轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題的通知
發(fā)布日期:2001-12-28 瀏覽次數(shù):-
粵府辦〔2001〕124號(hào)
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轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)關(guān)于貫徹行政審批制度改革的
五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題的通知
各地級(jí)以上市、順德市人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
根據(jù)省人民政府意見(jiàn),現(xiàn)將國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印
發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題〉的通知》(國(guó)
審改發(fā)〔2001〕1號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
二○○一年十二月二十八日
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的 五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題》的通知
國(guó)審改發(fā)[2001]1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各直屬
機(jī)構(gòu)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
現(xiàn)將《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題》印發(fā)給
你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
二○○一年十二月十一日
關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題
為了保證行政審批制度改革健康有序地進(jìn)行,使各地方、各部門(mén)正確有效地
貫徹《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《買(mǎi)施意見(jiàn)》)確定
的五項(xiàng)原則,需要理解和把握好以下幾個(gè)問(wèn)題:
?。?、關(guān)于行政審批的基本含義和改革要達(dá)到的總體要求
《實(shí)施意見(jiàn)》所稱(chēng)行政審批,是指行政審批機(jī)關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他
組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從
事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為
能力的行為。
目前,行政審批的形式多樣、名稱(chēng)不一,有審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審核、同意、
注冊(cè)、許可、認(rèn)證、登記、鑒證等。只要自然人、法人或者其他組織等相對(duì)人實(shí)
施某一行為、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者取得某種資格資質(zhì)及特定民事權(quán)利能力和行
為能力,必須經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)同意的,都屬于《實(shí)施意見(jiàn)》所要求清理和處理的行
政審批項(xiàng)目范圍。因此,在清理行政審批項(xiàng)目時(shí),不能只注意其名稱(chēng)和形式,而
應(yīng)當(dāng)把握其“必須經(jīng)過(guò)行政審批機(jī)關(guān)同意”這一實(shí)質(zhì),才能保證不重項(xiàng)、不漏項(xiàng)。
行政審批是行政審批機(jī)關(guān)作為行政主體對(duì)相對(duì)人實(shí)施的具體行政行為,因此,
行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部有關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批、決定不屬于《實(shí)施意見(jiàn)》
所要求清理和處理的行政審批項(xiàng)目范圍。
《實(shí)施意見(jiàn)》所稱(chēng)行政審批制度,包括行政審批的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實(shí)
施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、監(jiān)督和審批責(zé)任等內(nèi)容。行政審批制度改革既要減少不必要
的審批項(xiàng)目,還應(yīng)調(diào)整行政審批的權(quán)限、減少環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、提高效率、強(qiáng)化
服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、明確責(zé)任,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的
與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度。
二、關(guān)于執(zhí)行行政審批制度改革原則的具體標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬╆P(guān)于合法原則
《實(shí)施意見(jiàn)》中行政審批制度改革的合法原則,是指行政審批權(quán)的設(shè)定和實(shí)
施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國(guó)務(wù)院決定、命令或者要求制定的國(guó)務(wù)院部
門(mén)文件,并不得與其相抵觸。
1.設(shè)定行政審批的法律文件,必須符合我國(guó)立法體制的要求,遵循法制統(tǒng)
一原則。即設(shè)定行政審批的法律文件必須符合法定權(quán)限和程序,下位法不得與上
位法的規(guī)定及其精神相抵觸。
?。ǎ保┓蓪?duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定(如加強(qiáng)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、
負(fù)責(zé)、檢查等,下同),但沒(méi)有設(shè)定行政審批,行政法規(guī)自行設(shè)定的行政審批事
項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消;
?。ǎ玻┓?、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定,但沒(méi)有設(shè)定行
政審批,國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章自行設(shè)定的行政審批事
