粵府辦〔2001〕112號

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轉(zhuǎn)發(fā)省計委關(guān)于促進我省房地產(chǎn)業(yè)

健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省計委《關(guān)于促進我省房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月十三日

關(guān)于促進我省房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見

　　隨著我省城市化進程進一步加快，住房制度改革不斷深化，我省房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。為了建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系，滿足人民日益增長的住房需求，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，進一步促進全省房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、切實加強我省房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)業(yè)是具有極強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的新興產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是保持全省經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有賴于市場機制的完善及政府宏觀調(diào)控的完善與到位。各地、各部門要按照市場經(jīng)濟的要求，加強和完善對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。

　?。ǘ┮プ‘斍皞€人住房消費穩(wěn)步上升的機遇，因勢利導(dǎo)，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。完善與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系。各地要根據(jù)居民居住水平和家庭收入情況合理確定本地廉租房、經(jīng)濟適用住房及商品房開發(fā)建設(shè)的規(guī)模，重點發(fā)展經(jīng)濟實用、面積適中的公寓式住房和配套設(shè)施完備的住宅小區(qū)，降低住房成本，嚴格控制別墅建設(shè)，禁止占用風景區(qū)、旅游名勝區(qū)建設(shè)商品房。

　　二、進一步發(fā)揮城市規(guī)劃對房地產(chǎn)建設(shè)的先導(dǎo)作用

　?。ㄒ唬└鞯匾訌姵鞘幸?guī)劃工作，提高規(guī)劃水平。要增強規(guī)劃的先導(dǎo)性、科學性和權(quán)威性，避免因規(guī)劃頻頻變動給房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來人為的風險。各地城市規(guī)劃部門要在做好城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定包括商業(yè)、居住、文教、行政、金融、工業(yè)等功能區(qū)劃的城市控制性規(guī)劃，合理確定城市功能區(qū)的布局。

　?。ǘ┙Y(jié)合我省推進城鎮(zhèn)化進程要求，全面推行房地產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)和配套建設(shè)。加強新建住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)管理。鼓勵發(fā)展有一定規(guī)模、功能齊全、設(shè)施配套的現(xiàn)代化住宅小區(qū)；鼓勵開發(fā)商連片開發(fā)；嚴格控制零星、分散以及單體樓建設(shè)；要通過小區(qū)、功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)。通過合作開發(fā)或股份制等辦法，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套，解決當前存在的零星和分散建設(shè)問題。

　　三、強化房地產(chǎn)一級市場土地供給調(diào)控

　?。ㄒ唬└鞯胤康禺a(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量，實行省政府審批制度。由省國土部門依據(jù)土地利用規(guī)劃和國家國土部門下達的年度非農(nóng)建設(shè)用地計劃提出各地房地產(chǎn)土地供應(yīng)年度計劃指標，報省人民政府批準下達。各地要堅決執(zhí)行，未經(jīng)批準不得越權(quán)擴大房地產(chǎn)供給規(guī)模。

　?。ǘ└鞯匾訌妼Ψ康禺a(chǎn)土地資源的調(diào)控。由計劃部門會同建設(shè)部門和房地產(chǎn)管理部門，根據(jù)省國土部門下達的房地產(chǎn)土地供應(yīng)年度計劃指標和房地產(chǎn)市場年度需求情況，制定本地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模年度計劃，報同級人民政府批準下達執(zhí)行。

　?。ㄈ┘訌妼Ψ康禺a(chǎn)市場需求的分析與預(yù)測。建設(shè)部門和房地產(chǎn)管理部門要建立房地產(chǎn)市場預(yù)測信息系統(tǒng)，對人口增長、城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)、居民收入水平以及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、銷售、價格等方面的信息進行收集與分析，為制定房地產(chǎn)開發(fā)與土地供應(yīng)年度計劃提供依據(jù)。同時，加強信息發(fā)布，引導(dǎo)市場。

