)、規(guī)劃服務(wù)費(fèi)和建安管理費(fèi)200元。

　?。ㄈ┗橐龅怯浖坝?jì)劃生育收費(fèi)混亂。辦理婚姻登記和計(jì)劃生育的亂收費(fèi)現(xiàn)象也很突出：

　　一是擅自提高證書工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定辦理結(jié)婚證的證照費(fèi)為每對(duì)夫婦9元，但山西省潞城市微子鎮(zhèn)李家莊村農(nóng)民辦理結(jié)婚登記的費(fèi)用為50元。

　　二是在規(guī)定的項(xiàng)目之外另立名目收費(fèi)。山西潞城市微子鎮(zhèn)李家莊村農(nóng)民反映，在辦理結(jié)婚登記時(shí)先向村委會(huì)交200元計(jì)劃生育押金，后向鎮(zhèn)政府交50元領(lǐng)結(jié)婚證。黑龍江省物價(jià)局規(guī)定，辦理一胎準(zhǔn)生證不收費(fèi)，但在該省木蘭縣滿天鄉(xiāng)，辦理一胎準(zhǔn)生證需繳納50元；在呼蘭縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)辦理一胎準(zhǔn)生證需繳納105元。

　　三是婚檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。在黑龍江省木蘭縣，辦理結(jié)婚登記一次發(fā)生的費(fèi)用一般在500元左右，其中婚檢費(fèi)、教育費(fèi)約300元。

　　此外，一些地方還存在強(qiáng)買強(qiáng)賣和搭車收費(fèi)的問(wèn)題，在辦理婚姻登記過(guò)程中，強(qiáng)制當(dāng)事人購(gòu)買書籍、紀(jì)念品和日常生活用品等。黑龍江省木蘭縣民政部門在辦理結(jié)婚登記時(shí)，搭車收取照相費(fèi)15元，婚前教育費(fèi)15元。

　?。ㄋ模└鞣N亂攤派、亂集資有禁不止。黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派、亂集資，但有令不行、有禁不止的情況仍然存在。

　　一是攤派各種報(bào)刊。浙江省上虞市章鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府2000年報(bào)刊支出20291元，所轄各村每村每年報(bào)刊費(fèi)都在4000元左右。安徽省阜陽(yáng)市穎上縣南照鎮(zhèn)大莊村則按耕地面積直接向農(nóng)戶攤派報(bào)刊訂閱費(fèi)每畝1元。

　　二是違反規(guī)定集資或亂攤派。云南省祥云縣祥城鎮(zhèn)華嚴(yán)村未報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，村黨員大會(huì)和戶長(zhǎng)會(huì)即通過(guò)集資修建學(xué)校的決定，每人200元，三年內(nèi)交清，目前已直接向村民收取集資款15140元。黑龍江省呼蘭縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)龐堡村在村提留外，另收每戶水利基金、排澇費(fèi)33元，輪流翻地費(fèi)（村里承諾每3年為村民輪換翻地一次，但實(shí)際沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)）100元，大型農(nóng)機(jī)具更新費(fèi)（但村里沒(méi)有大型農(nóng)機(jī)具）33元等。黑龍江省木蘭縣滿天鄉(xiāng)富榮村2000年“兩工”費(fèi)用為每個(gè)勞動(dòng)力250元，但參加村里的公益勞動(dòng)不計(jì)算在“兩工”內(nèi)，實(shí)際上是按勞力攤派的“人頭費(fèi)”。安徽省阜陽(yáng)市穎上縣南照鎮(zhèn)大莊村向農(nóng)民按每畝收取人口普查費(fèi)２元，廣播線路維修費(fèi)0.5元，大橋維修費(fèi)1元，“賣壩”費(fèi)（用“兩工”修水壩，村委會(huì)把工程承包出去，然后向農(nóng)民收費(fèi)支付承包費(fèi)）0.6元等。

