各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將省海洋漁業(yè)局《關(guān)于建設(shè)人工魚(yú)礁保護(hù)海洋資源環(huán)境議案的實(shí)施辦法》

轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   

   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月十七日

    

    

    


關(guān)于建設(shè)人工魚(yú)礁保護(hù)海洋資源
環(huán)境議案的實(shí)施辦法

（省海洋漁業(yè)局　二○○二年五月二十八日）



    根據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于建設(shè)人工魚(yú)礁保護(hù)海洋資源環(huán)境的

決議的通知》（粵府〔２００２〕９號(hào)）精神，為完成議案提出的目標(biāo)和任務(wù)，

制定本實(shí)施辦法。



    一、建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容

    從２００２年至２０１１年，用１０年時(shí)間，省、市、縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安

排８億元， 其中，省級(jí)５億元，市、縣級(jí)３億元， 建設(shè)１２個(gè)人工魚(yú)礁區(qū)，共

１００座人工魚(yú)礁，其中，生態(tài)公益型２６座、準(zhǔn)生態(tài)公益型２４座、開(kāi)放型５０

座。礁區(qū)面積近３６０萬(wàn)畝。

    （一）人工魚(yú)礁區(qū)建設(shè)。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排４億元，市、縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排

２．６億元，建設(shè)生態(tài)公益型和準(zhǔn)生態(tài)公益型人工魚(yú)礁５０座，包括調(diào)查論證、

地質(zhì)勘探、編制規(guī)劃，礁體的設(shè)計(jì)與制造、運(yùn)輸及投放、漁船或廢舊水泥船等的

贖買(mǎi)、燈標(biāo)設(shè)置、魚(yú)苗投放等。由省海洋漁業(yè)局統(tǒng)一安排并監(jiān)督指導(dǎo)，有關(guān)市、

縣海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)施。

    （二）種苗增殖放流基地建設(shè)。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排０．４億元，建設(shè)２個(gè)省

級(jí)種苗增殖放流基地，由省海洋漁業(yè)局實(shí)施。有關(guān)市、縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排０．１８

億元，建設(shè)１０個(gè)市級(jí)種苗增殖放流基地，由市、縣海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)

施，省海洋漁業(yè)局監(jiān)督指導(dǎo)。

    （三）科研調(diào)查與效果評(píng)估體系建設(shè)。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排０．４億元。建造

５００噸級(jí)多功能執(zhí)法調(diào)查監(jiān)測(cè)船１艘，計(jì)０．３１億元（包括船用監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)

置和運(yùn)行費(fèi)用等）；建立省人工魚(yú)礁研究室、本底調(diào)查、監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估及專題

研究等，計(jì)０．０９億元。由省海洋漁業(yè)局實(shí)施。

    （四）強(qiáng)化人工魚(yú)礁區(qū)執(zhí)法管理。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排０．１億元，市、縣財(cái)

政預(yù)算內(nèi)安排０．１億元，共０．２億元，用于購(gòu)置５０艘玻璃鋼執(zhí)法快艇的補(bǔ)

助。由省海洋漁業(yè)局組織和監(jiān)督指導(dǎo)，市、縣海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)具體實(shí)施。

    （五）宣傳、培訓(xùn)與技術(shù)交流。省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排０．１億元，市、縣財(cái)政

預(yù)算內(nèi)安排０．１２億元（各市、縣可按本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的４％安排），共

０．２２億元，用于調(diào)研、論證、會(huì)議、培訓(xùn)、宣傳、檢查、驗(yàn)收、國(guó)際交流、

考察等。省級(jí)經(jīng)費(fèi)由省海洋漁業(yè)局統(tǒng)籌安排。市、縣級(jí)經(jīng)費(fèi)由市、縣海洋與漁業(yè)

行政主管部門(mén)統(tǒng)籌安排。

    

    二、建設(shè)要求

    （一）人工魚(yú)礁區(qū)建設(shè)

　　１．礁區(qū)的規(guī)劃。省海洋漁業(yè)局按規(guī)定于２００２年制定《廣東省人工魚(yú)礁

建設(shè)規(guī)劃》。人工魚(yú)礁建設(shè)要從規(guī)劃布局、保護(hù)對(duì)象、效果檢驗(yàn)、管理等方面與

海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，積極推進(jìn)１３個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

    有建礁任務(wù)的市、縣，要編制本市人工魚(yú)礁建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后報(bào)送

省海洋漁業(yè)局。要根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)

