粵府辦〔2002〕44號(hào)

印發(fā)廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十日

廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

　　第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。

　　第二條　本制度適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)擁有、占用、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的村、組社區(qū)性組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)。

　　第三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域村、組集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，監(jiān)察、組織、財(cái)政、民政等部門(mén)按照各自的職能分工予以配合。

　　第四條　村、組社區(qū)性組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

　　村、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，并做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專(zhuān)欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)化”，通過(guò)設(shè)立公布欄（墻）、召開(kāi)發(fā)布會(huì)、公布到戶等多種形式，將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。

　　有條件的村、組應(yīng)實(shí)行集體財(cái)務(wù)電算化管理，運(yùn)用電腦觸摸屏進(jìn)行公開(kāi)。

　　村、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公布欄（墻）旁邊設(shè)立意見(jiàn)箱，接受群眾監(jiān)督。村、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的樣式由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。

　　第五條　村、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容：

　　（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃：

　?。保?cái)務(wù)收支計(jì)劃；

　?。玻潭ㄙY產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃；

　?。常窘ㄔO(shè)計(jì)劃；

　　４．興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃；

　　５．收益分配計(jì)劃；

　?。叮渌c集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

　?。ǘp益性收入：

　?。保逄崃羰杖?；

　　２．發(fā)包及上交收入；

　?。常w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；

　?。矗渌杖?。

　　（三）損益性支出：

　?。保刹抗べY、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、公務(wù)活動(dòng)支出；

　?。玻写M(fèi)支出；

　　３．集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出；

　?。矗渌С?。

　?。ㄋ模┓菗p益性收支：

　?。保恋匮a(bǔ)償費(fèi)收支；

　?。玻＠M(fèi)收支；

　?。常栀?zèng)款及捐贈(zèng)物資收支；

　　４．上級(jí)撥款收支；

　?。担l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)及涉農(nóng)稅費(fèi)收支；

　　６．扶貧救濟(jì)收支；

　?。罚婪ㄏ蛉罕妼?zhuān)項(xiàng)籌集的公益性、生產(chǎn)性建設(shè)資金收支；

　?。福黜?xiàng)建設(shè)開(kāi)支（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等支出）；

　?。梗娓＠_(kāi)支（包括購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)支出和合作醫(yī)療支出等）；

　?。保埃渌菗p益性收支。

　?。ㄎ澹﹤鶛?quán)債務(wù)：

　　１．應(yīng)收款；

　?。玻畱?yīng)付款；

　?。常黜?xiàng)借款；

　?。矗渌麄鶛?quán)債務(wù)。

　?。┘w資產(chǎn)：

　?。保F(xiàn)金及銀行（信用社）存款；

　　２．產(chǎn)品物資；

　?。常潭ㄙY產(chǎn)；

　?。矗畬?duì)外投資；

　?。担渌Y產(chǎn)。

　?。ㄆ撸┦找娣峙洌?/p>

　　１．收益總額；

　?。玻U納稅金；

　?。常崛」e金；

　　４．提取公益金；

　?。担崛「＠M(fèi)；

　?。叮顿Y分利；

　?。罚渌峙洌?/p>

　?。福捶峙涫找?。

　　第六條　村、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間及要求：

　　年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村組每月后１０日內(nèi)、經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)和落后地區(qū)每季后10日內(nèi)公布財(cái)務(wù)收支情況；年度終了后15日內(nèi)公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算；現(xiàn)金及銀行存款應(yīng)按出納帳原原本本公開(kāi)，征地款、應(yīng)收款、應(yīng)付款、救災(zāi)救濟(jì)款、上級(jí)撥款、干部報(bào)酬以及其他重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和多數(shù)群眾或民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題明細(xì)公布。

　　第七條　村、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序：

　　（一）由民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)帳目、憑證和實(shí)物、存款進(jìn)行全面核實(shí)；

　?。ǘ┟裰骼碡?cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具審核意見(jiàn)，經(jīng)村、組社區(qū)性組織主要負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)和民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員共同簽字；

　　（三）按縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)要求公開(kāi)的樣式進(jìn)行公布。

　　第八條　村、組社區(qū)性組織按照本制度第五條規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容向群眾公布后，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間，接待群眾來(lái)訪，解答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開(kāi)中反映的問(wèn)題要及時(shí)解決；一時(shí)難以解決的，要作出解釋。不得對(duì)提出和反映問(wèn)題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。

