粵府辦〔2001〕125號

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轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部關于加快畜牧業(yè)發(fā)展意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部關于加快畜牧業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕76號）轉發(fā)給你們，經省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各地要進一步加大貫徹《動物防疫法》、《草原法》、《種畜禽管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的力度，依法強化畜牧行業(yè)行政管理。要穩(wěn)定動物防疫機構，重視防疫隊伍建設。重點是努力抓好畜禽產地檢疫、屠宰檢疫以及人畜共患傳染病的防治工作；規(guī)范種畜禽、獸藥、飼料生產經營以及人畜共患傳染病的防治工作；規(guī)范種畜禽、獸藥、飼料生產經營以及質量監(jiān)督的管理；嚴厲打擊生產銷售假冒、偽劣獸藥、飼料、添加劑、種畜禽等違法行為，凈化市場，維護畜牧業(yè)安全生產和人民身體健康。

　　二、進一步加快結構調整，促進畜牧行業(yè)整體素質提高。畜牧業(yè)結構調整的總體思路是“穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽、適當發(fā)展珍禽，加快發(fā)展牛羊兔等草食動物，重點提高質量，突出發(fā)展奶業(yè)生產”。要根據市場需求的變化，因地制宜地制訂總體規(guī)劃，推進畜牧業(yè)區(qū)域化生產。珠江三角洲地區(qū)，應發(fā)揮毗鄰港澳和技術、資金等優(yōu)勢，逐步將具有出口創(chuàng)匯潛力大的“三高”牧業(yè)項目向山區(qū)轉移；沿海地區(qū)應合理利用水面和灘涂多的優(yōu)勢重點發(fā)展水禽生產，建立水禽生產帶；粵西、粵北地區(qū)應發(fā)揮具有秸稈、牧草資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展以肉牛、肉羊生產為重點的草食動物。山區(qū)應充分發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，在發(fā)展草食動物的同時，大力發(fā)展山地養(yǎng)雞；大中城市郊區(qū)重點發(fā)展奶品生產和加工，積極推進學生飲用奶計劃，使廣東畜牧業(yè)形成區(qū)域性生產格局。

　　三、進一步加強畜產品質量安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。必須對獸藥、飼料及飼料添加劑生產、銷售過程嚴加監(jiān)管，嚴禁違禁藥物和添加劑的使用，同時要規(guī)范畜禽飼養(yǎng)場的用藥時間、方法及監(jiān)測措施，加快實施飼料安全工程和獸藥殘留監(jiān)控計劃的實施，健全畜產品質量標準體系，全面提高畜禽產品質量，以確保畜禽產品的安全衛(wèi)生。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月二十九日

國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部關于加快畜牧業(yè)發(fā)展意見的通知

國辦發(fā)〔2001〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　農業(yè)部《關于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》已經國務院批準，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇一年十月二十日

關于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見

（農業(yè)部　二〇〇一年十月四日）

　　黨的十一屆三中全會以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，從根本上扭轉了主要畜產品長期短缺的局面，肉、蛋總產量躍居世界首位，人均占有量超過世界平均水平。畜牧業(yè)已由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為農村的支柱產業(yè)。但目前畜牧業(yè)發(fā)展水平與國民經濟和社會發(fā)展的新要求還不相適應。在農業(yè)發(fā)展的新階段，大力發(fā)展畜牧業(yè)，是實現(xiàn)“十五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展目標、推進農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)就加快畜牧業(yè)發(fā)展的有關問題提出以下意見：

　　一、充分認識加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展畜牧業(yè)是農業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略任務。對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，是農業(yè)發(fā)展新階段的中心任務。大力發(fā)展畜牧業(yè)，有效地轉化糧食和其他副產品，可以帶動種植業(yè)和相關產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農產品多次增值，促進農業(yè)向深度和廣度進軍，是推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要措施。大力發(fā)展畜牧業(yè)，更多地吸納農業(yè)富余勞動力，增加農民就業(yè)機會，可以更合理、更有效地配置農業(yè)資源，是新階段農民增收的重要途徑。隨著我國加入世貿組織，農業(yè)將在更大范圍和更深程度上對外開放，加快發(fā)展畜牧業(yè)，有利于發(fā)揮我國農村勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，提高我國農業(yè)的國際競爭力。

