粵府辦〔2002〕22號(hào)
轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通知
各地級(jí)以上市、順德市人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通知》(國辦發(fā)〔2002〕15號(hào),以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,經(jīng)省人民政府同意,結(jié)合我省實(shí)際情況,提出如下意見,請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作,是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分,是形成公平競爭、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神,充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)對(duì)促進(jìn)本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)形象和增強(qiáng)信用的重要意義,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),按照《通知》的要求,結(jié)合本地實(shí)際,切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。
二、根據(jù)國家的要求,全省集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作,在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由省工商局牽頭負(fù)責(zé)。省工商局要會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、文化廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、藥品監(jiān)管局、新聞出版局等部門,加強(qiáng)對(duì)面上工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決專項(xiàng)整治過程中出現(xiàn)的問題。要組織工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門,迅速開展工作。各有關(guān)部門要按職能分工,嚴(yán)格履行職責(zé),切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
要建立責(zé)任制,將責(zé)任層層分解,落實(shí)到具體崗位和個(gè)人,層層抓落實(shí)。同時(shí),要加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合,全面推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。
三、盡快制訂并組織實(shí)施開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治的行動(dòng)方案。經(jīng)省人民政府同意,省工商局會(huì)有關(guān)部門已制訂出《廣東省開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。
根據(jù)我省實(shí)際,省人民政府確定粵東、粵西和廣州、深圳、佛山市為我省集貿(mào)市場專項(xiàng)整治的重點(diǎn)地區(qū)。省工商局要會(huì)同有關(guān)部門做好全省整治工作的具體部署,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)和督查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理。
各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門也要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際,制定切實(shí)、可行的整治方案,明確整治目標(biāo)、工作步驟和時(shí)間要求等,確保整治工作有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行。要突出重點(diǎn),針對(duì)本地區(qū)、本部門的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)商品,制訂具體整治措施,集中力量進(jìn)行重點(diǎn)整治。根據(jù)國家有關(guān)精神和《廣東省開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求,各市要確定整治的重點(diǎn)地區(qū)和1-2個(gè)重點(diǎn)市場,并于4月25日前將重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場的名單分別報(bào)省整頓辦和省工商局,由省工商局會(huì)同有關(guān)部門確定全省整治的重點(diǎn)。
四、要充分發(fā)揮各新聞媒體宣傳教育和輿論監(jiān)督作用,營造打假治劣的良好社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)正面宣傳,增強(qiáng)廣大人民群眾依法經(jīng)營、樹立信用的意識(shí)。對(duì)存在嚴(yán)重問題的集貿(mào)市場和經(jīng)營單位、個(gè)人,要予以曝光,跟蹤報(bào)道,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,震懾違法分子。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)信息反饋工作,及時(shí)報(bào)告專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況。專項(xiàng)整治結(jié)束后,請(qǐng)各市人民政府于8月30日前將整治工作情況分別報(bào)省整頓辦和省工商局,由省整頓辦匯總報(bào)省人民政府。
廣東省人民政府辦公廳
二〇〇二年四月四日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通知
國辦發(fā)〔2002〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
改革開放以來,我國各種形式的集貿(mào)市場發(fā)展迅猛,遍布全國城鄉(xiāng),在銜接產(chǎn)需、引導(dǎo)消費(fèi)、解決就業(yè)、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中也存在著管理粗放、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、布局不合理等突出問題,有的集貿(mào)市場甚至成了“偷稅漏稅的特區(qū),假冒偽劣商品的集散地,藏污納垢的庇護(hù)所,執(zhí)法部門進(jìn)不去的‘獨(dú)立王國’”。這不僅擾亂市場秩序,損害消費(fèi)者的合法權(quán)益,還帶來了一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。為此,國務(wù)院決定,從現(xiàn)在起,用半年左右的時(shí)間,在全國范圍內(nèi)開展集貿(mào)市場(包括各類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品及中藥材等商品交易市場)專項(xiàng)整治工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、突出重點(diǎn),明確目標(biāo)
