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      廣東省人民政府辦公廳政府信息公開(kāi)

      索引號(hào): 006939748/2002-00081 分類: 科技、教育、通知
      發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2002-07-11
      名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知
      文號(hào): 粵府辦〔2002〕55號(hào) 發(fā)布日期: 2002-07-11
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      轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知

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      粵府辦〔2002〕55號(hào)

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      轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村
      義務(wù)教育管理體制的通知

             
      
      各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
      
          現(xiàn)將  《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》 (國(guó)辦發(fā)
      
      〔2002〕28號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,經(jīng)省人民政府同意,結(jié)合我省實(shí)際提出如下
      
      意見(jiàn),請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
      
      
      
          一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是促進(jìn)我省
      
      農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。各級(jí)政府要以鄧小平理論和江澤民同志
      
      “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照國(guó)辦發(fā)〔2002〕28號(hào)文精神,切實(shí)承
      
      擔(dān)起相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任,積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,以改革促
      
      進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定和發(fā)展,確保農(nóng)村義務(wù)教育 “以縣為主” 的管理體制在
      
      2002年底前全面運(yùn)行。
      
      
      
          二、建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制,保證農(nóng)村義務(wù)教育投入。各級(jí)政府
      
      要按照公共財(cái)政的原則,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額
      
      發(fā)放。省財(cái)政逐步加大對(duì)困難縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,財(cái)力較好的地級(jí)以上市人民
      
      政府也要安排相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金予以支持。建立農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)
      
      放縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣(市、區(qū))要按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一
      
      發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資,縣(市、區(qū))財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資要在2002年底前全
      
      部落實(shí)到位。建立農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)全部用于學(xué)校正常運(yùn)作的機(jī)制,確保農(nóng)村中小
      
      學(xué)正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。2002年9月在全省全面推行中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”,建立
      
      縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)教育經(jīng)費(fèi)收支財(cái)務(wù)結(jié)算中心,負(fù)責(zé)中小學(xué)行政繳費(fèi)的收支結(jié)算。
      
      財(cái)政部門每學(xué)期在收到財(cái)政專戶銀行進(jìn)帳單后10個(gè)工作日內(nèi)按學(xué)校所繳款額全
      
      部足額返撥給原學(xué)校。要確保學(xué)校雜費(fèi)全部用于學(xué)校的公用事業(yè),不得用于教職
      
      工工資、津貼福利、基建等開(kāi)支。要進(jìn)一步完善農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段
      
      書雜費(fèi)免收制度。農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè),凡新上的基建項(xiàng)目必須按基建程序
      
      報(bào)批。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的縣(市),在取消農(nóng)村教育費(fèi)附加后,要確保農(nóng)
      
      村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入不低于改革前的水平并有所提高,對(duì)用于普及九年義務(wù)教
      
      育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)和債務(wù)余額,當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先考慮,統(tǒng)籌安排解決;未實(shí)行農(nóng)村稅
      
      費(fèi)改革的縣(市),應(yīng)加大農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收力度,保證農(nóng)村教育費(fèi)附加主
      
      要用于償還農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債,不得用于抵頂發(fā)放教師工資和福利補(bǔ)助,同時(shí)從
      
      地方新增財(cái)力中安排一定資金用于解決農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)和債務(wù)。債權(quán)單位和個(gè)
      
      人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。
      
      
      
          三、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理。省編制部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院〔2001〕
      
      74號(hào)文的要求,結(jié)合我省的實(shí)際,會(huì)同省教育、財(cái)政部門,于2002年7月
      
      底前制訂我省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法,并逐個(gè)縣(市、區(qū))核定中小學(xué)
      
      教職工編制總額。市級(jí)和縣級(jí)教育主管部門在省核定的教職工編制總額內(nèi),商同
      
      級(jí)編制部門同意后,分配本地區(qū)各校人員編制。實(shí)施新的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持
      
      分類指導(dǎo)區(qū)別對(duì)待的原則,根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)校規(guī)模和學(xué)生數(shù)核定合理的生師
      
      比例,確保農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定和發(fā)展。在2002年底前,要切實(shí)將農(nóng)村中小
      
