粵府辦〔2002〕53號
印發(fā)廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
《廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
二〇〇二年七月九日
廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案
根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》和《廣東省林地保護管理條例》以及國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,為進一步依法穩(wěn)定林地、林木權(quán)屬,切實保護林地、林木所有者或使用者的合法權(quán)益,確保林地林權(quán)管理工作有利于林業(yè)的發(fā)展、森林資源的保護以及調(diào)動廣大林業(yè)投資者的積極性,確立和保障國家林權(quán)證的法律地位,維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常秩序,省人民政府決定在全省開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作,特制定本工作方案。
一、基本原則
(一)依法登記發(fā)證的原則。根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》以及國家的有關(guān)林地林權(quán)政策確權(quán)發(fā)證。林地、林木登記發(fā)證后,林地、林木的權(quán)利受法律保護。凡是申請登記林地、林木權(quán)屬的,林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)必須依法受理。凡不符合法律規(guī)定的,一律視為無效,不予登記發(fā)證。凡林地、林木權(quán)屬仍有爭議未經(jīng)協(xié)商取得一致或未按法定程序確定權(quán)屬的,不予登記發(fā)證。
(二)統(tǒng)一規(guī)范的原則。根據(jù)《森林法實施條例》規(guī)定,這次林地、林木權(quán)屬登記換發(fā)證,一律使用全國統(tǒng)一式樣的《中華人民共和國林權(quán)證》,原來頒發(fā)的林權(quán)證(或山權(quán)林權(quán)證、山林權(quán)證)在換證之前繼續(xù)有效。
(三)實行申請登記的原則。由林地、林木的所有者或使用者提出登記申請,經(jīng)過逐級審核無誤后,才能準(zhǔn)予登記發(fā)證;不申請的,不予登記發(fā)證。
(四)實行公開、公平、公正的原則。對于申請林地、林木權(quán)屬登記的,基層單位對于申請的主要內(nèi)容要在林地、林木所在地進行公告,公開登記時間、地點、申請須知和審查結(jié)果,公告期為30天,確認(rèn)無誤后才準(zhǔn)予上報,由林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)給予登記發(fā)證。
?。ㄎ澹┌礄?quán)屬發(fā)證的原則。依據(jù)權(quán)利者對林地、林木的所有權(quán)或使用權(quán),分別予以登記,頒發(fā)《林權(quán)證》。其它事宜按合同約定執(zhí)行。
?。┫纫缀箅y的原則。凡權(quán)屬清楚的,先發(fā)《林權(quán)證》;權(quán)屬不清或有爭議的,使用林地審批手續(xù)不全或不符合有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的,待理清權(quán)屬或處理完爭議并簽有協(xié)議、或糾正違規(guī)行為后,再發(fā)給《林權(quán)證》,否則不予換發(fā)《林權(quán)證》。
?。ㄆ撸﹫猿终叻€(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有,不準(zhǔn)再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證書不是重新確定林地、林木權(quán)屬,而是進一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ),對林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬沒有發(fā)生變化的,都要予以承認(rèn),并換發(fā)新的《林權(quán)證》;對權(quán)屬已發(fā)生變化的,經(jīng)林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)核準(zhǔn),要依法進行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn),并進行權(quán)屬變更登記,頒發(fā)新的《林權(quán)證》;對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的,進行初始登記,頒發(fā)《林權(quán)證》。
?。ò耍┓€(wěn)定自留山政策不變的原則。堅持自留山歸農(nóng)戶無償使用,使用權(quán)長期不變,并允許繼承、轉(zhuǎn)讓,實行多種形式經(jīng)營的政策。
1.對林業(yè)“三定”時期劃給農(nóng)村村民的自留山林地,應(yīng)予承認(rèn),并進行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前,已經(jīng)調(diào)整的自留山林地,由縣級以上人民政府確認(rèn)后,予以登記發(fā)放《林權(quán)證》,不準(zhǔn)擴大范圍。
2.自留山的林地所有權(quán)歸村或村民小組所有,自留山林地使用權(quán)的繼承權(quán)應(yīng)限定在本村或本村民小組內(nèi),并限期按法定程序辦理繼承手續(xù),憑繼承手續(xù)登記發(fā)證。被繼承人死亡,本村或組內(nèi)無法定繼承人或全戶遷出的,自留山林地使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回。自留山的林木可繼承、轉(zhuǎn)讓,憑繼承、轉(zhuǎn)讓手續(xù)登記發(fā)證。
