轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳、建設(shè)廳、國土資源廳關(guān)于對全省有形建筑市場
和有形土地市場開展執(zhí)法檢查情況通報的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　根據(jù)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)意見，現(xiàn)將省監(jiān)察廳、建設(shè)廳、國土資源廳《關(guān)于對全

省有形建筑市場和有形土地市場開展執(zhí)法檢查的情況通報》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請結(jié)合

實際，認(rèn)真研究措施，建立和完善相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，進一步規(guī)范有形建筑市場

和有形土地市場的運作。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年一月二十八日








關(guān)于對全省有形建筑市場和有形土地市場開展執(zhí)法檢查的情況通報



省監(jiān)察廳　省建設(shè)廳　省國土資源廳



（二○○一年十二月二十七日）

　　

　　根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，今年第三季度，省監(jiān)察廳、建設(shè)廳和國土資

源廳在全省范圍內(nèi)組織對有形建筑市場和有形土地市場進行執(zhí)法檢查。８月上旬，

三部門聯(lián)合派出６個檢查組，對廣州、深圳、珠海等１４個地級以上市和１６個

縣的兩個有形市場進行了重點檢查。現(xiàn)將檢查的情況通報如下：



　　一、我省建筑和土地兩個有形市場建設(shè)的基本情況



　　省委、省政府十分重視我省建筑、土地市場建設(shè)，要求建設(shè)工程必須按規(guī)定

招投標(biāo)，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須按規(guī)定公開招標(biāo)、拍賣。這是改革政府審批

制度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，從源頭上治理腐敗的一項重大舉措。１９９８年１１

月和１９９９年８月，省政府先后發(fā)出文件，指示各地建立有形建筑市場和有形

土地市場。這次在全省開展兩個有形市場的執(zhí)法檢查，是落實省委、省政府主要

負責(zé)同志多次重要批示，加強市場運作監(jiān)管的一次全面執(zhí)法檢查活動。從檢查的

總體情況看，我省兩個有形市場的建設(shè)，主流是好的，各地普遍建立了市場交易

服務(wù)機構(gòu)，逐步建立和完善管理規(guī)章制度，絕大部分建設(shè)工程和經(jīng)營性土地使用

權(quán)出讓已進場公開交易，市場運作基本規(guī)范，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

建設(shè)部、國土資源部、監(jiān)察部有關(guān)檢查組也對我省兩個有形市場建設(shè)工作給予充

分肯定。主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┢毡榻⒘私灰讬C構(gòu)，有形市場健康發(fā)展。全省各級黨委、政府把兩

個有形市場的建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，從源頭上治理腐敗的

重大舉措來抓，形成了黨委重視，政府主抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)督促，行政主管

部門具體負責(zé)的工作局面。目前，全省已建立９５個建設(shè)工程交易中心和１１２

個土地交易機構(gòu)。其中，省建設(shè)工程交易中心，廣州、深圳、珠海市的建設(shè)工程

交易中心和土地交易機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)起點較高。江門市把建筑、國土、房產(chǎn)等有

形市場集中場地管理，建立一個標(biāo)準(zhǔn)高、功能多、設(shè)施好的“三場合一”的有形

市場；廣州市撤銷了老城區(qū)的工程交易機構(gòu)，將全市建設(shè)工程招投標(biāo)集中在市交

易中心進行。廣泛應(yīng)用計算機管理，基本建立本級交易中心網(wǎng)站和本地區(qū)施工企

業(yè)庫，通過網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)項目、行業(yè)法規(guī)、建筑科技、建設(shè)商情等信息，有的市

還實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、投標(biāo)和答疑。廣州、深圳、東莞、江門等市配置了大型電腦

顯示屏。深圳土地房產(chǎn)交易中心開發(fā)了“土地交易管理系統(tǒng)”，配備現(xiàn)代化信息

發(fā)布設(shè)備及自助查詢系統(tǒng)，通過國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布土地供求信息。各地都建立了一

支業(yè)務(wù)水平較高、專業(yè)門類較齊全的評標(biāo)專家隊伍，其中廣州工程交易中心的專

家?guī)煊校保玻罚叭?，深圳工程交易中心有１１００人，省和珠海的工程交易中?
有５００多人。全省持有土地拍賣主持人資格證的有２７０人。

　?。ǘ┙∪涮滓?guī)章制度，市場運作基本規(guī)范。一是制定了市場管理和運作

的規(guī)章制度、規(guī)范性操作文件范本以及運作審批表格。廣州、深圳、珠海、惠州

等市編制了《建設(shè)工程交易中心管理工作手冊》，使招投標(biāo)工作管理逐步實現(xiàn)制

度化和規(guī)范化。有的市還探索建立區(qū)域?qū)＜規(guī)旌蛯＜耶惖卦u標(biāo)辦法制度。深圳、

東莞、順德等市政府制定了有形土地市場管理規(guī)定或土地交易管理規(guī)定。各地交

易機構(gòu)都注重管理制度建設(shè)，加強內(nèi)部監(jiān)督。二是不斷探索改進操作方法，以確

保工程招投標(biāo)和土地使用權(quán)交易的公開、公平、公正。順德市推行綜合評分與合

理低價中標(biāo)方法，較好地體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的“三公”和“擇優(yōu)”原則，得到廣