      學(xué)校長(zhǎng)和教職工的統(tǒng)一管理上收到縣,并由縣級(jí)教育行政部門歸口管理。
      
        
      
          四、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)教育管理方法,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不再設(shè)立專門教育管理
      
      機(jī)構(gòu)。面上小學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)負(fù)責(zé)管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)、中心
      
      小學(xué)由縣(市、區(qū))教育局直接統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)
      
      直接負(fù)責(zé),可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)管理
      
      具體教育事務(wù)。要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦學(xué)積極性,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要依法足額征收教育
      
      費(fèi)附加,按規(guī)定承擔(dān)中小學(xué)校舍用地的劃撥,承擔(dān)維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常
      
      教學(xué)秩序,經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),要積極籌措經(jīng)費(fèi),改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條
      
      件。
      
        
      
          五、建立健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的督導(dǎo)檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化省、
      
      市、縣教育督導(dǎo)的功能和作用。地市、縣(市、區(qū))要按照國(guó)家和省的要求,加
      
      強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,強(qiáng)化督政功能。縣要加大對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村義務(wù)教育的督導(dǎo)檢
      
      查。要健全對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的年度復(fù)查督導(dǎo)制度,重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村教職工工資發(fā)放、
      
      農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)使用和農(nóng)村教育費(fèi)附加使用情況的專項(xiàng)督導(dǎo),并建立督導(dǎo)通報(bào)制
      
      度。2002年底,各市、縣(市、區(qū))要全面落實(shí)以縣為主管理體制的各項(xiàng)任
      
      務(wù),省政府督導(dǎo)室將對(duì)各地落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行專項(xiàng)
      
      督導(dǎo)檢查。
      
        
      
                              廣東省人民政府辦公廳
      
                             二○○二年七月十一日
      
      
      
      
      
      