項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消,地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的審批除外;
?。ǎ常┓伞⑿姓ㄒ?guī)、地方性法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定,
但沒(méi)有設(shè)定行政審批,地方政府規(guī)章自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消;
?。ǎ矗┓伞⑿姓ㄒ?guī)、地方性法規(guī)及省、自治區(qū)政府規(guī)章對(duì)某一事項(xiàng)只是
作出原則的管理規(guī)定,但沒(méi)有設(shè)定行政審批;較大的市的政府規(guī)章自行設(shè)定的行
政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消;
?。ǎ担┩粚徟马?xiàng)有多個(gè)依據(jù)并且相互不一致的,如果審批依據(jù)屬于同一
效力層次的法律文件,則以新的規(guī)定為準(zhǔn);屬于不同效力層次的,以上位法為準(zhǔn);
法律文件之間的效力關(guān)系不明確的;適用《立法法》的規(guī)定。
?。病⒃O(shè)定和實(shí)施行政審批,必須符合依法行政的要求。
?。ǎ保┓伞⒎ㄒ?guī)和國(guó)務(wù)院的決定可以設(shè)定行政審批,規(guī)章在法定的權(quán)限范
圍內(nèi)可以設(shè)定行政審批。
?。ǎ玻┪覈?guó)參加或認(rèn)可的國(guó)際公約、國(guó)際條約或國(guó)際慣例,只有通過(guò)立法程
序轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件,才能在國(guó)內(nèi)適用,因而未
經(jīng)轉(zhuǎn)化不得作為行政審批的依據(jù),相應(yīng)的行政審批項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以取消。
?。ǎ常┰O(shè)定行政審批的法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件,必須是公開(kāi)并
經(jīng)法定程序制定、通過(guò)的。
?。ǎ矗└鶕?jù)國(guó)務(wù)院的決定、命令或者要求發(fā)布的國(guó)務(wù)院部門(mén)文件可以設(shè)定行
政審批。除此之外,其他部門(mén)文件及部門(mén)內(nèi)設(shè)司(局)文件、地方各級(jí)人民政府
及其所屬各部門(mén)文件和其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消。
沒(méi)有規(guī)范性文件依據(jù),僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)、批示、指示等設(shè)定的行政審批
事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消。
如果該項(xiàng)行政審批必不可少,則應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序,制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。
(二)關(guān)于合理原則
《實(shí)施意見(jiàn)》中行政審批制度改革的合理原則,是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,設(shè)
定和實(shí)施行政審批必須有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,有利于政
府實(shí)施有效管理。
?。保姓徟鳛槁男姓毮艿氖侄沃?,其適用主要限于以下范圍:
(1)土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資
源的開(kāi)發(fā)利用;
?。ǎ玻o(wú)線(xiàn)電頻率、公共運(yùn)輸線(xiàn)路等有限公共資源的配置;
(3)從事可能產(chǎn)生污染、損害生態(tài)環(huán)境或者產(chǎn)生其他公害的活動(dòng);
?。ǎ矗╇娏?、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等直接關(guān)系公共利益的行業(yè)中壟
斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
?。ǎ担┿y行、保險(xiǎn)、證券等涉及高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)
活動(dòng);
(6)利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國(guó)政府、國(guó)際組織貸款的投資項(xiàng)目
和涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的投資項(xiàng)目;
?。ǎ罚┬侣劤霭妗V播電影電視、教育、文化等從業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和活動(dòng);
?。ǎ福楣娞峁┓?wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽(yù)、特殊條
件或者特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì);
?。ǎ梗┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的設(shè)立、變更、終止;
?。ǎ保埃┐_認(rèn)婚姻、收養(yǎng)等特定民事關(guān)系的事項(xiàng);
?。ǎ保保┮兹夹浴⒈ㄐ?、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、
運(yùn)輸、使用、銷(xiāo)售等活動(dòng);
?。ǎ保玻┲苯雨P(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活
動(dòng);
(13)直接關(guān)系公共安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用;
?。ǎ保矗┲苯雨P(guān)系公共安全、公共利益、國(guó)家安全或者法律、行政法規(guī)規(guī)定
的其他事項(xiàng)。
對(duì)于以上所列事項(xiàng),凡是通過(guò)市場(chǎng)能夠解決的,應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去解決;通過(guò)市
場(chǎng)難以解決,但通過(guò)中介組織、行業(yè)自律能夠解決的;應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介組織、行業(yè)
自律去解決;即使是市場(chǎng)機(jī)制、中介組織、行業(yè)自律解決不了、需要政府加以管
理的,也要首先考慮通過(guò)除審批之外的其他監(jiān)管措施來(lái)解決。只有在這些手段和
措施都解決不了時(shí),才能考慮通過(guò)行政審批去解決。
2.當(dāng)前我國(guó)在行政審批方面存在一些突出問(wèn)題,主要是對(duì)市場(chǎng)主體資格的