　?。ǘ┎皇r機地加快畜牧業(yè)發(fā)展。我國農產品供求關系已經發(fā)生了根本變化，糧食供求平衡、豐年有余，現(xiàn)有的農業(yè)綜合生產能力為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。我國經濟社會發(fā)展已進入全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化的階段，隨著人們收入水平和生活水平的日益提高，城鄉(xiāng)居民膳食結構中動物性食品消費將逐步增加，發(fā)展畜牧業(yè)具有廣闊的市場前景。必須抓住機遇，加快發(fā)展。

　?。ㄈ┍M快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個大產業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展水平是一個國家農業(yè)發(fā)達程度的重要標志。要進一步明確發(fā)展思路，面向市場，依靠科技，優(yōu)化畜禽品種結構，加強飼料生產和草原建設，強化畜禽疫病防治，提高畜產品加工水平，使我國畜牧業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。力爭用五到十年的時間，實現(xiàn)我國畜牧業(yè)由粗放經營向集約經營的根本性轉變，綜合生產能力明顯提高，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重明顯提高，畜牧業(yè)收入占農民收入的比重明顯提高，畜產品出口競爭力明顯提高。

　　二、大力調整、優(yōu)化畜牧業(yè)結構和布局

　?。ㄋ模┟鞔_畜牧業(yè)結構調整重點。要把研究、開發(fā)和推廣畜禽優(yōu)良品種、提高畜產品質量作為調整畜牧業(yè)結構的重點。努力增加名特優(yōu)新畜產品，實現(xiàn)品種結構多樣化，滿足不同消費層次需求。穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產，加快發(fā)展肉牛、肉羊和肉禽生產，突出發(fā)展奶牛和優(yōu)質細毛羊生產。提高奶類在畜產品中的比重，積極推廣和實施“學生飲用奶計劃”。

　　（五）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。在積極發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)的同時，加快農區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。農區(qū)特別是糧食主產區(qū)，應以糧食轉化為主，發(fā)展適度規(guī)模的家庭養(yǎng)殖和專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)。注重牧區(qū)草地生態(tài)保護，加快草原改良，改善生產經營方式，提高牲畜的出欄率和商品率。經濟發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)要發(fā)揮科技、人才和市場優(yōu)勢，加快集約型畜牧業(yè)發(fā)展，率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

　　三、加強良種繁育、飼料生產和疫病防治體系建設

　?。┘哟笮笄萘挤N體系建設力度。堅持國內培育與國外引進相結合的方針，在充分利用我國現(xiàn)有畜禽品種、加大選育工作力度的同時，積極引進國外優(yōu)良品種，提高良種生產和畜產品質量水平。加強畜禽種質資源保護，重點建設一批畜禽良種場（站）和種質資源保護場（區(qū)）。建立多種形式的種畜禽生產基地。健全種畜禽質量監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行種畜禽生產經營許可證制度，加強對種畜禽生產經營的法制管理，保護廣大農牧民的利益。

　?。ㄆ撸┙ㄔO高效安全的飼料生產和監(jiān)管體系。高效安全的飼料生產體系是畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。要建立優(yōu)質飼料生產基地，增加飼料供應能力。繼續(xù)做好秸稈養(yǎng)畜過腹還田工作，鞏固已有成果，擴大示范，加速推廣。大力發(fā)展飼料工業(yè)，實現(xiàn)糧食轉化增值，開發(fā)飼料新品種，健全和完善飼料工業(yè)體系，優(yōu)化飼料生產結構，深化企業(yè)改革，提高飼料工業(yè)技術水平。建設飼料安全保障體系，加強飼料生產和安全監(jiān)管，完善飼料衛(wèi)生標準和檢測標準，依法開展飼料質量檢測監(jiān)督，堅決查處在飼料產品中使用違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。

