粵府辦〔2001〕110號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強

城市居民最低生活保障工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕87號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步做好城市居民最低生活保障工作。城市居民最低生活保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)改革大局和社會穩(wěn)定，各地、各部門要從講政治的高度，做到認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，建立健全最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實做好城市居民最低生活保障工作；要狠抓落實，把這項工作抓緊抓好。

　　二、增加對城市居民最低生活保障資金投入，確保符合條件的城市貧困人口享受最低生活保障。加大財政對城市居民最低生活保障的投入力度，是體現(xiàn)公共財政的重要方式。省財政近幾年加大城市居民最低生活保障補助資金安排，各級政府也要加大本級財政的投入，禁止將省級專項財政補助款用于抵減地方財政原預(yù)算開支的最低生活保障經(jīng)費或平衡地方財政預(yù)算。各地要以把所有符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍作為目標(biāo)，因地制宜，實事求是地制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不要盲目攀比；要將現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活保障費、失業(yè)保險金等標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)拉開距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、加強監(jiān)督管理，努力提高最低生活保障工作管理水平。各地要把財政預(yù)算安排的城市居民最低生活保障資金納入財政社會保障補助資金專戶，實行專項管理，?？顚Ｓ?；要盡快制訂和完善與《城市居民最低生活保障條例》相配套的管理辦法和操作程序，做到政策公開，資金公開，保障對象公開。要千方百計推進最低生活保障資金發(fā)放社會化進程，繼續(xù)重點抓好由銀行和郵局發(fā)放最低生活保障資金的落實工作，力爭明年上半年，各地城市居民最低生活保障資金都實行社會化發(fā)放，確保最低生活保障資金及時足額地發(fā)放到最低生活保障對象手中。要完善家庭收入計算辦法。一是通過調(diào)查研究，制定比較完善的家庭收入核算制度；二是要通過建章立制規(guī)定最低生活保障對象和有關(guān)部門，如實地向民政部門提供情況；三是建立比較準(zhǔn)確、完整、共享的社會保障資料庫和通用的社會保障卡，最大程度地掌握最低生活保障對象的家庭收入情況。

　　四、各司其職，積極配合，共同確保城市居民最低生活保障制度落到實處。各地、各有關(guān)部門要積極配合，分工協(xié)作，發(fā)揮“團隊”精神，共同研究新情況，及時解決新問題，繼續(xù)貫徹落實省委、省政府關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見精神，認(rèn)真解決最低生活保障對象在子女教育、住房、醫(yī)療和法律援助等方面的困難。要充分發(fā)揮社會力量和最低生活保障對象自身的能力，逐漸形成政府、社會、最低保障對象三者聯(lián)動的機制，確保城市最低生活保障各項政策措施落到實處。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月五日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知

國辦發(fā)〔2001〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　自1997年國務(wù)院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度以來，在各級政府的高度重視和有關(guān)部門的積極努力下，我國城市居民最低生活保障工作取得了較大進展。但是，這項工作發(fā)展不平衡，一些地方存在著財政投入不足、屬地管理原則沒有完全落實、管理工作不夠規(guī)范、基層日常管理、服務(wù)工作不適應(yīng)以及最低生活保障與其他保障措施銜接不夠緊密等問題。為切實做好城市居民最低生活保障工作，進一步完善社會保障體系，盡快使符合條件的城市貧困人口都能享受最低生活保障，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進一步提高認(rèn)識，認(rèn)真抓好城市居民最低生活保障工作

　　城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會穩(wěn)定、保障國有企業(yè)改革的順利進行和國家的長治久安具有十分重要的意義。當(dāng)前，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌，需要最低生活保障的人員會有所增加，迫切要求進一步加強城市居民最低生活保障工作，為城市貧困人口提供基本生活保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好城市居民最低生活保障工作的重要性和緊迫性，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，大力推進，狠抓落實，切實把這項工作抓緊抓好。

　　二、認(rèn)真貫徹屬地管理原則，全面落實城市居民最低生活保障制度

　　各地區(qū)要全面貫徹執(zhí)行《城市居民最低生活保障條例》，按照屬地管理的原則，將中央、省屬企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍，不得以任何理由將他們排斥在外。當(dāng)前，對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的特困職工家庭，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌中新出現(xiàn)的需要最低生活保障的人員，要作為工作重點，及時納入最低生活保障范圍。同時，要堅決克服按非農(nóng)業(yè)人口一定比例下達(dá)保障對象指標(biāo)等簡單化的辦法，盡快把所有符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍。