3.在申請登記時,原持證人死亡或戶口遷出,可更名為原戶其他成員,原持證人沒有變化的,不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準(zhǔn),實際面積與原《自留山證》面積不符的,按實測面積登記發(fā)證,不準(zhǔn)擴大范圍發(fā)證。
?。ň牛┩晟屏謽I(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的原則。在開展林地林木登記發(fā)證過程中,要堅持從實際出發(fā),因地制宜,采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制,進一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。對于已承包的山林,要按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》(中辦發(fā)〔1997〕16號)要求,凡承包者履行合同義務(wù)的,一律不得收回。對屬于承包經(jīng)營集體林地,如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營,或造成林地資源嚴(yán)重破壞、不采取補救措施的,或未經(jīng)批準(zhǔn),用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的,依照《廣東省林地保護管理條例》有關(guān)規(guī)定,由集體經(jīng)濟組織收回經(jīng)營或重新發(fā)包。
1.承包、租賃經(jīng)營集體林地、林木的,集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營者之間的利益關(guān)系按承包、租賃合同執(zhí)行。對予以登記確認(rèn)林地所有權(quán)的《林權(quán)證》發(fā)給集體經(jīng)濟組織。
2.以轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用權(quán)的,依照合法有效的轉(zhuǎn)讓合同及其確定的轉(zhuǎn)讓年限,予以登記發(fā)放確認(rèn)林地使用權(quán)的《林權(quán)證》。
3.集體林地使用權(quán)、林木已作價有償轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟組織所有成員的,依照合法有效的有償轉(zhuǎn)讓合同(協(xié)議),確認(rèn)林木所有權(quán)歸屬,予以登記發(fā)放確認(rèn)林木所有權(quán)的《林權(quán)證》。以分期付款形式轉(zhuǎn)讓的,受讓方須履行全部義務(wù)后,林木方可再進行轉(zhuǎn)讓、抵押、贈予等;其他形式的有償轉(zhuǎn)讓,必須按森林資源、林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后,方可登記發(fā)證;作價有償轉(zhuǎn)讓給個人時,必須明確林地使用期限。
4.合資合作造林的,林地權(quán)屬不變,林木權(quán)屬共有。義務(wù)植樹栽植的林木歸林地所有者,有協(xié)議的,按協(xié)議執(zhí)行。
二、登記發(fā)證范圍
按照《森林法》、《森林法實施條例》的規(guī)定,凡是具有森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的公民、法人和組織都可以按照有關(guān)規(guī)定向林地林權(quán)登記發(fā)證機關(guān)提出林地、林木權(quán)屬登記發(fā)證申請。已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證而權(quán)屬沒有變化的,權(quán)利人可以申請換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的《林權(quán)證》。
三、實施步驟
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。各地要組織做好林地、林木清查、登記發(fā)證等各項準(zhǔn)備工作。要充分利用各種宣傳工具,使林地、林木所有者或使用者詳知開展此項工作的目的、意義、政策、申請期限和須提供的有關(guān)材料;對參加林地林木清理清查、登記工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)方法及有關(guān)表格的填寫等;按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分登記區(qū),非林業(yè)系統(tǒng)可單獨劃一個登記區(qū)。
?。ǘ┰圏c階段。2001年11月開始,每個市選擇1個縣(市、區(qū))作為試點,各縣(市、區(qū))要選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),依據(jù)本《方案》要求,組織進行林地林權(quán)登記換發(fā)證試點工作,不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(試點工作省林業(yè)局2001年已做布署)。
(三)全面鋪開階段。2002年下半年開始全省鋪開。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,逐村、組開展工作,到2004年6月底基本完成任務(wù)。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗收階段。林地林權(quán)登記換發(fā)證書工作結(jié)束后,各市要向省林業(yè)局提交書面總結(jié)材料。省林業(yè)局會同有關(guān)部門,對全省林地林權(quán)換發(fā)證工作進行驗收,并向省政府作出專題報告。
四、工作程序
(一)提出申請
