關于2001年全省減輕農(nóng)民負擔工作檢查情況的通報
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粵府辦〔2002〕8號
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關于2001年全省減輕農(nóng)民負擔工作檢查情況的通報
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關單位:
?。玻埃埃蹦辏保痹碌字粒保苍鲁酰≌沙隽藱z查組,對廣州、韶關、清
遠、肇慶、云浮、江門、陽江、茂名、湛江、河源、惠州、梅州、潮州、揭陽、
汕尾等15市的減輕農(nóng)民負擔情況進行了檢查?,F(xiàn)根據(jù)省人民政府意見,將檢查
情況通報如下:
從檢查的情況看,各級政府和有關部門基本能夠做到認真貫徹中央關于減輕
農(nóng)民負擔的方針、政策,按照中央“一項制度、八個禁止”的規(guī)定,把“減輕農(nóng)
民負擔,增加農(nóng)民收入”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點來抓,初步形成了“一把手”
負總責的制度和相關工作規(guī)范,下功夫做好治理糾正加重農(nóng)民負擔行為,大力減
輕農(nóng)民負擔工作。全年全省取消或降低涉農(nóng)收費標準項目共142項,減輕農(nóng)民
負擔6.1億元,共立案查處涉農(nóng)案件527宗,紀律處分加重農(nóng)民負擔的主要
負責人共61人。
涉農(nóng)收費在實施了收支兩條線制度的基礎上,公示和審計制度基本建立。全
省推行公示制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到90%以上。在做好農(nóng)村財務公開、村務公開的同時,
初步建立起農(nóng)民負擔審計制度,對村提留統(tǒng)籌費等收支情況實施審計。有的地方
如廣州市,審計面達70%,有效地防止村財務亂開支的現(xiàn)象。同時為加強群眾
對農(nóng)民負擔的監(jiān)督,大部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有農(nóng)民負擔舉報電話。
村提留、鎮(zhèn)統(tǒng)籌費“一定三年”不變的政策得到落實,沒有發(fā)現(xiàn)有超過19
97年預算額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前,提留統(tǒng)籌費占上年人均純收入的比例最低為0.2
9%(廣州市),最高為2.77%(河源市)。
對群眾反映強烈的農(nóng)村中小學收費、農(nóng)民建房、農(nóng)村電價、農(nóng)村訂閱報刊等
涉農(nóng)收費進行的專項治理工作效果明顯。經(jīng)過治理,農(nóng)村中小學收費普遍實行了
掛牌、亮證收費、統(tǒng)一收費票據(jù)、交費持冊登記、公示、收支兩條線等制度,同
時大力實施省政府關于困難家庭學生免收書雜費政策,農(nóng)民群眾普遍感到負擔比
過去減輕了,2001年比往年收費項目少了、標準低了,一個學期每生多的減
少了200多元,少的也減少了幾十元,估算全年全省減輕費用負擔約2.7億
元;農(nóng)村電價沒有出現(xiàn)反彈,且逐年小幅下降,住宅電價從2000年底的0.
89元/千瓦時降為2001年底的0.87元/千瓦時,不少地方已降至0.
