粵府辦〔2002〕43號
轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干意見的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕13號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地人民政府應(yīng)按照通知精神,根據(jù)本地實(shí)際,明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入政策和投入機(jī)制,研究加強(qiáng)和改進(jìn)本地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的具體措施,并加強(qiáng)項目管理和資金管理,提高本地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。
廣東省人民政府辦公廳
二〇〇二年六月十日
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干意見的通知
國辦發(fā)〔2002〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
財政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二〇〇二年二月十一日
關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見
(財政部 二〇〇二年二月七日)
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段,是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施,是支持我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為了總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗,適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平,現(xiàn)就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出以下意見。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想。適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增加農(nóng)民收入。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。堅持以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,提高我國基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力,特別是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力;以市場為導(dǎo)向,發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢,積極培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險的能力;實(shí)行山水田林路綜合治理,加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)退耕還林,加大生態(tài)工程和生態(tài)項目支持力度,治理水土流失,有效地改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;積極推動農(nóng)業(yè)科技革命,加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍和建設(shè)內(nèi)容
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍。一是土地資源開發(fā)治理項目,包括中低產(chǎn)田改造、草場改良和工礦廢棄地復(fù)墾,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物基地等;二是多種經(jīng)營項目,包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、保鮮、加工和批發(fā)市場建設(shè)等;三是示范項目,包括高新科技示范、科技推廣綜合示范、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范等。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容。主要包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、灌排渠系(5個流量以下)、改良土壤、機(jī)耕路、農(nóng)牧機(jī)械、草場圍欄、畜禽棚舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池與設(shè)備、農(nóng)田防護(hù)林、完善農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠房與設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場等。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)遵循的原則
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)。以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為開發(fā)重點(diǎn)。
?。ǘ駜?yōu)立項。把農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越、開發(fā)潛力大、農(nóng)民群眾自愿開發(fā)、資金配套能力強(qiáng)的地方或項目,優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍。
(三)綜合開發(fā)。因地制宜,實(shí)行農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā),山水田林路綜合治理。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃。開發(fā)區(qū)和項目應(yīng)經(jīng)過科學(xué)評估和論證,精心設(shè)計和實(shí)施。
(五)連片開發(fā)。土地開發(fā)應(yīng)遵循土地利用總體規(guī)劃,按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,集中投入,連片開發(fā)治理,努力提高土地產(chǎn)出率和水資源利用率。重點(diǎn)搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的中低產(chǎn)田改造,并對改造過的耕地依法進(jìn)行保護(hù)。
?。┊a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展多種經(jīng)營應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化“龍頭”項目,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
?。ㄆ撸┛萍寂c體制創(chuàng)新。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。
?。ò耍╅_發(fā)與保護(hù)結(jié)合。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入機(jī)制
農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者。要堅持和完善“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制。除中央財政專項安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金外,地方各級財政要相應(yīng)落實(shí)配套資金,農(nóng)民籌資投勞要符合有關(guān)政策規(guī)定。對部分財政資金實(shí)行有償投入,按照“誰受益,誰還款”的原則落實(shí)還款責(zé)任,確保及時足額償還?;厥盏呢斦袃斮Y金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入政策
?。ㄒ唬└骷壺斦鸩郊哟筠r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。“十五”及今后一段時期內(nèi),用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的財政資金增長幅度應(yīng)高于“九五”水平。
?。ǘ┎扇【C合因素法分配中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力大、開發(fā)效果好的地方,相應(yīng)增加中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入。
?。ㄈ┟鞔_中央財政資金與地方財政資金的投入比例。依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的財力狀況分類確定各地財政資金配套比例(另行規(guī)定)。原則上財力狀況好的地區(qū)多配套,財力困難的地區(qū)少配套。省級財政承擔(dān)的配套資金不低于全部配套資金的70%。地方財政配套資金不落實(shí)的,要適當(dāng)調(diào)減下一年度的中央財政資金投入。
(四)保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入重點(diǎn)。原則上財政資金的70%用于土地治理項目,30%用于多種經(jīng)營項目。根據(jù)各項目區(qū)不同的資源狀況,可適當(dāng)調(diào)整投入比例。
?。ㄎ澹┘哟罂萍纪度肓Χ?。逐步將財政資金中科技投入比例提高到10%。
(六)合理確定財政資金無償與有償投入比例,以及財政有償資金還款期限。原則上投入公益性的財政資金實(shí)行無償使用,投入非公益性的財政資金實(shí)行有償使用。切實(shí)加強(qiáng)財政有償資金管理工作,防止形成債務(wù)風(fēng)險。
?。ㄆ撸┒鄬哟?、多渠道籌集開發(fā)資金。通過安排貸款貼息資金,引導(dǎo)銀行增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款投入。積極探索開放性開發(fā)、經(jīng)營性開發(fā)和股份制開發(fā)方式,廣泛吸引各類社會投資和外資,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。
六、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理
(一)實(shí)行項目和資金管理有機(jī)結(jié)合。以資金投入確定項目規(guī)模,按項目管理資金。
?。ǘ╉椖繉?shí)行統(tǒng)一組織,分級管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)自下而上逐級申報,由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)(或授權(quán)省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu))組織評估、審定和審批。
(三)完善項目監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化項目前期科學(xué)立項、中期監(jiān)督檢查、后期項目驗收和監(jiān)測評價。全面推行專家評審制、項目法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)項目的運(yùn)行與管理。對已建成的項目,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,落實(shí)管護(hù)主體,建立必要的運(yùn)行管理制度,保證項目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)建立健全資金管理和監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實(shí)行專人管理,專帳核算,專款專用。全面推行財政無償資金縣級報帳制、財政有償資金委托銀行放款制和項目資金公告(公示)制。加強(qiáng)財務(wù)檢查和審計監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金;對違反規(guī)定的,要予以糾正并嚴(yán)肅查處。
(六)提高項目和資金管理水平。建立健全權(quán)責(zé)結(jié)合的管理責(zé)任制和獎優(yōu)罰劣辦法,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平。
七、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),把這項工作放在整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。加強(qiáng)和充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要制定規(guī)劃,做好綜合協(xié)調(diào),引導(dǎo)擇優(yōu)選項,指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實(shí)施。各有關(guān)部門要相互支持,密切配合,形成合力,創(chuàng)造性地做好新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。
本意見自發(fā)布之日起施行。其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法或規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。