林地所有權(quán)與林木所有權(quán)統(tǒng)一的,由林地所有者提出申請;林地所有權(quán)與林木所有權(quán)分離的,由林地所有者和林木所有者分別提出申請;林木共有的,由林木共有者推薦一名代表申請,并在《廣東省林地林權(quán)登記申請表》“林權(quán)共有權(quán)利人權(quán)利說明”欄中說明林木共有者。林木所有者提出申請時,應(yīng)附有林地所有者意見。申請時應(yīng)提交原林權(quán)證、合同、協(xié)議等有關(guān)資料。
(二)審核登記
在進行林地林權(quán)登記時,要做到權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確,經(jīng)毗鄰單位認(rèn)定后逐級審核,并填寫《廣東省林地林權(quán)登記申請表》,審核結(jié)果要張榜公告,接受群眾監(jiān)督。
1.個人、集體所有的森林、林木、林地?fù)Q發(fā)證的審核。個人所有的林木,登記申請由村民小組、村委會現(xiàn)場審核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門提出審定意見;村民小組所有的林地、林木,登記申請由村委會現(xiàn)場審核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門提出審定意見;村民委員會所有的林地、林木,登記申請時,應(yīng)附有本村委會內(nèi)有關(guān)村民小組沒有爭議的證明材料,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)場審核并簽署意見后,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門提出審定意見;鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的林地、林木,登記申請時,應(yīng)附有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)村委會沒有爭議的證明材料,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核,并簽署審定意見;由多名個人或多個集體組織共有的林木,登記申請由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會現(xiàn)場審核并簽署意見后,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門提出審定意見,縣政府換發(fā)證。
2.國有森林經(jīng)營單位森林、林木和林地?fù)Q發(fā)證的審核。由林木、林地經(jīng)營單位按屬地管理的原則,向所在地的縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門提出申請,并由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核。
?。?)對縣屬國有林場的林地、林木,由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核審定,縣(市、區(qū))人民政府換發(fā)證。
(2)對位于所在地同一縣(市、區(qū))范圍內(nèi)的市屬國有林場的林地、林木,由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核,縣(市、區(qū))政府換發(fā)證;對跨市、跨縣(市、區(qū))的市屬林場的林地、林木,分別由所在地縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核,所在地市林業(yè)主管部門提出審定意見,所在地市政府換發(fā)證。
?。?)對在同一市內(nèi)的省屬國有林場、國家級、省級森林和野生動植物類型自然保護區(qū)的林地、林木,由所在地縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核,市林業(yè)主管部門提出審定意見,市政府換發(fā)證,或可以由省林業(yè)主管部門審定,省政府直接發(fā)證;對跨市的省級國有林場、國家級、省級森林和野生動植物類型自然保護區(qū)的林地、林木,由市林業(yè)主管部門簽署意見,并經(jīng)市政府審核后,由省林業(yè)主管部門提出審定意見,省政府發(fā)證。
?。?)對省屬農(nóng)場的林地、林木,由所在地縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核,市林業(yè)主管部門提出審定意見,市政府換發(fā)證。除上述省、市、縣國有林場和省屬農(nóng)場之外的其它經(jīng)營單位的林地、林木,由所在地縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核,縣(市、區(qū))政府發(fā)證。
(5)國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)的林地、林木,由所在地縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門現(xiàn)場審核,市建設(shè)主管部門簽署意見,市林業(yè)主管部門提出審定意見,由市政府發(fā)證。
對經(jīng)審查符合下列全部條件的予以登記換發(fā)《林權(quán)證》:
1.申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確;
2.林地、林木權(quán)屬證明材料合法有效;
3.無林地、林木權(quán)屬爭議;
4.附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實地相符合。對經(jīng)審查不符合上述登記條件的登記申請,不予登記。對不予登記的申請,應(yīng)當(dāng)以書面形式向提出登記申請人告知不予登記的理由。
?。ㄈ╊C發(fā)證書