79元/千瓦時,提前實現(xiàn)省政府提出的目標;向農(nóng)村強行征訂和攤派報刊的行
為得到初步整治。2001年全省壓縮征訂報刊種類?。玻矗胺N,減少16多萬
份,估算此項全省共減輕農(nóng)民負擔692萬元。此外,要求農(nóng)民出錢、出物、出
工達標升級行為基本得到遏制,取消有關活動142項,減輕農(nóng)民負擔1.1億
元。糾正在結(jié)婚登記、計劃生育、外出務工辦證等方面搭車收費、亂收費行為有
明顯好轉(zhuǎn),沒有發(fā)現(xiàn)結(jié)婚登記時存在搭售獎券、紀念品等錯誤行為。
這次檢查仍然發(fā)現(xiàn)一些地方存在不少問題,有的問題還相當突出,主要表現(xiàn)
在:
一是對農(nóng)民建房的亂收費情況仍然存在。檢查發(fā)現(xiàn),中央和省已明令取消的
一些收費項目在一些地方仍在收取,名目不少,累計有:測繪費、土地管理費、
墾復費、圖紙設計費、規(guī)劃報建費、測量費、規(guī)劃設計費、建筑物驗線費、撥地
釘樁費、社會福利費、地名費、征管費、丈測費、資料費、組卷費、利用土地檔
案服務費、基礎設施配套費、資料復印費、報建表費、土地使用費、工本費、村
鎮(zhèn)建設管理費和農(nóng)房用地規(guī)劃費等。
二是教育方面的亂集資和亂攤派在一些地方仍相當嚴重。一些地方政府如佛
岡、惠陽、和平等地仍然違反規(guī)定向農(nóng)民進行教育集資。一些地方對政策明文規(guī)
定不準收費的項目仍在收取,如學生保安服務費、捐資改薄費等,個別地方的學
校還存在代辦學生保險費、指定學生到校辦工廠購買臺凳等問題。相當部分地方
在征收教育費附加時,仍采用由鎮(zhèn)政府委托學校在學生入學時向?qū)W生收取的錯誤
辦法。個別地方財政挪用教育費附加和把收取的學雜費用于統(tǒng)籌發(fā)放教師工資。
三是結(jié)婚登記、計劃生育收費還存在強制性婚檢、婚育前學習、結(jié)婚登記要
“捐款”、搭售刊物、交納計劃生育押金等錯誤做法問題。
四是向農(nóng)村基層強行征訂攤派報刊雜志現(xiàn)象仍然不容忽視。某些部門把征訂
與本部門有關的報刊雜志列入本部門工作的考核指標,強行征訂攤派。某村村委
會反映,2001年上級要求征訂的報刊雜志達20多種,開支達4000多元,
加重了農(nóng)村基層單位和個人的負擔,群眾反映強烈。
五是各種名目的收費仍時有發(fā)生,如向村民集資用于償還村債務、公路擴建
改造,以及向農(nóng)民自用摩托車收取運管費等。
對上述存在的問題,經(jīng)檢查組指出后,一些地方政府已即時責成有關單位進
行整改,不該向農(nóng)民收取的款項已陸續(xù)清退或作出了退款計劃。
我省一些地方涉農(nóng)收費仍然存在“三亂”問題的主要原因:一是少數(shù)領導尤
其是涉農(nóng)部門領導對減輕農(nóng)民負擔的重要性認識不足,部門利益作祟,造成政策
落實不到位;二是缺乏有力的責任追究措施,對檢查出的問題,事后只作所謂整
改了事,并沒有追究責任,導致違反規(guī)定行為屢禁不止,不斷反彈,問題長期得
不到解決。對此,省人民政府高度重視,要求各級政府、各有關部門,在新的一
年里要繼續(xù)花大力氣,切實做好農(nóng)民減負工作。
一、各地要以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導,從講政治和全
局的高度,嚴格按照中央提出的“一項制度、八個禁止”的規(guī)定,把國家和省有
關減輕農(nóng)民負擔的政策落到實處,按照對農(nóng)民要“多予,少取,放活”的原則,
進一步落實減輕農(nóng)民負擔“一把手”親自抓、負總責的工作責任制,做到“誰審
批、誰負責;誰亂收費、追究誰”。
二、繼續(xù)落實專項治理目標責任制。各級政府和涉農(nóng)收費等部門要切實按照
國家和省的有關文件精神要求,按照“誰主管、誰負責”的專項治理責任要求,
加大專項治理力度,集中力量治理農(nóng)民建房、婚姻登記、計劃生育、農(nóng)村中小學
的亂收費和報刊征訂攤派等突出問題,務必取得顯著成效。
三、進一步完善農(nóng)民負擔各項制度。各地要在原有制度的基礎上,繼續(xù)完善
農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度、農(nóng)民負擔審計制度、涉農(nóng)收費公示等制度,要結(jié)合村務公
開、財務公開的工作,增加辦事透明度,從制度上保障減輕農(nóng)民負擔工作的落實。
四、要嚴肅紀律,加大違法違紀案件的查處力度。各地發(fā)生加重農(nóng)民負擔的
違法違紀問題,要依照《中共廣東省紀委、廣東省監(jiān)察廳關于對加重農(nóng)民負擔行
為黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》(粵紀發(fā)〔2000〕1號),堅決追究有關人員
的責任。要認真做好涉及農(nóng)民負擔的信訪工作,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,把矛盾解決
在萌芽狀態(tài),確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
廣東省人民政府辦公廳
二○○二年一月三十一日
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