集貿(mào)市場專項(xiàng)整治要點(diǎn)面結(jié)合,突出重點(diǎn)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,重點(diǎn)整治輻射面廣、群眾反映大,假冒偽劣、偷稅漏稅及社會(huì)治安等問題比較嚴(yán)重的集貿(mào)市場;重點(diǎn)查處集貿(mào)市場內(nèi)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣食品、中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車(摩托車)零配件、家用電器、建筑裝飾材料等商品。要通過抓正反兩方面的典型,尤其是樹立好的典型,帶動(dòng)面上的工作。浙江、廣東、河南、河北、湖北、湖南、山東、安徽、遼寧、四川、陜西等省集貿(mào)市場數(shù)量多、交易量大,要將本省在全國范圍內(nèi)有影響、集貿(mào)市場較為集中的地區(qū)作為重點(diǎn),集中力量開展專項(xiàng)整治;其他省、自治區(qū)、直轄市也要確定整治的重點(diǎn)地區(qū)。
各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)本地集貿(mào)市場情況進(jìn)行摸底排查,制定方案,并于3月20日前將本地確定重點(diǎn)整治的地區(qū)和市場名單報(bào)工商總局。工商總局會(huì)同有關(guān)部門選擇20個(gè)市場作為全國整治的重點(diǎn)。
各地要按照全面檢查、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治的要求,集中時(shí)間、集中力量、重拳出擊,徹底整治一批危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的集貿(mào)市場。通過專項(xiàng)整治,使集貿(mào)市場中銷售假冒偽劣商品的違法活動(dòng)得到有效遏制,市場稅收征管工作進(jìn)一步加強(qiáng),市場監(jiān)管制度進(jìn)一步完善,市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),人民群眾感到基本滿意。
二、整治的主要內(nèi)容和措施
(一)清查經(jīng)營主體。對(duì)各類集貿(mào)市場主辦單位和市場內(nèi)的經(jīng)營主體進(jìn)行一次普遍的清理檢查,嚴(yán)格按照企業(yè)和個(gè)體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定,審核其主體資格,把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合條件的,限期辦理變更或注銷登記;對(duì)違法經(jīng)營的,依法進(jìn)行查處,情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照;對(duì)無照經(jīng)營的,堅(jiān)決予以取締。
?。ǘ﹪?yán)厲查處制售假冒偽劣商品行為。組織開展集貿(mào)市場集中執(zhí)法檢查行動(dòng),重點(diǎn)查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的假冒商品。依法查處商品銷售中摻雜使假,以假充真,假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢,假冒或偽造他人廠名、廠址,以及利用廣告或其他手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、功效、適用范圍等作誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假宣傳等違法違規(guī)行為,依法從重從快查處一批大要案件。對(duì)集貿(mào)市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或窩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查,堵源截流,端窩挖點(diǎn),確保假冒偽劣商品不流入市場。
(三)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格檢查進(jìn)入集貿(mào)市場商品的質(zhì)量,重點(diǎn)查處銷售無生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、質(zhì)量合格證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,以及不合格冒充合格的商品,未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的商品,國家明令淘汰的產(chǎn)品,禁止上市銷售的產(chǎn)品和變質(zhì)、失效的產(chǎn)品等。同時(shí),要對(duì)集貿(mào)市場中的重點(diǎn)商品組織專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督抽查,抽查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要依法組織查處。
?。ㄋ模?qiáng)化稅收征管。集中開展集貿(mào)市場稅收專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)查處虛假申報(bào)、隱瞞收入、違法使用發(fā)票、應(yīng)建賬而未建賬、虛假記賬、賬實(shí)不符等違法行為。堅(jiān)持查賬征收原則,繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)營業(yè)戶建賬制度。大力開展清理漏征漏管戶的工作,運(yùn)用信息化手段,完善納稅戶籍管理。推行使用稅控收款機(jī),適時(shí)調(diào)整稅收定額,強(qiáng)化稅源監(jiān)控。加強(qiáng)發(fā)票管理,強(qiáng)化以票控稅。堅(jiān)決制止和糾正地方擅自減免稅的行為。對(duì)不同類型的市場,分別采取設(shè)置專門稅收機(jī)構(gòu)或委托有關(guān)單位代征等方式,強(qiáng)化市場稅收征管工作。同時(shí),廣泛開展稅收法制宣傳,強(qiáng)化業(yè)戶依法納稅意識(shí)。
?。ㄎ澹﹥艋袌霏h(huán)境。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、缺斤少兩、坑蒙拐騙、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為。對(duì)具有黑社會(huì)性質(zhì)的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等違法分子,堅(jiān)決依法懲處。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場內(nèi)美容美發(fā)、書攤、電子游藝室、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的管理,取締各種非法攤點(diǎn),收繳黃色淫穢等非法出版物品,清除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象。