　　第九條　民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對(duì)村、組集體財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的代表機(jī)構(gòu)。

　　民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，成員一般3-7人，組長(zhǎng)由民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員會(huì)議選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每3年改選一次，與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行，可連選連任。

　　第十條　民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）具有一定的文化水平，懂基本的財(cái)會(huì)知識(shí)；

　?。ǘ┓谴?、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬；

　?。ㄈ┍k事，作風(fēng)正派。

　　第十一條　民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)：

　?。ㄒ唬┫碛蓄A(yù)決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開(kāi)支監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合理開(kāi)支否決權(quán)：

　?。?有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實(shí)物進(jìn)行逐單、逐項(xiàng)審核、簽字。未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員共同簽字同意的原始憑證，不準(zhǔn)會(huì)計(jì)人員入帳；

　?。?有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督；

　?。?有權(quán)對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤(pán)查、核實(shí)；

　?。?有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時(shí)、真實(shí)、完整。未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財(cái)務(wù)公布表不得上墻公布；

　?。?有權(quán)要求村、組社區(qū)性組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財(cái)務(wù)公開(kāi)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并向上級(jí)主管部門(mén)反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和提出處理建議。

　?。ǘ┞?tīng)取和反映全體村民和社員對(duì)社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作的意見(jiàn)和建議。接受村民和社員的咨詢(xún)并作出解釋。每年向本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議提出民主理財(cái)監(jiān)督工作報(bào)告。

　?。ㄈ┳杂X(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h支部的領(lǐng)導(dǎo)，處理事情公平、公正，以事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)的制度、規(guī)定為尺度。凡違反制度、規(guī)定使集體經(jīng)濟(jì)受到損失的，要承擔(dān)責(zé)任。

　?。ㄋ模┟裰骼碡?cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得阻礙、威脅和打擊報(bào)復(fù)。

　?。ㄎ澹┟裰骼碡?cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的報(bào)酬，采用誤工補(bǔ)助的辦法。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各村、組確定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其成員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由村、組社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在管理費(fèi)用中列支。

　　第十二條　村、組社區(qū)性組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：

　?。ㄒ唬┯袡?quán)對(duì)所公布的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑。對(duì)財(cái)務(wù)帳目的真實(shí)性、合法性、合理性有懷疑的，可由10人以上（含10人）的村、組成員聯(lián)名向村、組社區(qū)性組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供聯(lián)名委托書(shū)委托民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)帳目；民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)將查閱審核的情況和結(jié)果在公布欄張榜公布；

　　（二）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答；

　?。ㄈ┯袡?quán)逐級(jí)反映財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

　?。ㄋ模┯袡?quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不完整、弄虛作假等行為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)反映和舉報(bào)。

　　第十三條　村、組社區(qū)性組織應(yīng)定期或不定期召開(kāi)村民或社員議事會(huì)議。凡屬財(cái)務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再提交村民或社員大會(huì)或代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見(jiàn)進(jìn)行決策。

　　第十四條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村、組社區(qū)集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作承擔(dān)下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)和監(jiān)督村、組社區(qū)性組織建立健全財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)。

　?。ǘ┙M織有關(guān)財(cái)會(huì)人員對(duì)村、組社區(qū)性組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行交叉會(huì)審，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社區(qū)性組織進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)村、組干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，對(duì)占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)和單位進(jìn)行定期審計(jì)，并及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。

　?。ㄈ?duì)村、組社區(qū)性組織財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ㄋ模?duì)村、組社區(qū)性組織與民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在預(yù)決算、財(cái)務(wù)開(kāi)支、管理制度等方面存在的不同意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)與裁決。

　　第十五條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府應(yīng)將村、組社區(qū)集體財(cái)務(wù)公開(kāi)納入工作目標(biāo)進(jìn)行管理，并作為考核農(nóng)村基層干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

　　第十六條　各級(jí)政府對(duì)村、組集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查：縣、鎮(zhèn)每半年、地級(jí)以上市每年組織一次檢查或抽查，省每年組織工作組到各市抽查。

　　第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)違反本制度的村、組社區(qū)性組織應(yīng)責(zé)令其限期整改；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育并責(zé)令其改正；對(duì)拒不改正或者有打擊報(bào)復(fù)行為的，依法作出處理或向有關(guān)單位提出處理建議；對(duì)揮霍、侵占、挪用、私吞集體財(cái)物及其他違法行為的依法及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十八條　本制度自公布之日起施行。此前我省村、組社區(qū)性組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)。