海域使用管理法》等法律法規(guī)，按照《廣東省人工魚(yú)礁建設(shè)規(guī)劃》和《廣東省大

比例尺海洋功能區(qū)劃》的要求，負(fù)責(zé)對(duì)選劃礁區(qū)的海況、地質(zhì)、水質(zhì)、生物資源

等進(jìn)行調(diào)查，并做好海洋工程影響評(píng)估工作；要從人工魚(yú)礁建設(shè)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

的重大調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、改善海洋生態(tài)環(huán)境、建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)、

加強(qiáng)海洋綜合管理相結(jié)合的角度綜合考慮建設(shè)規(guī)劃；要征求航道、海事、環(huán)保、

軍事等部門(mén)的意見(jiàn)，避免人工魚(yú)礁建設(shè)與其他用海功能的矛盾。同時(shí)，要預(yù)留若

干人工魚(yú)礁區(qū)供以后備用。

　　２．礁體的設(shè)計(jì)與建造。礁體的設(shè)計(jì)要符合“安全、經(jīng)濟(jì)、耐用、環(huán)保”的

原則。礁體的建造實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；實(shí)行監(jiān)理和驗(yàn)收制度。利用廢舊的鐵質(zhì)、水泥

質(zhì)、木質(zhì)船舶和廢舊車輛、輪胎作為礁體，要符合環(huán)保要求。采用煤渣制成礁體，

需先試后投。

　?。常阁w的投放。魚(yú)礁投放時(shí)和施工完畢后要發(fā)布航行通（警）告；魚(yú)礁建

成后要按規(guī)定設(shè)置礙阻標(biāo)，并報(bào)海軍航海圖書(shū)出版社。要組織專業(yè)人員和施工企

業(yè)對(duì)魚(yú)礁在海底損毀、沉降、偏移等情況進(jìn)行檢測(cè)，以便調(diào)整。

　　４．建設(shè)周期。５０座生態(tài)公益型和準(zhǔn)生態(tài)公益型人工魚(yú)礁的建設(shè)，要按照

“成熟一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)”的原則，結(jié)合各市縣資金籌集情況分期分批

實(shí)施。每座人工魚(yú)礁建設(shè)周期不宜過(guò)長(zhǎng)。

    （二）增殖放流基地建設(shè)

    省、市兩級(jí)種苗增殖放流基地在２００４年前建成。

    ２個(gè)省級(jí)基地分別在大亞灣增殖中心和國(guó)家級(jí)羅非魚(yú)原良種場(chǎng)基礎(chǔ)上擴(kuò)建。

要求達(dá)到：（１）親魚(yú)培育池１５０畝以上，良種選育與種苗培育池水體５０００

立方米；（２）年生產(chǎn)大規(guī)格種苗１０００萬(wàn)尾以上，適合各海區(qū)投放的石斑魚(yú)、

鯛科類、對(duì)蝦、海膽等１５個(gè)品種；（３）生產(chǎn)與相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施齊備，如

自動(dòng)化過(guò)濾系統(tǒng)等。

    １０個(gè)市級(jí)基地（潮州、汕頭、揭陽(yáng)、汕尾、惠州、珠海、江門(mén)、陽(yáng)江、茂

名和湛江），要選擇條件較好的育苗基地進(jìn)行改擴(kuò)建。要求達(dá)到：（１）親魚(yú)培

育池１００畝以上，育苗水體３０００立方米；（２）年生產(chǎn)大規(guī)格種苗５００

萬(wàn)尾以上，適合本地投放的石斑類、鯛科類、對(duì)蝦、貝類等１０個(gè)品種；（３）

生產(chǎn)與相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施齊備。

    （三）科研調(diào)查與效果評(píng)估體系建設(shè)

    １．功能執(zhí)法調(diào)查監(jiān)測(cè)船。在２００３年前建成。監(jiān)測(cè)船應(yīng)配有船載勘測(cè)

（ＣＴＤ）測(cè)量系統(tǒng)、海底地形探測(cè)器、監(jiān)測(cè)取證設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系

統(tǒng)等。具備執(zhí)法管理、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及人工魚(yú)礁區(qū)的效果檢驗(yàn)等功能。

    ２．工魚(yú)礁研究室

    省人工魚(yú)礁研究室掛靠省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，依托在粵科研單位、高

校的科研力量，開(kāi)展可行性論證、效果評(píng)估、礁區(qū)資源開(kāi)發(fā)等應(yīng)用專題的研究，

為人工魚(yú)礁的建設(shè)與管理提供技術(shù)支撐。

    （四）人工魚(yú)礁區(qū)執(zhí)法管理

    省政府在２００２年底頒布《廣東省人工魚(yú)礁區(qū)管理辦法》。

    各級(jí)漁政執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí) 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《廣東省人