　?。ò耍娀瘎游镆卟》乐误w系建設。地方各級人民政府必須高度重視動物疫病防治工作，始終貫徹預防為主的方針。對于嚴重危害畜牧業(yè)生產和人體健康的動物疫病，要制定防治預案，實施計劃免疫。加快動物疫病防治基礎設施建設，健全疫情測報、防治系統(tǒng)；預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關物資，應納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并保證適量的儲備。加強動物及動物產品的產地檢疫和屠宰檢疫，嚴格控制染疫動物及產品的流通。加強口岸檢疫，嚴防境外動物疫病傳入。依法對進口動物產品的國外生產、加工、存放實行注冊登記制度，嚴格衛(wèi)生檢驗檢疫。建立注冊獸醫(yī)制度，規(guī)范從業(yè)獸醫(yī)行為。健全獸藥管理法規(guī)、質量標準和監(jiān)察體系，推行獸藥生產質量管理規(guī)范，實施獸藥殘留監(jiān)控計劃，加大查處生產、銷售假冒偽劣獸藥產品的力度，確保畜產品安全衛(wèi)生。動物疫病防治工作的重點在基層，要加強縣鄉(xiāng)防疫隊伍建設。

　?。ň牛┘訌妼D基因畜禽產品生產、安全的監(jiān)管。建立健全農業(yè)生物技術的安全法規(guī)及行政管理程序，對畜禽動物轉基因生物技術的研究與開發(fā)進行有效監(jiān)督和控制。

　　四、保護和合理利用草地資源

　?。ㄊ┖侠硎褂貌莸刭Y源。草原牧區(qū)要推行以草定畜，劃區(qū)輪牧，科學管理，提高草地畜牧業(yè)的綜合效益。半農半牧區(qū)實行草田輪作，舍飼圈養(yǎng)。有計劃、有重點地組織開發(fā)南方草山草坡。落實草原家庭承包制，調動廣大牧民發(fā)展牧業(yè)生產、保護和建設草原的積極性。

　　（十一）強化草原建設、保護和監(jiān)管。加快牧草種籽基地建設和草場水利設施建設，推廣人工種草、飛播種草、圍欄封育和改良草場。建立基本草地保護制度，嚴格控制草地的非牧業(yè)使用。堅決禁墾牧區(qū)草原，制止采集發(fā)菜、濫挖甘草等固沙植物。加大草原鼠蟲害綜合防治力度。建立草地類自然保護區(qū)，保持草地生態(tài)多樣性。按照西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，盡快制定草地生態(tài)建設規(guī)劃，切實做好退耕還草和天然草原保護工作。要加強草原防火的宣傳力度，提高草原地區(qū)廣大干部和農牧民的防火意識；同時，完善草原防火各項制度，充實防撲火設施裝備，提高防撲火能力。

　　五、大力推進畜牧業(yè)科技進步

　?。ㄊ┘訌娦竽翗I(yè)科學技術研究。圍繞影響畜牧業(yè)發(fā)展的重大科學技術問題，集中力量，聯(lián)合攻關。對畜牧業(yè)生產、加工急需而在短期內又難以突破的關鍵技術，要積極組織引進。加快獸醫(yī)高新技術的研究和開發(fā)，加強動物重大疫病流行規(guī)律和畜禽重要經濟性狀遺傳規(guī)律等基礎研究。支持畜牧業(yè)科研、教學單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展高新科技企業(yè)。

　?。ㄊ┘哟笮竽翗I(yè)技術培訓和推廣力度。各地區(qū)和有關部門要采取有效措施，促進畜牧業(yè)科研成果盡快轉化；繼續(xù)實施“豐收計劃”和推廣一批適應性強、增產增收效果明顯的畜牧業(yè)先進實用技術，突出抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、草原建設和集約化飼養(yǎng)等技術的推廣。同時，要穩(wěn)定畜牧業(yè)技術推廣機構和隊伍，積極鼓勵科技人員到生產第一線服務，切實改善技術推廣人員的工作和生活條件。努力探索和建立在市場經濟條件下畜牧業(yè)技術推廣的新機制，不斷提高服務功能和水平。加強畜牧業(yè)科技教育和培訓，實施畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格證書制度和“綠色證書工程”，提高畜牧業(yè)技術人員和農牧民的整體素質。