      國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知

      國(guó)辦發(fā)〔2002〕28號(hào)
      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,是實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想,實(shí) 施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容;是進(jìn)一步落實(shí)地方政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任,加強(qiáng) 農(nóng)村義務(wù)教育管理,保證經(jīng)費(fèi)投入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康 發(fā)展的治本之策;是提高農(nóng)村人口素質(zhì),推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重 大舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體 制問(wèn)題,《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào)) 明確提出,加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),各 級(jí)人民政府要牢固樹立實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略必須首先落實(shí)到義務(wù)教育上來(lái)的思想, 完善管理體制,保障經(jīng)費(fèi)投入,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)人民政府 要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人 民共和國(guó)義務(wù)教育法》等有關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改 革與發(fā)展的決定》,確保新的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制在2002年全面運(yùn)行。為 此,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)就完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有關(guān)問(wèn)題通知如下: 一、明確各級(jí)政府責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理 1.農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以 縣為主”的體制??h級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任,省、地(市)、 鄉(xiāng)等地方各級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,中央政府給予必要的支持。  ?。玻〖?jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī) 劃;根據(jù)國(guó)家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),制定具體實(shí)施辦法,核批各縣(市、區(qū)、 旗,以下統(tǒng)稱縣)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制;逐縣核實(shí)財(cái)力水平,統(tǒng)籌安排財(cái)力, 對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放財(cái)政供養(yǎng)人員工資確已達(dá)到合理比例仍有困難的縣,通過(guò)調(diào)整 財(cái)政體制和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、合理安排中央財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付資金等辦法,幫助并督促縣級(jí)人民政府確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額 發(fā)放;核定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和定額,確定農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目 和標(biāo)準(zhǔn);增加危房改造專項(xiàng)資金投入,建立消除農(nóng)村中小學(xué)危房的工作機(jī)制;組 織實(shí)施教育對(duì)口支援工作,推動(dòng)建立助學(xué)制度;加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府教育工作的督導(dǎo) 檢查,組織開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作。 3.地(市)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃,組織協(xié)調(diào) 農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展;根據(jù)國(guó)家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)人民政府的實(shí)施辦法, 審核上報(bào)本地區(qū)各縣農(nóng)村中小學(xué)教職工編制;根據(jù)省級(jí)人民政府的要求,對(duì)財(cái)力 不足、發(fā)放財(cái)政供養(yǎng)人員工資確有困難的縣,給予轉(zhuǎn)移支付,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房 改造給予補(bǔ)助;組織實(shí)施助學(xué)活動(dòng);加強(qiáng)教育督導(dǎo)檢查。 4.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃,組織實(shí)施農(nóng)村義 務(wù)教育;從實(shí)際出發(fā),因地制宜,逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局;根據(jù)國(guó)家中小學(xué)教 職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)人民政府的實(shí)施辦法,提出農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案,并 根據(jù)省級(jí)人民政府核批的農(nóng)村中小學(xué)教職工編制,核定學(xué)校的教職工編制;負(fù)責(zé) 農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教職工的管理;調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算, 合理安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資;統(tǒng)籌安排 農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi),安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金,組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué) 危房改造和校舍建設(shè),改善辦學(xué)條件;指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作;維護(hù)學(xué) 校的治安、安全和正常教學(xué)秩序;開(kāi)展助學(xué)活動(dòng);對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)教育 工作和農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。 5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué),嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段 學(xué)生輟學(xué);維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序,治理校園周邊環(huán)境;按有關(guān) 規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極籌措經(jīng) 費(fèi),改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。 繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。 未實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方,地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,要繼 續(xù)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織做好農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收、管理,用于農(nóng)村中小 學(xué)的校舍建設(shè)、維修、危房改造和學(xué)校布局調(diào)整;繼續(xù)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組 織做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資工作。 二、建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證農(nóng)村義務(wù)教育投入 6.地方各級(jí)人民政府要按照“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,調(diào)整財(cái)政支 出結(jié)構(gòu),確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資要上 收到縣集中管理,按2001年國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村中小學(xué)教 職工工資總額上劃到縣(實(shí)際發(fā)放數(shù)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資的,按實(shí)際發(fā)放數(shù)上劃), 并相應(yīng)調(diào)整縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制,由縣按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一發(fā) 放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。   