前置性審批太多、太濫,手續(xù)繁雜,市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高;政企不分,干涉企業(yè)經(jīng)
營(yíng)自主權(quán)的行政審批大量存在,這些行政審批成本高、效率低,妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和
公平競(jìng)爭(zhēng),不利于增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力;在土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承
包、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中,經(jīng)常因行政審批而產(chǎn)生不廉潔行為甚至腐敗
問(wèn)題。因此,對(duì)于此類(lèi)行政審批事項(xiàng),要堅(jiān)決予以取消:
?。ǎ保┰O(shè)立公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決
定規(guī)定的前置性審批外,公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在開(kāi)業(yè)或者設(shè)立登記前辦
理的行政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消;
?。ǎ玻┏?、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項(xiàng)目以及使用
財(cái)政資金、外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款投資的項(xiàng)目外,對(duì)企業(yè)的投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)
定的行政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消;
?。ǎ常┯嘘P(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易,
除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的外,必須采取拍賣(mài)、公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)等
市場(chǎng)運(yùn)作方式,相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消。
?。ㄈ╆P(guān)于效能原則
《實(shí)施意見(jiàn)》中行政審批制度改革的效能原則,是指行政審批作為行政管理
的手段之一,應(yīng)當(dāng)以較小的行政資源的投入實(shí)現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。要努力改
進(jìn)審批方式,積極推行電子政務(wù),運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段,提高管理水
平和效率。
?。保姓徟马?xiàng)在符合合法、合理原則的同時(shí),要與新的“三定”方案規(guī)
定的部門(mén)職能相一致,職能已經(jīng)取消或者劃出的,該部門(mén)相應(yīng)的行政審批事項(xiàng)應(yīng)
當(dāng)取消或者劃出。職能增加或者劃入的,通過(guò)市場(chǎng)、中介組織、行業(yè)自律、加強(qiáng)
監(jiān)管等手段能夠解決的事項(xiàng),不得設(shè)定或者保留行政審批。本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條
件,打破部門(mén)界限,將分散在政府各職能部門(mén)的審批事項(xiàng)相對(duì)集中;同級(jí)人民政
府兩個(gè)以上的部門(mén)行政審批職能交叉或者重復(fù)的,應(yīng)當(dāng)由職能最直接的部門(mén)審批,
該部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商,共同研究決定后辦理。
?。玻畬?shí)施行政審批,應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié),方便群眾,強(qiáng)化服務(wù)。一項(xiàng)
審批無(wú)論涉及部門(mén)內(nèi)部幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),都應(yīng)當(dāng)由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門(mén)統(tǒng)一對(duì)
外,并按照規(guī)定程序辦理,堅(jiān)決避免多頭、重復(fù)審批。
?。常畬?duì)依法需要同級(jí)人民政府兩個(gè)以上的部門(mén)分別審批的,應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府
確定一個(gè)主辦部門(mén),會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)共同研究決定后辦理;或者組織有關(guān)部門(mén)
通過(guò)聯(lián)合辦公、集中辦公的形式作出決定。
?。矗軌蚯乙呀?jīng)由較低層級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的,上級(jí)行政機(jī)關(guān)不應(yīng)審
批;必須由上級(jí)行政機(jī)關(guān)審批的,除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)
行的審核應(yīng)當(dāng)取消。
?。担姓徟鷻C(jī)關(guān)實(shí)施行政審批,要規(guī)定合理的時(shí)限;辦理行政審批事項(xiàng)要
提高工作效率,不得超過(guò)規(guī)定時(shí)限。
?。ㄋ模╆P(guān)于責(zé)任原則
《實(shí)施意見(jiàn)》中行政審批制度改革的責(zé)任原則,是指行政審批機(jī)關(guān)不履行、
不正確履行對(duì)許可對(duì)象的監(jiān)管職責(zé)或者違法審批等行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
1.設(shè)定行政審批,必須在賦予行政審批機(jī)關(guān)該項(xiàng)行政審批權(quán)時(shí),相應(yīng)規(guī)定
其對(duì)許可對(duì)象的監(jiān)管義務(wù)。如果未賦予該行政審批機(jī)關(guān)相應(yīng)的義務(wù);或者該行政
審批機(jī)關(guān)不能履行該義務(wù),則不能設(shè)定該項(xiàng)行政審批。
?。病?shí)施行政審批,要積極履行對(duì)許可對(duì)象的監(jiān)管職責(zé),對(duì)許可對(duì)象是否真
正享有相關(guān)的權(quán)利、是否在取得行政許可時(shí)確定的范圍內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。
許可對(duì)象有偽造材料騙取許可、超越許可范圍活動(dòng)、拒不接受行政審批機(jī)關(guān)監(jiān)管
等行為的,行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期改正或者中止、變更、收