　　六、促進畜產品加工轉化增值

　　（十四）重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的畜產品加工企業(yè)。支持這些加工企業(yè)進行技術改造和設備引進，加快在畜產品加工、保鮮、儲運等環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新步伐，促進企業(yè)重質量、創(chuàng)名牌，提高產品質量和檔次。根據市場需求，以肉類和奶類加工為重點，以冷卻肉、分割肉、液態(tài)奶為突破口，生產方便衛(wèi)生的肉、奶制品，開拓畜產品消費市場。搞好動物副產品綜合利用，實現(xiàn)多次轉化增值。

　?。ㄊ澹┌l(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化經營。產業(yè)化經營是促進畜產品加工業(yè)發(fā)展的有效途徑。鼓勵畜產品加工企業(yè)通過公司加農戶等形式，發(fā)展產業(yè)化經營，提高企業(yè)競爭力和擴大畜牧業(yè)生產規(guī)模。引導龍頭企業(yè)與農戶建立穩(wěn)定的購銷關系和合理的利益聯(lián)結機制，更好地帶動農牧民致富和區(qū)域經濟發(fā)展。

　?。ㄊ┐龠M畜產品出口。賦予有條件的畜產品加工銷售企業(yè)進出口權，鼓勵畜產品加工銷售企業(yè)參與國際市場競爭。加強無規(guī)定疫病示范區(qū)建設，按照國際標準組織畜產品的生產、加工和衛(wèi)生質量檢測監(jiān)督，努力提高我國畜產品的國際市場信譽，擴大出口。

　　七、加強畜產品市場體系建設

　?。ㄊ撸┙㈤_放統(tǒng)一、競爭有序的畜產品市場體系。繼續(xù)建設多種形式和規(guī)范的初級市場，重點發(fā)展產地批發(fā)市場和專業(yè)市場。鼓勵采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等方式，拓寬畜產品流通渠道。健全和完善市場規(guī)則，規(guī)范企業(yè)行為，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，營造公平競爭的環(huán)境。推廣“綠色通道”的做法，保證鮮活畜產品的運銷暢通。完善羊毛拍賣制度，搞活羊毛流通。

　?。ㄊ耍┡嘤竽翗I(yè)合作經濟組織和中介組織。積極培育農牧民專業(yè)合作經濟組織和經紀人隊伍等中介組織，為農牧民進入市場提供優(yōu)質服務。近年來，各地生豬和禽蛋的民營運銷組織十分活躍，對于搞活畜產品流通，穩(wěn)定和促進生產發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)和有關部門應在認真總結經驗的基礎上，積極加以扶持和推廣。

　?。ㄊ牛┘訌妼π螽a品的質量監(jiān)管和信息服務。建立健全畜產品質量標準體系，加強質量檢測監(jiān)督。逐步推行畜產品標準化生產，實現(xiàn)畜產品的優(yōu)質優(yōu)價。加強信息服務，建立健全多種形式的信息傳播網絡系統(tǒng)，完善畜產品生產、銷售和消費信息的收集和發(fā)布制度，為農牧民提供準確、及時、有效的市場信息，正確引導畜產品生產和流通。

　　八、加大對發(fā)展畜牧業(yè)的領導和支持力度

　?。ǘ┘訌妼π竽翗I(yè)發(fā)展的組織領導。各級政府要充分認識加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要性，把畜牧業(yè)作為一個大產業(yè)來抓，制定并落實相關政策措施，切實解決畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，全面促進畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　（二十一）多渠道增加對畜牧業(yè)的投入。各級政府增加的投入，重點用于加強良種繁育、疫病防治、飼料安全、科技教育等基礎設施建設，支持草地生態(tài)治理和草原建設，穩(wěn)定和保護畜牧業(yè)生產能力，提高畜產品質量。金融部門在注意防范金融風險的同時，要努力提高金融服務水平，探索多種行之有效的方式，增加對畜牧業(yè)的貸款，重點支持發(fā)展優(yōu)質畜產品規(guī)模化生產、農戶畜禽養(yǎng)殖、畜產品加工、飼料和獸藥生產。積極引導社會資金投向畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)利用外資步伐。

　　（二十二）完善畜牧業(yè)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。進一步制定和完善有關畜牧業(yè)的配套法規(guī)和實施辦法，加強普法宣傳，加大執(zhí)法力度。同時，要穩(wěn)定畜牧業(yè)執(zhí)法機構，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質。