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      政府信息公開 規(guī)章庫

      廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

      索引號(hào): 006939748/2002-00097 分類: 民政、扶貧、救災(zāi)、通知
      發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府辦公廳 成文日期: 2002-09-16
      名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的意見的通知
      文號(hào): 粵府辦〔2002〕73號(hào) 發(fā)布日期: 2002-09-16
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      轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的意見的通知

      發(fā)布日期:2002-09-16  瀏覽次數(shù):-

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      粵府辦〔2002〕73號(hào)

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      轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì) 工作的意見的通知


      各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:

        省民政廳《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。


      廣東省人民政府辦公廳

      二〇〇二年九月十六日


      關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的意見省民政廳

      (二〇〇二年九月六日)


        針對(duì)我省行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的問題,為規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作,現(xiàn)提出如下意見:

        一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的迫切性

       ?。ㄒ唬┻m應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的需要我國(guó)加入世貿(mào)組織后,按照國(guó)際慣例,行業(yè)協(xié)會(huì)在保護(hù)產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面,肩負(fù)著價(jià)格協(xié)調(diào)、維護(hù)行業(yè)利益、組織和幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系、協(xié)調(diào)國(guó)際間的糾紛以及作為反傾銷、反補(bǔ)貼申訴的提、應(yīng)訴人等重任,必須規(guī)范我省行業(yè)協(xié)會(huì)工作,以適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要。

       ?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能的客觀需要

        政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能,管理經(jīng)濟(jì)的方式由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理,從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理。去年,省政府發(fā)出了《關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見》(粵府〔2001〕74號(hào)),大幅度減少行政審批和核準(zhǔn)事項(xiàng),并明確將部分政府職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)管理。但從我省行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀看,行業(yè)協(xié)會(huì)難以承擔(dān)政府委托的重任。為加快政府職能的轉(zhuǎn)變,必須規(guī)范我省行業(yè)協(xié)會(huì)工作。

        (三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

        在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理,反映行業(yè)呼聲,維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。因此,規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),既是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。

        二、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的目標(biāo)和內(nèi)容

        規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的目標(biāo)是:以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),建設(shè)功能齊全,行為規(guī)范,運(yùn)作有序,作用突出的行業(yè)服務(wù)組織。具體內(nèi)容是:

        (一)調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)

        要制定“十五”期間我省行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的情況和要求,不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的布局和結(jié)構(gòu)。要發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及與加入世貿(mào)組織相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)。在發(fā)展工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的同時(shí),要注意發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立應(yīng)符合國(guó)際慣例,可以按照國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立,也可以按照產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立?;I備成立行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行,在一個(gè)區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立相同或者相似的行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展或與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組。

       ?。ǘ┮?guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為

        行業(yè)協(xié)會(huì)要依照法律、法規(guī)和國(guó)家政策以及其章程進(jìn)行活動(dòng),主要功能:一是成為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶;二是充當(dāng)政府行業(yè)管理的參謀助手;三是進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)自律;四是開展行業(yè)服務(wù);五是維護(hù)行業(yè)的合法利益。具體是:

        1.收集、統(tǒng)計(jì)、分析以及發(fā)布行業(yè)信息。

        2.開展技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)。

        3.組織舉辦展銷會(huì)、展覽會(huì)。

        4.組織科技成果推廣應(yīng)用。

        5.組織調(diào)查研究,為行業(yè)主管部門提供行業(yè)決策依據(jù)。

        6.組織行業(yè)受損害的調(diào)查取證和傾銷、反傾銷案件的起訴和應(yīng)訴工作。

        7.組織制定行規(guī)行約,協(xié)調(diào)同行價(jià)格爭(zhēng)議,維護(hù)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

        8.組織開展企業(yè)文化活動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

        9.其他功能。

        隨著政府職能轉(zhuǎn)變,政府有關(guān)部門可將一些職能授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí),政府職能部門要將國(guó)家有關(guān)行業(yè)發(fā)展的方針政策及時(shí)傳達(dá)給行業(yè)協(xié)會(huì),并通過行業(yè)協(xié)會(huì)傳達(dá)貫徹到會(huì)員。在有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策立法、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及制定價(jià)格等事關(guān)行業(yè)的重大事項(xiàng),有關(guān)部門要聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見,并作為政府決策科學(xué)化、民主化的一項(xiàng)制度。

       ?。ㄈ┘訌?qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)