工魚(yú)礁區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)政策，健全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法

能力，形成人工魚(yú)礁區(qū)執(zhí)法保障體系。

    （五）宣傳培訓(xùn)

    省每年舉辦２期人工魚(yú)礁建設(shè)的培訓(xùn)班；每月編印《人工魚(yú)礁議案通訊》。

建立人工魚(yú)礁信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布議案辦理信息。要了解考察境內(nèi)外的最新動(dòng)態(tài)，

積極開(kāi)展對(duì)外宣傳、交流與合作，提高我省建設(shè)人工魚(yú)礁的水平。

    各有關(guān)市縣要相應(yīng)舉辦人工魚(yú)礁建設(shè)的培訓(xùn)班，創(chuàng)造條件開(kāi)展形式多樣的活

動(dòng)，向社會(huì)有關(guān)企業(yè)團(tuán)體、漁民等宣傳建設(shè)人工魚(yú)礁的意義、情況、效果等。

    

    三、主要措施

    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

    各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府由分管的副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各有

關(guān)市、縣政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)工作，各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管

部門(mén)及各會(huì)辦單位要通力協(xié)作，保證議案順利實(shí)施。

    （二）財(cái)務(wù)管理

　　１．資金申報(bào)與下達(dá)。已列入省級(jí)安排計(jì)劃的市縣由海洋與漁業(yè)行政主管部

門(mén)會(huì)同級(jí)財(cái)政部門(mén)編制資金年度使用計(jì)劃?！「骺h年度計(jì)劃安排，應(yīng)于上一年度

１０月底前報(bào)送市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，由市審核匯總后于當(dāng)年

１２月前（２００２年度的安排計(jì)劃除外）一式兩份報(bào)送省海洋漁業(yè)局和省財(cái)政

廳審核。省級(jí)年度資金安排計(jì)劃由省海洋漁業(yè)局編制，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，追加

預(yù)算到有關(guān)市縣財(cái)政局。為做好宏觀調(diào)控，在省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金中每年安排１９０

萬(wàn)元，主要用于礁體建造、基地建設(shè)、魚(yú)苗投放等的調(diào)劑。

　　２．資金核算與管理。 一是納入省投資計(jì)劃的項(xiàng)目資金實(shí)行專項(xiàng)管理， 即

專人負(fù)責(zé)，專帳核算。二是項(xiàng)目資金的核撥，由建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度填報(bào)撥款

申請(qǐng)書(shū)，報(bào)縣級(jí)以上海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)確認(rèn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后

辦理?yè)芸?。三是分?jí)執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，屬政府招標(biāo)采購(gòu)范圍的開(kāi)支，分

別按負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算單位所在地政府的規(guī)定采購(gòu)，專戶集中支付。四是任何部門(mén)和

單位必須確保資金?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用；資金核算單位必須嚴(yán)格把

好核算關(guān)，按規(guī)定的使用范圍和有關(guān)要求核撥資金。

    ３．項(xiàng)目驗(yàn)收和資產(chǎn)管理。人工魚(yú)礁工程（分為礁體驗(yàn)收和礁區(qū)驗(yàn)收）、種

苗增殖放流基地、監(jiān)測(cè)船、人工魚(yú)礁研究室、課題研究、執(zhí)法管理快艇等建設(shè)內(nèi)

容，由省海洋漁業(yè)局分別組織質(zhì)量檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家，

按《人工魚(yú)礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《人工魚(yú)礁招投標(biāo)及監(jiān)理驗(yàn)收辦法》的要求進(jìn)行

操作，項(xiàng)目形成的資產(chǎn)按投資比例分別屬省、市、縣和其他投資單位共同所有，

納入項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地的國(guó)有資產(chǎn)管理。

　?。矗?cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)。省財(cái)政廳、海洋漁業(yè)局組織對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指導(dǎo)、管理

和監(jiān)督，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)。省審計(jì)廳組織對(duì)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，除參與聯(lián)合檢

查時(shí)組織對(duì)財(cái)務(wù)的審計(jì)外，可根據(jù)需要組織專題審計(jì)或重點(diǎn)跟蹤審計(jì)。對(duì)違反資

金使用管理規(guī)定的單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)任人批評(píng)教育或依法處理，并停止下

達(dá)計(jì)劃。對(duì)不按要求落實(shí)地方投入資金的市、縣，省將暫緩安排下一年度的計(jì)劃

或?qū)?xiàng)目作適當(dāng)調(diào)整。

    （三）項(xiàng)目管理

    省海洋漁業(yè)局在２００２年制定《人工魚(yú)礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，并會(huì)同省計(jì)委