大施工企業(yè)和管理部門的認(rèn)同。大部分市已按省的要求，將監(jiān)管機構(gòu)與服務(wù)機構(gòu)

分離。公務(wù)員身份的專家已退出專家?guī)?。從去年起，全省停止了樣板工程獎勵?
工的做法。珠海、佛山、南海等市改革土地交易方法，規(guī)定在開標(biāo)前半小時內(nèi)投

標(biāo)，并當(dāng)場開標(biāo)、評標(biāo)，提高了土地交易的保密性和公開性。深圳市作出規(guī)定，

采用公開掛牌交易方式出讓土地，公開最低交易價及相關(guān)條件，公告期不得少于

３０日，以保證交易的公平合理性。廣州市率先開發(fā)計算機輔助工程招投標(biāo)管理

系統(tǒng)，通過計算機確定投標(biāo)資格，“擇優(yōu)”原則得到進一步落實。三是發(fā)展了一

批適應(yīng)市場需要的招標(biāo)代理機構(gòu)。全省現(xiàn)有３２家甲級、５８家乙級招標(biāo)代理機

構(gòu)。廣州、順德等市有８５％以上的招標(biāo)項目委托代理招標(biāo)，提高了業(yè)主招標(biāo)水

平。深圳市要求凡采用招標(biāo)、拍賣交易方式出讓土地使用權(quán)的委托人，在委托交

易中心進行公開交易時，應(yīng)設(shè)立招標(biāo)或拍賣委員會，從而保證招標(biāo)、拍賣的合法

性、科學(xué)性和透明度。

　　（三）搞好協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督，確保市場規(guī)范運作。３年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機

關(guān)把對有形市場的監(jiān)督列為首項執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。一方面督促主管部門履行工作職

能，制訂規(guī)章制度，加強市場管理。另一方面，組織協(xié)調(diào)主管部門，聯(lián)合開展執(zhí)

法檢查，及時糾正問題，確保市場規(guī)范運作。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳專門制定了紀(jì)律

條規(guī)，明確工程招投標(biāo)工作的紀(jì)律要求。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派出人員進駐交

易中心，會同主管部門加強對招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)察，及時糾正違規(guī)行為，確保

“三公、擇優(yōu)”原則落實。同時，切實加強對招投標(biāo)活動的場外監(jiān)督，糾正一批

規(guī)避招標(biāo)項目。如省紀(jì)委、省監(jiān)察廳及時糾正了某市干警住宅小區(qū)和某集團公司

建設(shè)工程不進場公開招投標(biāo)的問題。江門等市堅持對招標(biāo)投標(biāo)后的在建工程進行

跟蹤檢查，防止工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門嚴(yán)肅

查處了一批違紀(jì)違法案件，維護市場正常秩序。其中比較典型的有：省建設(shè)工程

交易中心個別工作人員在招投標(biāo)中嚴(yán)重違紀(jì)違法案、省交通廳和省高速公路公司

等單位多名領(lǐng)導(dǎo)干部在高速公路建設(shè)中嚴(yán)重違紀(jì)違法案、廣州市國土房管局副局

長鄧某等人在建設(shè)工程項目中收受賄賂案、順德市容桂鎮(zhèn)興建“花溪公園”工程

不按規(guī)定招投標(biāo)案、潮陽市谷饒鎮(zhèn)黨委書記鄭某利用職權(quán)插手建筑工程案、嘉應(yīng)

教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在宿舍樓工程結(jié)算中違規(guī)追加工程款并從中受賄案等。



　　二、建立有形市場取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益



　?。ㄒ唬┩苿恿苏毮艿霓D(zhuǎn)變。通過建立有形建筑市場和有形土地市場，取

消建設(shè)工程項目和經(jīng)營性土地交易的行政審批，有力地促使政府轉(zhuǎn)變職能，使政

府的職能真正轉(zhuǎn)變到制定政策、實施監(jiān)督和提供公共服務(wù)上來。扭轉(zhuǎn)了過去政府

既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，管理職能嚴(yán)重錯位的局面，也使領(lǐng)導(dǎo)干部從繁

雜的審批事務(wù)中解脫出來。

　?。ǘ┩苿恿松鐣Y源配置市場化和廉政建設(shè)。建立有形市場以來，全省應(yīng)

