粵府辦〔2001〕117號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低

中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕34號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)用書的管理。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共廣東省委、廣東省人民政府貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的意見》（粵發(fā)〔2000〕14號(hào)）精神，切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行省中小學(xué)教學(xué)用書管理規(guī)定，依據(jù)省教育廳制定的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》向中小學(xué)校征訂，堅(jiān)決制止硬性攤派訂購(gòu)省定教學(xué)用書目錄以外的教材及教學(xué)輔助材料。各級(jí)各類學(xué)校不得購(gòu)買非法出版和盜版、盜印的教材和教輔材料；對(duì)未經(jīng)新聞出版行政部門審查許可出版、印刷、發(fā)行教學(xué)用書的，主管部門要按規(guī)定予以取締，依法處理。中小學(xué)教材的編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)的費(fèi)用必須按規(guī)定收取，任何部門和單位不得額外違規(guī)收取費(fèi)用；各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)教材價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。

　　二、推廣使用中小學(xué)經(jīng)濟(jì)適用型（黑白版）教材。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材，以減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。出版和發(fā)行部門要保證黑白版教材的供應(yīng)。從2002年春季開始，省教育廳編制的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》應(yīng)包括黑白版教材。

　　對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生逐步實(shí)行政府免費(fèi)提供教科書的制度。免費(fèi)提供教科書的選用和征訂納入省定《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》統(tǒng)一進(jìn)行。采取政府采購(gòu)方式，在保證質(zhì)量的前提下，以最低成本，按時(shí)把教材送到學(xué)生手中。學(xué)校在選用教材時(shí)，原則上要做到一個(gè)學(xué)校要使用同一色型版教材，不能出現(xiàn)免收書本費(fèi)學(xué)生使用黑白版教材、其他學(xué)生使用彩色版教材的現(xiàn)象。如免收書本費(fèi)的學(xué)生也使用彩色版教材，其差價(jià)費(fèi)用，由當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼。

　　三、深化中小學(xué)教材管理體制改革。建立與素質(zhì)教育相適應(yīng)的中小學(xué)教材編寫核準(zhǔn)制度，完善教材的審定體制。教育行政部門要對(duì)申報(bào)教材編寫者資格、教材編寫的指導(dǎo)思想、體系結(jié)構(gòu)及教材的適用范圍等進(jìn)行審查核準(zhǔn)。教育行政部門和國(guó)家公務(wù)員不得以任何方式參與教材的編寫。教材編寫核準(zhǔn)和審定的具體辦法按《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》（教育部令第11號(hào)）執(zhí)行。

　　深化教材出版體制改革，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步改革目前中小學(xué)教材指定的出版方式，在省內(nèi)試行公開競(jìng)標(biāo)的辦法。教材發(fā)行要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的教材發(fā)行體制改革實(shí)施方案的要求，積極穩(wěn)妥地在我省逐步推開，在改革方案出臺(tái)前，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，以保持教材發(fā)行的穩(wěn)定。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月二十五日

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格

深化教材管理體制改革意見的通知

國(guó)辦發(fā)［2001］34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　體改辦、國(guó)家計(jì)委、教育部、新聞出版總署《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇〇一年六月四日

關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革的意見

體改辦　國(guó)家計(jì)委　教育部　新聞出版總署

　　中小學(xué)教材的編寫、出版、發(fā)行和管理，是普及九年義務(wù)教育和推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。多年來(lái)，教育、新聞出版行政部門和價(jià)格主管部門加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)用書的管理，保證了教育事業(yè)的發(fā)展。但是，近幾年來(lái)，中小學(xué)教材價(jià)格居高不下，教輔材料過(guò)多、過(guò)濫的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重增加了學(xué)生家長(zhǎng)特別是農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反映強(qiáng)烈，不利于九年義務(wù)教育的普及。為加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)用書管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，現(xiàn)就降低中小學(xué)教材價(jià)格，深化教材管理體制改革提出以下意見。

　　一、降低中小學(xué)教材價(jià)格，加強(qiáng)教材價(jià)格的管理和監(jiān)督

　?。ㄒ唬┙档徒滩膬r(jià)格。各地區(qū)要按照《國(guó)家計(jì)委、新聞出版署關(guān)于核定2001年秋季中小學(xué)教材價(jià)格有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2000〕2134號(hào)）的要求，取締不合理教材費(fèi)用項(xiàng)目，調(diào)減租型費(fèi)率和發(fā)行折扣率，嚴(yán)格控制教材出版環(huán)節(jié)的利潤(rùn)率水平，降低2001年秋季教材價(jià)格。各地區(qū)教材價(jià)格核定的具體情況，報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。

　　2002年起，教材價(jià)格按照保本微利的原則，以租型、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)發(fā)生的行業(yè)平均成本和５％的成本利潤(rùn)率為基礎(chǔ)，核定教材印張絕對(duì)金額，進(jìn)一步核減教材價(jià)格。由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一制定教材印張中準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，省級(jí)價(jià)格主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)確定具體印張價(jià)格，并制定教材的零售價(jià)格。

