轉發(fā)省民政廳關于穩(wěn)步推進殯葬改革
進一步加強殯葬管理的意見的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省民政廳《關于穩(wěn)步推進殯葬改革進一步加強殯葬管理的意見》業(yè)經(jīng)省人民

政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請逕與省民政廳

聯(lián)系。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○二年三月十八日








關于穩(wěn)步推進殯葬改革
進一步加強殯葬管理的意見







　　１９９７年１１月全省殯葬工作會議以來，各地黨委、政府按照省政府確定

的殯葬改革總目標的要求，堅持分類指導、分段實施、穩(wěn)步推進的原則，認真貫

徹落實國務院《殯葬管理條例》，大力推行殯葬改革，加強殯葬管理，遺體火化

量和火化率大幅度提高，亂葬墳墓專項治理工作推進迅速，殯葬設施建設和隊伍

建設明顯加強，全省殯葬改革工作實現(xiàn)了歷史性的突破。三年殯葬管理目標的實

現(xiàn)，對凈化社會風氣，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)平衡，改善投資環(huán)境，減輕人民

群眾的辦喪負擔，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化建設和精神文明建

設起到了重要作用。但目前殯葬管理工作仍存在不少問題，有些基層黨政領導干

部對殯葬改革工作仍然存在認識上的偏差，有些縣（市）至今還未建殯儀館和骨

灰存放設施，等等。為了進一步推進全省殯葬改革，鞏固我省殯葬改革的工作成

果，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、明確殯葬改革工作重點，認真制定實施計劃。殯葬改革的重點是大力推

行火葬，努力提高火化率，逐步取消土葬區(qū)。各級人民政府要十分重視殯葬管理

工作，把殯葬改革納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和社會主義精神文明建設的總體規(guī)

劃，并根據(jù)《廣東省殯葬管理工作“十五”計劃》確定的目標任務，結合當?shù)卣?
治、經(jīng)濟、交通、殯葬設施條件等實際情況，將“十五”計劃的總目標分解到不

同類型地區(qū)，分年度、分階段，制定具體實施計劃，認真抓好落實。

　　二、按照“分類指導、分段實施”的原則，穩(wěn)步推進殯葬改革。全省實行鞏

固大、中城市火化率，普及小城鎮(zhèn)和提高農村邊遠貧困山區(qū)火化率的方針。山區(qū)

人口多的云浮、肇慶、清遠、韶關、梅州、河源、茂名等７個市，年度火化率指

標可按全省“十五”計劃的總目標相應調低５個百分點。各地要加快殯儀設施建

設，目前尚未建設殯儀館和骨灰存放設施的始興、乳源、曲江、紫金、和平、豐

順、信宜、化州、電白、惠陽、龍門、鶴山、陸河、連南、連山等１５個縣（市），

當?shù)卣I措專項資金投入建設，加快建設進度，力爭在２００３年以前建成

并投入使用，省財政將根據(jù)情況給予一定補助。對山區(qū)縣殯儀館（火葬場）要盡

快配備足夠的交通工具，以方便山區(qū)群眾實行殯葬改革和文明辦喪。骨灰處理方

式實行多樣化，主要以骨灰寄存的方式和其它不占或少占土地的方式為主處理骨

灰。在城市，大力推行骨灰撒散、植樹等不占土地處理方式；在農村，提倡、鼓

勵以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位建立公益性骨灰樓（堂）存放骨灰， 也可以由殯儀館到鎮(zhèn)

（鄉(xiāng)）設立殯儀服務點，為群眾提供辦喪、骨灰寄存等服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量不建或少

建公益性公墓。對一些建設骨灰存放設施有困難的邊遠山區(qū)農村，允許喪屬領回

骨灰，在當?shù)卣付ǖ墓材沟?，采取深埋不留墳頭的方式處理，但禁止喪主

擅自擇地建墳土葬。對地處交通不便的極少數(shù)山區(qū)邊緣村莊的遺體，可以采取指

定公共墓地深埋土葬， 地面上植樹的方式作為過渡性的措施。 邊緣村莊的確定

（按照離村委會１０公里以上未通機動車道的村莊，今后其機動車道通車后則實

行遺體火化），由當?shù)乜h人民政府審核，逐級上報省審批，禁止未經(jīng)批準隨意自

行確定邊緣村莊或隨意擴大遺體深埋范圍。邊緣村莊遺體深埋的公共墓地用地必

須符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，由縣人民政府核定，涉及農地轉用或征用土地的，

應按規(guī)定經(jīng)過批準。今年上半年省確定在韶關市貧困山區(qū)先行試點。２００３年

底前，珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要完成全面清墳工作，其它地區(qū)完成“三道兩區(qū)”

亂葬墳墓專項清理工作任務，２００５年全省基本實現(xiàn)轄區(qū)無墳化。邊遠山區(qū)縣

除“三道兩區(qū)”視線范圍以外，可采取“挖上不挖下”的做法，即平掉墳頭，不

挖地下棺木，恢復地貌綠化后不留標記。

　  三、加強殯葬業(yè)行風建設，提高殯儀服務水平。大力開展行業(yè)文明窗口創(chuàng)建

活動，加強對殯葬管理隊伍干部職工的政治思想、職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，同

時進一步健全各項規(guī)章制度和檢查督促制度，努力提高殯儀服務隊伍的整體素質

和服務水平，改善服務質量，依法管理殯葬事務，堅決糾正殯葬管理隊伍的違法

違規(guī)行為和殯儀服務中的行業(yè)不正之風?？h級以上民政部門要會同物價部門合理

核定經(jīng)營性殯儀服務項目及收費標準，對特困戶給予適當補助和減免，最大限度

地減少山區(qū)群眾的喪葬費用支出，讓人民群眾普遍感受到實行火葬的實惠。

　  四、加大宣傳力度，共同營造深化殯葬改革的社會氛圍。各地要結合社會經(jīng)

濟發(fā)展形勢，把定期宣傳與經(jīng)常性教育緊密結合，積極引導山區(qū)廣大干部群眾更

新喪葬觀念，增強參與殯葬改革的自覺性。 要大力宣傳《廣東省殯葬管理工作

“十五”計劃》，讓廣大黨員、干部和群眾了解“十五”期間我省殯葬管理工作

的目標、基本任務和要求，為實施“十五”計劃營造良好的社會氛圍。要采取多

種形式廣泛宣傳國家的殯葬改革方針和政策，讓廣大黨員、干部和群眾了解殯葬

管理法規(guī)、規(guī)章，自覺遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，共同維護國家殯葬法規(guī)的

嚴肅性，確保國家和省的有關規(guī)定落到實處。

　　殯葬管理工作由地級以上市民政部門組織貫徹實施，由省民政廳負責督促檢

查。每年對調低火化任務指標的市，年度考核參照《廣東省殯葬管理目標考核辦

法》相應進行驗收。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省民政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年三月六日