制定《人工魚(yú)礁招投標(biāo)及監(jiān)理驗(yàn)收辦法》，規(guī)范設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸、投放、驗(yàn)收、

檢測(cè)、招投標(biāo)、監(jiān)理、調(diào)整等環(huán)節(jié)的工作，指導(dǎo)全省人工魚(yú)礁建設(shè)。各市縣要嚴(yán)

格執(zhí)行。

　　各有關(guān)市、縣海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，按

國(guó)家基建管理有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。在項(xiàng)目實(shí)施前，各地必須明確承辦單位和

具體負(fù)責(zé)人，將實(shí)施方案報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，報(bào)送省海洋漁業(yè)局審核后實(shí)施。

　　對(duì)有以下情況之一者，應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整：（１）投放魚(yú)礁時(shí)，效果不佳，需

要更換地點(diǎn)的，應(yīng)終止在原地點(diǎn)投放，調(diào)整地點(diǎn)。（２）挪用、亂用資金，虛報(bào)

造價(jià)或工程量的，應(yīng)暫停項(xiàng)目并令其整改，整改措施不力的終止項(xiàng)目。（３）管

理不力，出現(xiàn)嚴(yán)重“炸、電、毒”情況者，應(yīng)予更換地點(diǎn)。（４）工程優(yōu)良、礁

區(qū)效果明顯，地方財(cái)政愿意擴(kuò)大投入的，省將加大資金投入。

    （四）項(xiàng)目的檢查與監(jiān)督

    省、市海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等

工作，將各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)，做到分工明確，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。并

經(jīng)常檢查核實(shí)工程進(jìn)度，對(duì)實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題應(yīng)及時(shí)采取措施加以

解決。

    省政府原則上每年組織主協(xié)辦單位，并邀請(qǐng)省人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，進(jìn)行檢查。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須自覺(jué)接受同級(jí)人大的監(jiān)督。

    （五）開(kāi)拓創(chuàng)新

    要依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，

特別是人工魚(yú)礁研究室的技術(shù)支撐作用，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流水平的人工魚(yú)礁。省政府

將在２００５年對(duì)人工魚(yú)礁建設(shè)做全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)后６年的《廣東省

人工魚(yú)礁建設(shè)計(jì)劃任務(wù)表》做出更加科學(xué)合理的安排。

　　要積極探索開(kāi)放型人工魚(yú)礁建設(shè)的路子。要制定優(yōu)惠政策，多渠道、多形式

引導(dǎo)境內(nèi)外財(cái)團(tuán)、企業(yè)投資，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資金參與建造開(kāi)放型人工魚(yú)礁。省

海洋漁業(yè)局會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳等部門(mén)于２００３年底前制定《廣東省開(kāi)放型人工魚(yú)

礁建設(shè)與管理規(guī)定》，報(bào)省政府頒布。

    要爭(zhēng)取多方的資金支持。省海洋漁業(yè)局已爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)部對(duì)建造監(jiān)測(cè)船０．１

億元的資金支持。對(duì)種苗增殖放流基地、自然保護(hù)區(qū)、海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、

執(zhí)法裝備等方面的建設(shè)，要繼續(xù)爭(zhēng)取財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家海洋局等部門(mén)的支持。

　　本辦法由省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施。



　　附件：１．００２年—２０１１年人工魚(yú)礁建設(shè)資金安排表

　　　　?。玻畺|省人工魚(yú)礁建設(shè)計(jì)劃任務(wù)表

   



說(shuō)明：


　?。薄⒌胤截?cái)政(含市、縣)建設(shè)人工魚(yú)礁的資金構(gòu)成按三類劃分：


　　　　第一類是潮州市、揭陽(yáng)市、珠海市、江門(mén)市；市縣建設(shè)資金的比例為6:4。


　　　　第二類是惠州市、茂名市；市縣建設(shè)資金的比例為5:5。


　　　　第三類是汕頭市、汕尾市、陽(yáng)江市、湛江市；市縣建設(shè)資金比例為4:6。


　?。?、(省級(jí))*為省、市、縣共建，省和市縣財(cái)政投入的比例為1:1。


　?。场?8座*：由于有些魚(yú)礁跨兩縣(區(qū))，統(tǒng)計(jì)時(shí)一座計(jì)算為兩座，表中的58座魚(yú)礁實(shí)際上仍然是50座連體的魚(yú)礁。