縣級(jí)人民政府按照省級(jí)人民政府核定的教職工編制和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng) 目和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本級(jí)財(cái)力和上級(jí)給予的轉(zhuǎn)移支付資金,將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資 全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,通過(guò)銀行按時(shí)足額直接撥到在銀行開(kāi)設(shè)的教職工個(gè)人工 資賬戶中,保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。 同時(shí), 按照《中華人民共和國(guó)教師 法》的規(guī)定,保證教師工資不低于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員的平均水平。安排使用上級(jí)的 工資性轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金,首先 要用于保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。 在合理確定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制的基礎(chǔ)上,省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排解決 財(cái)力困難縣農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的發(fā)放問(wèn)題,并實(shí)行省長(zhǎng)(主席、市長(zhǎng))負(fù)責(zé) 制。通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐縣核實(shí)財(cái)力并建立確保農(nóng)村中小學(xué)教 職工工資發(fā)放的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)各縣財(cái)力狀況和保障力度,增加工資性轉(zhuǎn)移支付 資金。安排使用中央下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金,省、地(市) 級(jí)不留用,全部補(bǔ)助到縣,對(duì)所屬各縣也不能平均分配,主要補(bǔ)助財(cái)力困難而自 身保障力度大的縣用于工資發(fā)放,并在年初將轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)下達(dá)到縣。財(cái)力 較好的地(市)級(jí)人民政府也要安排相應(yīng)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金。通過(guò)上述資金 統(tǒng)籌安排,確保國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放,不再發(fā)生 新的拖欠。 縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資,并制定計(jì)劃,限 期補(bǔ)發(fā)。 7.保證農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)人民政府要按照省級(jí)人民政府核定的農(nóng) 村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額,統(tǒng)籌安排,予以保證。經(jīng)濟(jì)和財(cái)力較好的縣,標(biāo) 準(zhǔn)和定額可以適當(dāng)提高。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源除學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取 的雜費(fèi)外,其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府預(yù)算安排。 農(nóng)村中小學(xué)按省級(jí)人民政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi),全部用于公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支, 不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開(kāi)支,不得用于平衡財(cái)政預(yù)算,不得 從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金;代收的書本費(fèi),由學(xué)校直接用于購(gòu)買書本,不得 以任何理由擠占挪用。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村中小學(xué)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí) 行“一費(fèi)制”,并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取,不得超標(biāo)。對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”后形成的農(nóng)村 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)缺口,應(yīng)按省級(jí)人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額, 在上級(jí)人民政府的轉(zhuǎn)移支付資金中安排。 8.保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入。各地要建立定期的危 房勘查、鑒定工作制度和危房改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制??h級(jí)人民政府要將新增危房的 改造列入本級(jí)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,多渠道籌措經(jīng)費(fèi),確保及時(shí)消除新增危房。省、地 (市)級(jí)和財(cái)力較好的縣級(jí)人民政府要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項(xiàng)資金,中央 政府通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助重點(diǎn)扶持困難地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造,力爭(zhēng)在較短的時(shí)期 內(nèi)基本消除現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)危房。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū),可以通過(guò)村民 自愿提供勞務(wù)等方式,支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。 農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)項(xiàng)目,由縣級(jí)人民政府列入基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,經(jīng)省級(jí)人民政府審批后,由省、地(市)、縣級(jí)人民政府多渠道 籌措建設(shè)資金。農(nóng)村中小學(xué)購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料所需經(jīng)費(fèi),由縣級(jí)人民 政府安排。 中央和省級(jí)人民政府設(shè)立的專項(xiàng)資金,今后將繼續(xù)扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族 地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè),改善辦學(xué)條件。 9.實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū),安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,要明確保 障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和危房改造資金投入,并納入財(cái)政預(yù)算。改革后農(nóng)村中 小學(xué)要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平并力爭(zhēng)有 所提高。對(duì)因取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和經(jīng)批準(zhǔn)的教育集資而形成的教育經(jīng)費(fèi)缺口, 要從增加的農(nóng)業(yè)稅收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中予以安排,保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi) 的正常需要。 10.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理。各級(jí)人民政府預(yù)算安排的各項(xiàng)教 育經(jīng)費(fèi)要按時(shí)足額撥付到位,不得擠占、截留、挪用。學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定范圍和 標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費(fèi),定期公布收支情況,嚴(yán)禁挪作他用。對(duì)挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng) 費(fèi)的問(wèn)題,要嚴(yán)肅查處,遏制腐敗問(wèn)題發(fā)生。要節(jié)約開(kāi)支,切實(shí)提高資金使用效 益。要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)人民政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村中小學(xué)不得以任 何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項(xiàng)目以外的費(fèi)用或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)??h級(jí)人民政府要采取有效措施,清理核實(shí)農(nóng)村中 小學(xué)“普及九年義務(wù)教育”欠債,摸清債務(wù)來(lái)源和使用情況,并盡力償還。