(六)清除執(zhí)法壁壘。對(duì)涉嫌地方保護(hù)、實(shí)行“封閉式”管理的集貿(mào)市場進(jìn)行清理整頓,堅(jiān)決清理與國家法律法規(guī)相抵觸的地方規(guī)章和部門規(guī)定,撤銷那些名為實(shí)施市場“封閉式”管理、實(shí)為搞地方保護(hù)主義、阻礙執(zhí)法部門公正執(zhí)法的“市場管理委員會(huì)”、“市場綜合管理辦公室”等機(jī)構(gòu),創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(七)完善監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全集貿(mào)市場日常巡查制度、“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)制度、經(jīng)營主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制度、打假目標(biāo)責(zé)任制等。市場主辦單位要按照“誰辦市場,誰管市場”的原則,切實(shí)負(fù)起市場管理責(zé)任。要引導(dǎo)、督促市場主辦單位和各類市場經(jīng)營主體加強(qiáng)自律,做到亮照經(jīng)營,明碼標(biāo)價(jià),計(jì)量準(zhǔn)確,照章納稅,誠信守法,文明經(jīng)商。
?。ò耍﹪?yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。嚴(yán)格依法行政,清除執(zhí)法腐敗,做到廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決執(zhí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定,對(duì)構(gòu)成犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅處理。對(duì)與違法分子和黑惡勢力相互勾結(jié)、徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職,造成嚴(yán)重后果的,要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
?。ň牛┘訌?qiáng)輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體,向經(jīng)營者、消費(fèi)者及全社會(huì)廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義,及時(shí)通報(bào)整治工作開展情況及成果。同時(shí),要曝光一批典型案件,震懾違法分子,教育人民群眾,營造打假治劣的良好社會(huì)氛圍。
(十)著力抓好治本。要深入調(diào)查研究,采取治本之策。指導(dǎo)、督促集貿(mào)市場主辦單位通過引進(jìn)名優(yōu)商品進(jìn)場銷售、開辦專賣店等形式,提高市場商品的質(zhì)量和檔次,讓名優(yōu)商品逐漸占領(lǐng)集貿(mào)市場。在集貿(mào)市場內(nèi)積極倡導(dǎo)并大力推行連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代化的營銷方式,通過建立市場主辦單位先行賠付和保證金制度等,確保人民群眾放心安全消費(fèi)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)
?。ㄒ唬┑胤截?fù)責(zé),落實(shí)責(zé)任制。集貿(mào)市場專項(xiàng)整治要堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé),部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求,地方各級(jí)人民政府特別是縣級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要把集貿(mào)市場專項(xiàng)整治作為繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任制,把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和個(gè)人。
?。ǘ┟鞔_職責(zé),聯(lián)合行動(dòng)。全國集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作,由工商總局會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、藥品監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)對(duì)銷售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場秩序行為的查處;稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)稅收征管,嚴(yán)厲查處偷逃稅款等行為;公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場上欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等各種違法犯罪活動(dòng);質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制檢驗(yàn)商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度,加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營者使用的計(jì)量器具以及銷售商品的計(jì)量監(jiān)管力度,嚴(yán)禁使用不合格或淘汰的計(jì)量器具;經(jīng)貿(mào)部門要采取措施引導(dǎo)集貿(mào)市場改進(jìn)經(jīng)營方式,推行連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式;藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)中藥材集貿(mào)市場的監(jiān)管,依法嚴(yán)厲查處制售假劣藥品的行為和責(zé)任人;信息產(chǎn)業(yè)、文化、新聞出版等部門要加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場內(nèi)網(wǎng)吧、電子游藝室、書攤等經(jīng)營場所的管理,取締各種非法攤點(diǎn),收繳黃色淫穢等非法出版物品。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一的專項(xiàng)整治方案,根據(jù)各自的分工,密切配合,大力協(xié)同,齊抓共管,綜合治理。
?。ㄈ┳ズ枚酱贆z查。國務(wù)院將責(zé)成工商總局等有關(guān)部門組成檢查組,適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)集貿(mào)市場整治工作進(jìn)行督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)集貿(mào)市場整治工作抓緊部署,加強(qiáng)督查,并將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)工商總局,確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二〇〇二年二月二十六日