實行招標(biāo)的新開工程項目７５７１項，絕大部分進場招投標(biāo)，工程總造價達７７６

億元；土地使用權(quán)進場轉(zhuǎn)讓４３１０３項，合同金額６３．６億元?！耙こ?，

找市場”、“想用地，找市場”的觀念正逐步形成。這就從根本上杜絕了“首長

工程”、“條子工程”和“人情地”、“關(guān)系地”帶來的種種弊端，從源頭上遏

制了建設(shè)工程和土地批租領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，推動了廉政建設(shè)，使工程交

易和土地使用權(quán)出讓逐步從分散、隱蔽、無序，走向集中、公開、有序，初步形

成了公開、公平、公正競爭的市場機制。領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程、土地批租的現(xiàn)

象明顯減少，發(fā)生在建筑工程和土地批租領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件呈逐年下降的趨勢。

群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部以工程、土地謀私的信訪舉報也大大減少。

　　（三）帶來了明顯的經(jīng)濟效益。建立有形建筑市場，推動了文明施工，工程

造價明顯降低，工程質(zhì)量總體水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，一般房屋建筑工程造價平

均降低幅度為５—１０％，市政工程造價平均降低幅度為１０—２０％。如九運

會主場館附屬工程等建設(shè)項目中標(biāo)價為３．８５億元，比標(biāo)底價減少３６００萬

元；東深供水改造工程土建項目概算為２０多億元，中標(biāo)價下降了３億多元，下

浮近１５％。１９９９年全省工程優(yōu)良率為２５．５％，２０００年達２６．

５５％，涌現(xiàn)了一大批省優(yōu)良樣板工程和國家魯班獎工程。通過公開招標(biāo)、拍賣

方式出讓土地使用權(quán)，真實地反映了土地價值，為政府和權(quán)屬人帶來更合理的土

地收益。進場公開交易的土地使用權(quán)成交價平均比底價高出約２０％，有的甚至

高出幾倍。江門市去年拍賣的地塊，出讓底價為１１５０萬元，成交價為２６８５

萬元，高出底價１．３倍，為政府增收１５３５萬元；南海市工商行轉(zhuǎn)讓一住宅

用地，原與買主初步商定價格為２７９２萬元，但進入交易中心后以３７５９．９

萬元成交，增加了９６８萬元的收入，也為國家增加了稅收。通過集中交易，集

市效應(yīng)顯著，為盤活土地存量，活躍經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄋ模砹肆己玫纳鐣б?。有形市場的運作，真正體現(xiàn)了公開、公平、

公正的市場游戲規(guī)則，為開發(fā)商、建筑商包括中小企業(yè)、民營企業(yè)提供了平等參

與競爭的機會，被人們譽為“陽光下的交易”，是“政府的自我革命”，受到社

會各界的普遍歡迎。有形市場實行集中交易，“一條龍”服務(wù)，過去要跑幾個部

門才能辦成的事情，現(xiàn)在只須在一個地方就能辦好，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了辦

事效率，深受群眾擁護。



　　三、有形市場建設(shè)中存在的主要問題



　?。ㄒ唬┮恍┎块T和人員在思想認(rèn)識上仍有差距。建立有形市場，是體制上的

一種創(chuàng)新，也是利益格局的重大調(diào)整。一些單位和個人，甚至一些政府部門對建

立有形市場的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，認(rèn)為是部門爭權(quán)，工作不予支持。有的

部門和行業(yè)對法律法規(guī)理解有偏差，對政府建立有形市場的合法性提出質(zhì)疑，工

作不予配合，因而影響有形建筑和有形土地市場更好地運作。

　　（二）違反規(guī)定不進場交易的現(xiàn)象依然存在。一是部分應(yīng)進場公開招標(biāo)投標(biāo)

的建設(shè)項目，常以“保密工程”、“外商、私人控股工程”和“搶時間”、“搶

修”為由搞直接發(fā)包或搞邀請招標(biāo)。有些地方公路、電力、電訊、市政園林等專

業(yè)工程以及工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)，市政設(shè)施的供水、供電工程等

還沒有全部進場招投標(biāo)。少數(shù)中央和省駐市縣單位的工程沒有進省或當(dāng)?shù)毓こ探?
易中心招投標(biāo)。部分市縣建設(shè)部門對帶資、墊資承攬工程采取縱容、支持態(tài)度。

二是經(jīng)判決、裁決需拍賣、變賣用于清償債務(wù)的“官司地”基本未進入有形土地

市場公開交易，存在著低價賤賣土地、法律禁止流轉(zhuǎn)的土地被拍賣等現(xiàn)象，不僅

損害當(dāng)事人的利益，也造成國有土地資產(chǎn)的流失。三是有的地方政府以城市改造

開發(fā)，或以償還市政建設(shè)工程款為名，繼續(xù)采用協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)。