債權(quán) 單位和個(gè)人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。對(duì)強(qiáng)迫學(xué)校停課、將師生逐 出校園及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的行為,要堅(jiān)決制止。農(nóng)村中小 學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)校舍等國(guó)有資產(chǎn)的管理。 11.認(rèn)真組織實(shí)施學(xué)校對(duì)口支援工作,開(kāi)展經(jīng)常性全國(guó)助學(xué)活動(dòng)。要繼續(xù) 組織好“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對(duì)口 支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程”(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)工程”)的實(shí)施工作,各地要建 立一套包括檢查、評(píng)比、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的行之有效的機(jī)制,要有專人負(fù)責(zé),確 ?!皟蓚€(gè)工程”的開(kāi)展制度化。大中城市要普遍建立對(duì)口支援捐贈(zèng)中心,接收社 會(huì)各界對(duì)教育的經(jīng)常性捐助。開(kāi)展經(jīng)常性全國(guó)助學(xué)活動(dòng),把籌集的社會(huì)資金用于 資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)。 三、完善人事編制管理制度,加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè) 12.嚴(yán)格管理農(nóng)村中小學(xué)編制。省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)國(guó)家下達(dá)的編制 標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同同級(jí)教育、財(cái)政部門,盡快研究下達(dá)本省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村中小 學(xué)編制核定和管理的具體實(shí)施辦法??h級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)施辦法提出農(nóng)村中小學(xué) 教職工編制方案,報(bào)省級(jí)人民政府核批。各地要在2002年上半年將核編結(jié)果 報(bào)中央編辦、教育部、財(cái)政部。農(nóng)村中小學(xué)編制總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況定期調(diào)整,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同同級(jí)教育、財(cái)政部門嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和教職工編制總量??h級(jí)教育行政部門要在核定的編制總額內(nèi),按照班 額、生源等情況具體分配農(nóng)村中小學(xué)教職工編制,并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案; 分配農(nóng)村中小學(xué)教職工編制時(shí),要合理調(diào)控農(nóng)村中小學(xué)班額和班級(jí)數(shù),科學(xué)確定 教師工作量,按規(guī)定比例確定職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的數(shù)量。 任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。對(duì) 占用學(xué)校編制而不在學(xué)校工作的人員,要限期與學(xué)校脫離關(guān)系,教育行政部門和 學(xué)校不得為其支付工資。農(nóng)村中小學(xué)不得超編聘用人員,不得使用編外人員頂編 在崗工作。要積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村中小學(xué)教職工分流工作,農(nóng)村中小學(xué)在編教職 工分流參照行政機(jī)關(guān)工作人員的分流政策執(zhí)行。 13.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)人事管理。縣級(jí)教育行政部門依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué) 教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能, 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村無(wú)權(quán)聘任農(nóng)村中小學(xué)教職工。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任用、培訓(xùn)、 考核、交流由縣級(jí)教育行政部門歸口管理;要按照干部人事制度改革要求,積極 創(chuàng)造條件,逐步實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選拔,競(jìng)爭(zhēng)上崗。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設(shè)專門的教育管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)教育工作由鄉(xiāng) (鎮(zhèn))長(zhǎng)直接負(fù)責(zé),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié) 助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)管理具體教育事務(wù),并接受縣級(jí)教育行政部門指導(dǎo)。教育教學(xué)業(yè)務(wù) 管理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。 全面實(shí)行教師資格制度。農(nóng)村中小學(xué)任教人員必須具備相應(yīng)的教師資格,對(duì) 不具備教師資格的人員要及時(shí)調(diào)整出教師隊(duì)伍,積極吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小 學(xué)任教。積極推行教師聘任制度,實(shí)行按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘 任、嚴(yán)格考核、合同管理。限期清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員。 四、建立健全監(jiān)督機(jī)制,保證農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展 14.建立健全監(jiān)督檢查制度。省、地(市)、縣級(jí)人民政府要按照本通知, 制訂具體落實(shí)措施,明確目標(biāo)、責(zé)任,保證各項(xiàng)要求落實(shí)到位。地方各級(jí)人民政 府每年向上一級(jí)人民政府專題報(bào)告一次農(nóng)村義務(wù)教育工作情況,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門 負(fù)責(zé)督促檢查各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)情況并予以綜合通報(bào)。省級(jí)人民政府定 期向社會(huì)公布各縣農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況。財(cái)政部、教育部每年年底向 社會(huì)公布各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況。省、地(市)、 縣級(jí)人民政府有關(guān)部門要設(shè)立并公布舉報(bào)電話,接受社會(huì)各界對(duì)拖欠農(nóng)村中小學(xué) 教職工工資、農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)等情況的舉報(bào),并及時(shí)調(diào)查處理。各級(jí)人民政 府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把督導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育作為工作重點(diǎn)。 15.建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村義務(wù) 教育工作的第一責(zé)任人,省、地(市)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育工 作、保證發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)積極完善農(nóng)村義務(wù)教育管 理體制,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育工作卓有成效的,上級(jí)人民政府要予以表彰。 要逐級(jí)建立責(zé)任追究制度。凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣,不得用財(cái) 政性資金上新的建設(shè)項(xiàng)目,不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買轎車,不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó),違 者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工 資、不及時(shí)修繕危房或管理不善造成重大安全事故,以及違反編制管理規(guī)定、超 編制招聘人員的,要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。具體辦法由省級(jí)人民政府制 定。                     中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳                    二○○二年四月十四日     



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