回、撤銷(xiāo)該項(xiàng)許可,并依法給予行政處罰。
?。常姓徟鷻C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行之有效的監(jiān)管制度。對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng),
應(yīng)當(dāng)制定審批技術(shù)規(guī)定;對(duì)保留的審批事項(xiàng),法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文
件有明確監(jiān)管措施的,要按規(guī)定執(zhí)行;沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)管措施的,應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)
格落實(shí)監(jiān)管措施。
4.行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立審批責(zé)任追究制度,明確審批的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任
人。對(duì)行政審批機(jī)關(guān)不履行監(jiān)管義務(wù)、監(jiān)管不力、對(duì)審批對(duì)象違法行為不予查處
的,要依照有關(guān)規(guī)定,給予負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員相應(yīng)的紀(jì)律
處分。
5.行政審批機(jī)關(guān)違法審批,甚至濫用行政審批權(quán)、徇私舞弊、以行政審批
權(quán)為本部門(mén)及個(gè)人謀取私利的,要依照有關(guān)規(guī)定,追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和其
他直接責(zé)任人員相應(yīng)的法律責(zé)任。
?。ㄎ澹╆P(guān)于監(jiān)督原則
《實(shí)施意見(jiàn)》中行政審批制度改革的監(jiān)督原則,是指通過(guò)法律手段,對(duì)行政
審批機(jī)關(guān)行使行政審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約;保證合法、合理、公正地行使行政審批
權(quán),維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。
L.設(shè)定和實(shí)施行政審批,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正的原則。設(shè)定行政審批標(biāo)準(zhǔn)
和條件,辦理具體審批事項(xiàng),不得因自然人、法人和其他組織所在行政區(qū)域、行
業(yè)、所有制等不同而增設(shè)歧視性條件,應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家整體利益和人民根本利益,
做到公平、公正、合理,發(fā)揮行政審批的應(yīng)有功能。
?。玻O(shè)定和實(shí)施行政審批要貫徹公開(kāi)原則。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,
應(yīng)當(dāng)公布行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序、時(shí)限。行政審批結(jié)果一律公開(kāi)。
?。常姓徟鷻C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對(duì)行政審批的
監(jiān)督權(quán)。相對(duì)人對(duì)行政審批提出異議的,該行政審批機(jī)關(guān)必須作出書(shū)面說(shuō)明,并
告卻相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;相對(duì)人對(duì)行政審批機(jī)關(guān)工作
人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴的,行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理,
并將處理結(jié)果以適當(dāng)方式及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人、投訴人。
三、關(guān)于全面理解、完整地貫徹行政審批制度改革的原則
為了使行政審批制度改革落到實(shí)處,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,適應(yīng)加入
WTO進(jìn)程,履行我國(guó)政府對(duì)外承諾,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能;調(diào)整、規(guī)范部門(mén)權(quán)力,
從源頭上預(yù)防和治理腐敗,正確理解和把握行政審批制度改革的原則至關(guān)重要。
行政審批制度改革的原則是決定具體行政審批項(xiàng)目存留的重要依據(jù),也是保證行
政審批制度改革工作順利進(jìn)行,達(dá)到總體要求的關(guān)鍵。
行政審批制度改革的每一項(xiàng)原則都有其特定的內(nèi)涵,各地區(qū)、各部門(mén)一定要
全面理解,正確執(zhí)行。在其相互關(guān)系上,合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督這五項(xiàng)
原則是一個(gè)有機(jī)整體,互相補(bǔ)充,缺一不可。在掌握和適用這五項(xiàng)原則時(shí),不能
割裂,不得片面強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)或者幾項(xiàng)而不完整地執(zhí)行。特別是在把握合法原則
和合理原則的關(guān)系時(shí),應(yīng)當(dāng)注意二者的有機(jī)統(tǒng)一,即使是符合合法原則的行政審
批事項(xiàng),如果不符合合理原則,該項(xiàng)行政審批也應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序予以取消;雖
然符合合理原則,但不符合合法原則,則應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的法定程序,制定規(guī)范性
的法律文件予以設(shè)定。對(duì)于符合合理與合法原則要求的行政審批項(xiàng)目,要按照效
能、責(zé)任和監(jiān)督原則的要求進(jìn)行規(guī)范和運(yùn)作。
推進(jìn)行政審批制度改革,最重要的是要結(jié)合改革和發(fā)展的實(shí)際,勇于開(kāi)拓創(chuàng)
新。要將行政審批制度改革與其他改革緊密結(jié)合起來(lái),并把這一改革融入整個(gè)改
革發(fā)展穩(wěn)定的大環(huán)境中去認(rèn)識(shí)和把握。要自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀
念、做法和體制中解放出來(lái),以與時(shí)俱進(jìn)的精神,研究新情況,探索新途徑,解
決新問(wèn)題。
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