　?。ㄎ澹┼l(xiāng)村自立名目亂收費(fèi)現(xiàn)象突出。一些地方出現(xiàn)新的亂收費(fèi)名目。黑龍江省呼蘭縣大用鄉(xiāng)大房屯村農(nóng)民反映，該村規(guī)定農(nóng)民飼養(yǎng)牲畜每匹馬每年交費(fèi)20元、每頭牛10元；木蘭縣滿天鄉(xiāng)富榮村規(guī)定每匹馬（牛）每年需交30元，小拖拉機(jī)每臺(tái)每年40元，農(nóng)用三輪車、四輪車為100元；賓縣新甸鎮(zhèn)前進(jìn)村規(guī)定牛馬車每輛每年交40元。云南省楚雄市呂合鎮(zhèn)向沿街住戶包括村民強(qiáng)行收取治安聯(lián)防費(fèi)，每戶每年50元。

　　二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因

　?。ㄒ唬p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策不落實(shí)。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定，各地區(qū)、各部門也采取了相應(yīng)的措施，政策是明確的，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然突出。究其原因，主要是認(rèn)識(shí)不到位，宣傳不到位，政策落實(shí)不到位。個(gè)別地方甚至封鎖黨中央、國(guó)務(wù)院的政策，不貫徹、不傳達(dá)、不宣傳。很多地方的農(nóng)民不知道自己的權(quán)益，不知道自己應(yīng)交哪些稅、哪些費(fèi)，使得絕大多數(shù)農(nóng)民在亂收費(fèi)面前只能聽(tīng)任擺布，致使中央有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施難以落實(shí)到位。

　?。ǘ├骝?qū)動(dòng)和部門本位主義作梗。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決，并時(shí)有反彈的一個(gè)重要原因，就是一些部門、單位、個(gè)人出于本部門、本單位和個(gè)人利益，挖空心思向農(nóng)民伸手。有的部門和單位片面強(qiáng)調(diào)本部門、本單位的工作，不切實(shí)際地提出各種達(dá)標(biāo)升級(jí)要求或給基層單位布置一些經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源或沒(méi)有保障的工作任務(wù)。有的上級(jí)部門出于狹隘的部門利益，對(duì)下屬單位亂收費(fèi)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為采取視而不見(jiàn)，甚至縱容、保護(hù)、鼓勵(lì)的態(tài)度，致使一些收費(fèi)前清后亂，屢禁不止。還有的行業(yè)主管部門政企不分，利用行業(yè)壟斷地位和行政權(quán)力亂漲價(jià)、亂收費(fèi)，或者強(qiáng)制農(nóng)民購(gòu)買商品，接受服務(wù)，損害農(nóng)民利益，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┴?cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多，支出有增無(wú)減。由于農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革尚未到位，地方政府機(jī)構(gòu)臃腫，學(xué)校布局不合理，致使財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)力有限，僧多粥少現(xiàn)象十分嚴(yán)重。特別是近幾年一部分縣鄉(xiāng)企業(yè)效益不好，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌，財(cái)政收入相應(yīng)減少，但財(cái)政支出降不下來(lái)，出現(xiàn)的資金缺口通過(guò)亂收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。另外，一些地方基層干部為了“政績(jī)”，不顧當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)民的承受能力，大搞“形象工程”，資金也主要靠向農(nóng)民亂收費(fèi)和亂攤派；地方機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，農(nóng)民辦事需層層審批，多重收費(fèi)，更加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　（四）政策法規(guī)欠完善，監(jiān)督機(jī)制不健全。由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，無(wú)論是管理性的法規(guī)，還是監(jiān)督檢查方面的法規(guī)都很不完善，使亂收費(fèi)者有機(jī)可乘，有空子可鉆。一些地方收費(fèi)既沒(méi)有公示，也不給收據(jù)，使社會(huì)和群眾難以實(shí)施有效監(jiān)督。農(nóng)村價(jià)格管理力量薄弱，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)鞭長(zhǎng)莫及，使一些亂收費(fèi)者更加毫無(wú)忌憚。

　　三、全面清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)

　　目前，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，清理整頓涉農(nóng)價(jià)格及收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不僅事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，而且對(duì)于開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，密切黨群、干群關(guān)系，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地區(qū)、各部門要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2001〕2號(hào)）精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕42號(hào)）的部署，高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)管理的重要性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)擺到當(dāng)前工作的突出位置，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央政策上來(lái)，采取切實(shí)有力的措施，對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)進(jìn)行全面清理整頓。