發(fā)證機關(guān)依據(jù)《廣東省林地林權(quán)登記申請表》換發(fā)新的《林權(quán)證》,同時收回和注銷原林權(quán)證。林地所有權(quán)與森林、林木所有權(quán)一致的,《林權(quán)證》一式一份,發(fā)給林地所有者;林地所有權(quán)與林木所有權(quán)分離的,分別登記換發(fā)證,分別確認(rèn)林地所有權(quán)的《林權(quán)證》、確認(rèn)林木所有權(quán)的《林權(quán)證》各一式一份,分別發(fā)給林地、林木所有者;國有林地、林木的,《林權(quán)證》一式一份,發(fā)給國有林經(jīng)營單位。
(四)驗收建檔
林地林權(quán)登記換發(fā)證結(jié)束后,各級政府要組織檢查驗收。驗收標(biāo)準(zhǔn):(1)各種證、表填寫規(guī)范、清楚。(2)《林權(quán)證》的記載與實際相符,四至清楚,做到地有證、證符地,證地相符。(3)林地、林木權(quán)屬爭議得到解決。(4)規(guī)定發(fā)證的森林、林木和林地,換發(fā)證率為95%以上。
驗收合格后,縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門要建立林地林權(quán)管理檔案,留存《廣東省受理林地林權(quán)登記申請表》、《廣東省林地林權(quán)登記申請表》、《廣東省林地林權(quán)登記臺帳》和《廣東省林權(quán)證發(fā)放登記表》各一份,并用微機電腦建立林地林權(quán)檔案管理數(shù)據(jù)庫,將現(xiàn)在林地林權(quán)狀況逐塊輸入電腦。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)和村委會各留存《廣東省林地林權(quán)登記臺帳》和《廣東省林地林權(quán)登記公示表》各一份。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
《林權(quán)證》是確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律憑證,也是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》和《廣東省林地保護管理條例》規(guī)定,國家實行森林、林木、林地登記換發(fā)證制度,林地林木登記換發(fā)證工作是縣級以上地方人民政府和各級林業(yè)主管部門的一項法定職責(zé)。這次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作,政策性強,涉及面廣,情況復(fù)雜,任務(wù)重,難度大,要求高,為保證此項工作的順利進行,切實加強領(lǐng)導(dǎo),省政府已成立由李容根副省長為召集人,省林業(yè)局、法制辦、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、國土資源廳、財政廳、水利廳、司法廳、省法院等單位領(lǐng)導(dǎo)組成的廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作聯(lián)席會議。各市、縣人民政府也要成立相應(yīng)聯(lián)席會議制度或協(xié)商機制,安排必須的專項經(jīng)費,加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實抓緊抓好此項工作。
六、工作要求
(一)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作政策性強,涉及面廣,關(guān)系到廣大農(nóng)村基層集體組織和群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村社會和林區(qū)的穩(wěn)定,必須加大宣傳力度,做到家喻戶曉。要制定完善的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案和具體技術(shù)操作方法。嚴(yán)禁任何單位和個人在換發(fā)證過程中侵犯林農(nóng)的合法權(quán)益。嚴(yán)防引發(fā)亂砍濫伐林木和引起新的山林糾紛。
?。ǘ┙⒘值亓謾?quán)登記發(fā)放管理制度。建立受理林地林權(quán)登記申請、林地林權(quán)登記申請審核審批、林地林權(quán)登記臺帳、林權(quán)證發(fā)放登記等制度,認(rèn)真做好表格的登記、填寫,確保林權(quán)證發(fā)放工作落實到位。集體所有的林地、林木,要落實到權(quán)屬所有者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組或其經(jīng)濟組織。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的林地、林木,《林權(quán)證》發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn);屬于村(原生產(chǎn)大隊)集體所有的林地、林木,《林權(quán)證》發(fā)給村;屬于村民小組(原生產(chǎn)隊)集體所有的林地、林木,仍歸該組成員集體所有,《林權(quán)證》權(quán)屬落到組,由村里統(tǒng)一保管。
?。ㄈ┝值亓謾?quán)登記發(fā)證是一項經(jīng)常性工作,各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)明確工作機構(gòu),配備專職人員,實行科學(xué)管理,使林地林權(quán)登記發(fā)證經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。這次發(fā)證后,各地對林地林木權(quán)屬發(fā)生變化的,要及時進行變更登記,收回舊證,核發(fā)新的《林權(quán)證》,堅決維護《林權(quán)證》的法律地位。今后,凡在規(guī)劃的林業(yè)用地上進行的林木采伐、林地征用占用,森林、林木和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓等一切經(jīng)營活動,都必須出示《林權(quán)證》,無《林權(quán)證》的,林業(yè)主管部門不予受理。
?。ㄋ模稄V東省林地林權(quán)登記申請表》和《林權(quán)證》的工本費按有關(guān)規(guī)定由林權(quán)權(quán)利人承擔(dān)。