　　為保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定增長，房地產(chǎn)開發(fā)與土地供應(yīng)計劃應(yīng)以略低于市場需求的原則編制；土地供應(yīng)安排要綜合考慮以前年度已批的土地存量、上年土地計劃安排結(jié)轉(zhuǎn)量、及當年新增土地供應(yīng)量；要根據(jù)商品房、經(jīng)濟適用住房及廉租房等不同層次住房的需求，合理安排土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)。

　　四、規(guī)范房地產(chǎn)市場的收費行為

　　（一）加強收費監(jiān)管力度。必須認真貫徹國家和省對房地產(chǎn)收費的有關(guān)政策規(guī)定，嚴格控制新增收費項目。對涉及商品房建設(shè)的行政事業(yè)性收費項目，需經(jīng)省物價、財政部門審核并報省政府批準公布執(zhí)行。未經(jīng)批準，各地及有關(guān)部門不得自行出臺行政事業(yè)性收費項目。

　　（二）要進一步加強對涉及房地產(chǎn)建設(shè)與交易收費的清理整頓。由省物價部門牽頭，盡快組織專項的整治行動。對國家和省明令取消的收費項目要堅決取消。對土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費的收取，由省物價部門制定具體方案，報省政府批準后向社會公布執(zhí)行。有關(guān)燃氣、自來水、電力、電信、排水等對房地產(chǎn)企業(yè)的收費，由省物價部門制定收費管理辦法，降低收費標準，規(guī)范收費行為。

　　五、促進和搞活房地產(chǎn)二、三級市場

　?。ㄒ唬┕膭畎l(fā)展房地產(chǎn)二、三級市場。允許合法土地使用人和房屋產(chǎn)權(quán)所有人依法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)。同時，鼓勵居民二次置業(yè)，促進住房消費性投資和經(jīng)營性投資，推動整個房地產(chǎn)業(yè)消化存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　?。ǘ┓砰_房改房上市。取消各單位關(guān)于服務(wù)或居住年限內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓房改住房的規(guī)定或協(xié)議。要加快落實職工房改房的產(chǎn)權(quán)證發(fā)放，尚未發(fā)放的單位要限時完成。

　?。ㄈ┩晟谱》拷鹑隗w系建設(shè)。建立規(guī)范的社會化抵押擔保制度，繼續(xù)積極推行抵押貸款購房制度，加大對二、三級市場的按揭貸款力度；提高住房公積金個人購房貸款比例，盤活住房公積金。機關(guān)、企事業(yè)單位要認真落實住房貨幣分配制度，及時發(fā)放住房貨幣補貼，支持職工購房。

　?。ㄋ模┓苍谖沂“凑帐袌鰞r個人購買普通住宅的，契稅按0.75％征收。

　　六、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為

　　（一）各地、各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。

　?。ǘ┘訌妼ν恋赜行问袌鼋灰仔袨榈谋O(jiān)管。除根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定而采用定向出讓和協(xié)議批準外，房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地使用權(quán)必須實行公開、公平、公正交易；經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的供應(yīng)，要采取拍賣、競標的方式公開競爭，切實防止“暗箱操作”等違法違規(guī)行為。

　　（三）繼續(xù)規(guī)范和加強商品房銷售管理。建設(shè)、國土、房地產(chǎn)管理、工商和新聞管理等部門要認真查處房地產(chǎn)銷售中的違規(guī)銷售行為、虛假廣告行為，建立責任追究制度。要加強預(yù)售商品房款的監(jiān)管，規(guī)范商品房買賣合同，維護購房者的權(quán)益。

　?。ㄋ模┙⒑徒∪闲袠I(yè)規(guī)范的房地產(chǎn)中介服務(wù)體系。要堅持以具備法定的專業(yè)資質(zhì)和獨立民事責任能力為準入原則。行業(yè)主管部門要對中介機構(gòu)進行清理，取締非法機構(gòu)，規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營行為。要建立中介機構(gòu)過失追究制度，造成經(jīng)濟損失的，必須依法賠償。

廣東省發(fā)展計劃委員會

二〇〇一年十二月十二日