　?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)和有關(guān)部門要把整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)作為今年下半年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院的部署，下半年各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一行動(dòng)，齊抓共管，深入開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作。要進(jìn)一步健全完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作機(jī)制，完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門職能和作用，強(qiáng)化主管部門的責(zé)任，分兵把口，各負(fù)其責(zé)，各司其職。治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題由教育部門負(fù)責(zé)，物價(jià)、財(cái)政部門配合；治理農(nóng)民建房亂收費(fèi)問(wèn)題由物價(jià)、財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源管理部門和建設(shè)部門負(fù)責(zé)；治理婚姻登記中亂收費(fèi)問(wèn)題由民政部門負(fù)責(zé)；治理計(jì)劃生育中亂收費(fèi)問(wèn)題由計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)；治理電價(jià)、水價(jià)中的亂加價(jià)、亂收費(fèi)問(wèn)題由物價(jià)部門負(fù)責(zé)；治理報(bào)刊攤派問(wèn)題由新聞出版部門負(fù)責(zé)；禁止農(nóng)村不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)問(wèn)題由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。各部門都要提出具體的整頓目標(biāo)，采取得力措施，使整頓工作切實(shí)收到實(shí)效。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)各部門的工作，確保中央有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)措施的貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，把政策交給農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的宣傳，使農(nóng)民能夠掌握政策，依靠政策來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。這是在我國(guó)農(nóng)村地域廣闊、當(dāng)前政府對(duì)價(jià)格和收費(fèi)管理力量相對(duì)薄弱的情況下，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得實(shí)效的重要措施。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，印發(fā)明白卡、豎立宣傳欄、張貼公告等多種形式，廣泛宣傳黨和政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)農(nóng)村政策，真正做到家喻戶曉，人人皆知。要全面推行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。凡向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府制定的重要經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、公用事業(yè)價(jià)格，包括農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、婚姻登記和計(jì)劃生育收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、電價(jià)水價(jià)等，都必須向農(nóng)民公示。公示的內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收取對(duì)象、計(jì)算單位、投訴電話等。通過(guò)推行公示制度，把價(jià)格和收費(fèi)政策交給農(nóng)民，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)民抵制各種不合理負(fù)擔(dān)的能力。

　?。ㄈ﹫?jiān)決查處各種亂收費(fèi)亂漲價(jià)行為。要將涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)清理整頓工作與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查、專項(xiàng)治理結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，上下結(jié)合，條塊結(jié)合，做到監(jiān)督檢查不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，不搞特例。對(duì)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為要限期解決；對(duì)向農(nóng)民亂收費(fèi)，造成不良影響的，要嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光，給違法違紀(jì)分子以震懾。對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人員和主管人員，要依據(jù)國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，給予相應(yīng)的處理；對(duì)今后通過(guò)亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的地區(qū)和部門，不僅要嚴(yán)肅處理有關(guān)直接責(zé)任人，而且還要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理。由于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)分散，難以形成抵制亂收費(fèi)、亂漲價(jià)的力量，加之農(nóng)村價(jià)格管理薄弱，使得一些亂收費(fèi)、亂加價(jià)的行為無(wú)所顧忌。要加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理工作，穩(wěn)定縣一級(jí)物價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。聘請(qǐng)農(nóng)村物價(jià)監(jiān)督員，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)亂收費(fèi)、亂加價(jià)行為。在縣一級(jí)普遍開(kāi)通12358價(jià)格舉報(bào)電話，及時(shí)受理農(nóng)民的舉報(bào)，嚴(yán)肅查處各種違反價(jià)格法規(guī)的案件。

　?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)村機(jī)構(gòu)改革，減少行政審批。要加快農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革步伐，通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理調(diào)整中小學(xué)校布局，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，減少開(kāi)支。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順體制，減少行政審批，防止交叉管理，重復(fù)收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。采取多種措施加強(qiáng)基層政府及管理社會(huì)事務(wù)各有關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)保障，保證各項(xiàng)必要的開(kāi)支，從根本上防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的產(chǎn)生。