　?。ǘ┘訌?qiáng)教材價(jià)格的管理和監(jiān)督。整頓教材編寫、出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的秩序，任何部門和單位不得在中小學(xué)教材的編寫、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)違規(guī)收取費(fèi)用。各級(jí)價(jià)格主管部門，要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教材價(jià)格的監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。

　　二、推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材

　?。ㄒ唬┰谵r(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)推廣使用經(jīng)濟(jì)適用型教材。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的實(shí)際情況，為減輕學(xué)生家長(zhǎng)特別是農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，除經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和少數(shù)富裕農(nóng)村地區(qū)外，在其他農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)推廣使用黑白版教材，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生要逐步實(shí)行政府免費(fèi)提供教科書的制度。上述地區(qū)的各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要積極組織訂購(gòu)黑白版教材，出版和發(fā)行部門要保證黑白版教材的供應(yīng)。

　?。ǘ┲贫ń滩牡陌媸綐?biāo)準(zhǔn)。本著美觀大方、經(jīng)濟(jì)適用的原則，對(duì)中小學(xué)教材的版面、字體、字號(hào)、間距、插圖、紙張質(zhì)量等作出具體、明確的規(guī)定。具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同教育部、新聞出版總署制定。

　　三、加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教輔材料的管理

　　（一）各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號(hào)）精神，堅(jiān)決糾正目前中小學(xué)教輔材料過(guò)多、過(guò)濫的狀況，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中小學(xué)校不得組織學(xué)生購(gòu)買一切形式的教輔材料。教育行政部門和其他有關(guān)部門不得強(qiáng)迫學(xué)校訂購(gòu)，發(fā)行部門不得向?qū)W校發(fā)行或搭售教輔材料。任何部門、單位不得組織學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買專題教育的有關(guān)書籍和資料。

　　（二）新聞出版行政部門和教育行政部門制定具體辦法，對(duì)教輔材料的出版、發(fā)行進(jìn)行清理、整頓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)出版發(fā)行的教輔材料的管理。

　　（三）嚴(yán)厲打擊教材和教輔材料的盜版、盜印和非法出版教學(xué)用書的活動(dòng)。對(duì)未經(jīng)新聞出版行政部門審查許可出版、印刷、發(fā)行教學(xué)用書的，一律取締，依法嚴(yán)肅處理。

　　四、深化教材管理體制改革

　　（一）建立與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教材編寫核準(zhǔn)制度，完善教材的審定體制。教育行政部門要對(duì)申報(bào)教材編寫者的資質(zhì)、教材編寫的指導(dǎo)思想、體系結(jié)構(gòu)及教材的適用范圍等進(jìn)行核準(zhǔn)。教育行政部門和國(guó)家公務(wù)員不得以任何方式參與教材的編寫。核準(zhǔn)的具體程序和內(nèi)容由教育部另行制定。

　　按照編審分開的原則，完善教材審定體制，實(shí)行兩級(jí)審定。教育部負(fù)責(zé)國(guó)家課程的教材及跨省、自治區(qū)、直轄市流通的地方課程教材的審定，地方課程教材由省級(jí)教育行政部門組織審定，報(bào)教育部備案。地方課程教材的品種和數(shù)量要嚴(yán)格控制。

　　（二）深化教材出版發(fā)行體制改革，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照出版發(fā)行管理體制改革精神，改革中小學(xué)教材指定出版方式和單一渠道發(fā)行的體制。教材的出版發(fā)行由符合教材出版發(fā)行資質(zhì)的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)（或出版發(fā)行聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)），在價(jià)格主管部門制定的價(jià)格范圍內(nèi)，在保證“課前到書，人手一冊(cè)”的前提下，通過(guò)競(jìng)標(biāo)進(jìn)行。教材出版發(fā)行機(jī)構(gòu)的資質(zhì)由新聞出版總署確認(rèn)。本著保證質(zhì)量、公平競(jìng)爭(zhēng)、降低成本的原則，引入新華書店以外的發(fā)行機(jī)構(gòu)參與教材的發(fā)行。中小學(xué)教材的出版發(fā)行以省、自治區(qū)、直轄市為單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，省級(jí)新聞出版行政部門牽頭、教育行政部門和價(jià)格主管部門參加，面向全國(guó)招標(biāo)。

　　2002年起，先選擇若干省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行教材出版發(fā)行改革試點(diǎn)，在積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)推開。具體試點(diǎn)實(shí)施方案由新聞出版總署牽頭，國(guó)家計(jì)委、教育部等部門共同參加制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　?。ㄈ└母锝滩膬r(jià)格管理體制。進(jìn)行教材出版發(fā)行改革試點(diǎn)的地區(qū)，中小學(xué)教材的價(jià)格在價(jià)格主管部門規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度內(nèi)，由出版發(fā)行機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)產(chǎn)生。教材基準(zhǔn)價(jià)按租型、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)發(fā)生的行業(yè)平均成本和5％的成本利潤(rùn)率核定，實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)管理。國(guó)家課程教材和跨省、自治區(qū)、直轄市流通的地方課程教材的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同新聞出版總署和教育部制定；地方課程教材的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)新聞出版和教育行政部門制定，并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。