有的地方還存在非法的隱形土地交易，炒買炒賣土地和偷逃土地稅費現(xiàn)象嚴(yán)重。

　?。ㄈ┦袌鲞\作還不夠規(guī)范。一是有的交易服務(wù)機構(gòu)隨意改變工作程序，發(fā)

布信息的時間短、范圍小，使用的工作程序文件、文本過于簡單，內(nèi)容不全，管

理技術(shù)水平普遍較低。個別地方仍以二次搖珠為主要定標(biāo)方式，無法體現(xiàn)“擇優(yōu)”

的原則。二是個別工作人員利用工作之便，違規(guī)操作，違紀(jì)違法。三是對非法的

隱形土地交易和建設(shè)工程違法分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，有些地方的主管部門監(jiān)管不到位，

查處不力。四是一些地方的規(guī)定、文件與國家法律和省的政策法規(guī)相違背。如某

區(qū)以搞活市場經(jīng)濟為由，將準(zhǔn)予直接發(fā)包的工程規(guī)模提高到合同估算價３００萬

元以下，違反國家和省的規(guī)定。

　　（四）法規(guī)建設(shè)工作滯后。特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施辦法和有形土

地市場的管理規(guī)定至今未出臺，直接影響到我省有形建筑市場和有形土地市場的

發(fā)展。



　　四、關(guān)于加強有形市場建設(shè)工作的意見



　?。ㄒ唬┻M一步提高對建立有形市場重要意義的認(rèn)識。各級黨委、政府要從貫

徹江澤民總書記“三個代表”重要思想、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高

度，充分認(rèn)識建立有形市場對轉(zhuǎn)變政府職能、密切黨群關(guān)系、加強廉政建設(shè)和從

源頭上治理腐敗中的積極作用，一如既往地重視和支持有形市場的建設(shè)，推動有

形市場的健康發(fā)展。

　?。ǘ┓拇缶?，搞好協(xié)調(diào)，共同維護市場秩序。一是主管部門要充分發(fā)揮

職能作用，及時研究解決我省有形市場運作中急待解決的一些問題。要做到政事

分離，督促交易服務(wù)機構(gòu)建立和完善工作制度，嚴(yán)格工作程序，堵塞漏洞，提高

服務(wù)水平。二是各有關(guān)部門和單位，要從大局出發(fā)，緊密配合，共同營造我省良

好的市場環(huán)境。中央和省的“條條管理”單位的建設(shè)工程，電力、電訊、市政、

園林、水電、消防等專業(yè)工程以及工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等項目，

都必須按國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》的規(guī)定，

進場招投標(biāo)。各地政府和主管部門要嚴(yán)禁土地場外交易和隱形交易。對不按規(guī)定

進場交易的，不發(fā)給土地使用證，不予辦理土地變更手續(xù)；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要追究

有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

　?。ㄈ娀O(jiān)管，堅決查處違紀(jì)違法行為。有關(guān)主管部門要加強對工程交易

中心、土地交易中心員工隊伍的教育和管理，抓好思想作風(fēng)建設(shè)，防止“變多家

腐敗為一家腐敗”。要繼續(xù)加強建設(shè)工程和土地交易活動的執(zhí)法監(jiān)督。省紀(jì)委、

省監(jiān)察廳重申：對規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)行為，對非法的隱形土地交易和偷逃土地稅

費行為，以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程和土地使用權(quán)出讓的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅

查處。要嚴(yán)格基建程序和項目經(jīng)理管理制度，加強對中標(biāo)后的工程管理和跟蹤監(jiān)

督。加大處罰力度，杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包，虛大工程造價和偷工減料等行為。

　?。ㄋ模┳ゾo制訂有關(guān)地方性法規(guī)，規(guī)范市場運作。建議各有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，

盡快出臺我省貫徹國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施辦法和《廣東省土地使用權(quán)交易市

場管理暫行規(guī)定》，研究制訂符合我省實際的規(guī)范性文件，進一步規(guī)范有形建筑

市場和有形土地市場的運作。

　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)經(jīng)驗，改進工作，精心培育有形市場。廣東要應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，增

創(chuàng)新優(yōu)勢，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，有形市場建設(shè)必須按照社會主義市場

經(jīng)濟的要求，不斷總結(jié)，不斷提高。建議主管部門認(rèn)真回顧這幾年的工作，總結(jié)

推廣一些運作成熟、管理規(guī)范和有利于市場發(fā)展的成功經(jīng)驗，改變那些不能體現(xiàn)

“三公、擇優(yōu)”原則的做法，積極推廣使用信息技術(shù)，促使有形市場更加規(guī)范，

更加完善。