　　三、加大財政投入力度，管好用好城市居民最低生活保障資金

　　建立和規(guī)范城市居民最低生活保障制度是地方各級人民政府的重要職責(zé)。地方各級人民政府，特別是省級人民政府必須加大最低生活保障資金投入。每年年底前，由地方各級民政部門根據(jù)核定的保障對象所需資金提出下一年度的用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預(yù)算。中央財政將根據(jù)各地財政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財政努力程度，加大對財政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項轉(zhuǎn)移支付的力度。地方各級人民政府要逐年增加最低生活保障經(jīng)費支出，不得因中央加大支持力度而減少地方財政投入。

　　要把各級財政預(yù)算安排的城市居民最低生活保障資金納入財政社會保障補助資金專戶，實行專項管理，?？顚Ｓ?，確保資金不被挪用和擠占。

　　四、建立健全法規(guī)制度，推進城市居民最低生活保障工作的規(guī)范化管理

　　要盡快制訂和完善與《城市居民最低生活保障條例》相配套的最低生活保障申請人家庭財產(chǎn)收入申報制度和審核辦法，規(guī)范城市居民最低生活保障金申請、審批、發(fā)放和監(jiān)督的程序。要認(rèn)真調(diào)查核實申請人的家庭收入、家庭財產(chǎn)和勞動力就業(yè)狀況，及時掌握保障對象的動態(tài)情況，嚴(yán)格按政策規(guī)定審批最低生活保障對象。對申請最低生活保障金的在職職工、進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險金或養(yǎng)老金的人員，要按照當(dāng)?shù)卣嫉挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)計算其收入。對申請最低生活保障金的有勞動能力的人員，勞動保障部門要配合民政部門核實其就業(yè)、收入狀況，并負(fù)責(zé)出具有關(guān)證明。要進一步完善監(jiān)督機制和操作程序，實行民主評議，接受群眾監(jiān)督，將最低生活保障金數(shù)額、保障對象人數(shù)等情況定期向社會公布，做到政策公開、資金公開、保障對象公開。

　　各地民政部門要會同財政、勞動保障、統(tǒng)計、物價等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所需費用，按照既要保證貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵就業(yè)的原則，制訂與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并保持相對穩(wěn)定，不要盲目攀比。最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活保障費、失業(yè)保險金等標(biāo)準(zhǔn)拉開距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)。

　　要大力推進最低生活保障工作的信息化和社會化管理進程，加快城市居民最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)通過銀行、郵局等機構(gòu)發(fā)放最低生活保障金，努力提高最低生活保障工作管理水平。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度落到實處

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要以江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神為指導(dǎo)，改進工作作風(fēng)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，將城市居民最低生活保障工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保城市居民最低生活保障制度落到實處。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，加強協(xié)調(diào)和配合，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。民政部門要做好城市居民最低生活保障制度的組織實施工作；財政部門要保證最低生活保障資金按時足額到位，加強資金的監(jiān)督管理，并安排必要的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費；勞動保障部門要與民政部門共同做好各項保障措施的銜接工作。要認(rèn)真落實最低生活保障對象在住房、醫(yī)療、子女教育、稅收、水、電、煤氣等方面的社會救助政策。要轉(zhuǎn)變最低生活保障對象單純依靠政府救濟的觀念，鼓勵和幫助他們自謀職業(yè)，自食其力，逐步改善生活狀況。同時，要廣泛動員社會力量，積極開展扶貧濟困送溫暖活動，形成全社會互助互濟的良好風(fēng)尚。

　　要加強基層工作力量，把工作重點放在社區(qū)，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居民委員會的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層民政部門、街道辦事處、社區(qū)居民委員會配備必要的工作人員，解決必要的辦公條件。

　　城市居民最低生活保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知的要求，認(rèn)真做好組織實施工作。民政部要會同財政部、勞動保障部等部門加大督促檢查力度，及時了解有關(guān)情況，把各項政策措施落到實處。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年十一月十二日