        1.行業(yè)協(xié)會(huì)要充分認(rèn)識(shí)自身的地位和作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為新興的民間組織,已經(jīng)成為促進(jìn)我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)構(gòu)改革深入發(fā)展的新生力量。在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、解決行業(yè)發(fā)展問題中,以其獨(dú)特、靈活的方式和解決問題低成本的特點(diǎn),發(fā)揮著政府不可替代的作用,得到了社會(huì)的認(rèn)同和政府的支持。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變,行業(yè)協(xié)會(huì)的地位將越來越重要,作用越來越顯著。

        2.找準(zhǔn)位置,明確工作任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織,不具備政府行政管理職能,不能以營(yíng)利為目的。要堅(jiān)持為政府服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的宗旨,要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),在政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息服務(wù)、保護(hù)服務(wù)等方面提供多種形式的服務(wù),以促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

        3.努力擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面。行業(yè)協(xié)會(huì)要打破行業(yè)企業(yè)部門、所有制界限,吸收民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)入會(huì),擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的覆蓋面,以取得更多的行業(yè)企業(yè)的支持,使其在行業(yè)中具有代表性、廣泛性和權(quán)威性,提高在行業(yè)中的公信力。

        4.建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)要設(shè)立必要的組織機(jī)構(gòu),要建立健全民主決策程序和日常工作制度。如理事會(huì)制度、會(huì)員代表制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度以及分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等內(nèi)部管理制度。要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部工作程序,促使行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理規(guī)范化。

        5.加強(qiáng)黨組織建設(shè),確保正確的政治方向。行業(yè)協(xié)會(huì)要注意吸收黨員到協(xié)會(huì)中工作,要根據(jù)中組部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作意見〉的通知》(中組發(fā)〔2000〕10號(hào))精神,在行業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織,以確保行業(yè)協(xié)會(huì)正確的政治方向。

       ?。ㄋ模┡囵B(yǎng)一支高素質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍

        要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn),不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。行業(yè)協(xié)會(huì)的專職工作人員實(shí)行人才代理,由人才代理機(jī)構(gòu)幫助解決行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員的出訪辦證、人事檔案、戶口、醫(yī)療、保險(xiǎn)等問題。

        三、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作的措施

        規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作是一項(xiàng)綜合而又復(fù)雜的工作。政府各有關(guān)部門必須高度重視,切實(shí)把此項(xiàng)工作抓緊抓好。

        (一)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位,要指定相關(guān)的處室負(fù)責(zé),并建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對(duì)所屬的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行一次全面的調(diào)查研究,摸清情況,根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的情況制定具體的工作方案。

       ?。ǘ┱髀毮懿块T要充分認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位作用,根據(jù)本部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際情況,可將一些行政管理行業(yè)的職能授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)管理的職能應(yīng)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

       ?。ㄈ┓e極推進(jìn)政社分開,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化。成立行業(yè)協(xié)會(huì)要堅(jiān)持企業(yè)自發(fā)、政府引導(dǎo)的原則。要積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)走“自籌經(jīng)費(fèi)、自我管理、自我監(jiān)督”的路子。協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人,應(yīng)按章程通過民主選舉產(chǎn)生。政府工作人員擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,必須按省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)問題的通知》(粵委辦發(fā)電〔1998〕158號(hào))辦理。人財(cái)物在政府有關(guān)部門或企業(yè)的應(yīng)盡快辦理脫鉤手續(xù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)產(chǎn)歸行業(yè)協(xié)會(huì)所有,任何單位個(gè)人不得侵占。行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位要充分尊重行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立社團(tuán)法人地位,不干涉行業(yè)協(xié)會(huì)的合法活動(dòng)。

        (四)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要依照國(guó)家的法律、法規(guī)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理。要建立行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估制度和退出機(jī)制。同時(shí),對(duì)不能代表會(huì)員利益和缺乏行業(yè)代表性、缺少公信力的行業(yè)協(xié)會(huì),應(yīng)進(jìn)行整改;整改無效的應(yīng)自行解散或由登記管理機(jī)關(guān)引導(dǎo)解散,并依法辦理注銷手續(xù)。對(duì)不按章程規(guī)定活動(dòng),唯利是圖,擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序,違法、違紀(jì)的行業(yè)協(xié)會(huì),要依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)那些長(zhǎng)期不開展工作,內(nèi)部管理混亂,不能發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會(huì)要給予撤銷登記。對(duì)利用政府委托的職能進(jìn)行不正當(dāng)行為的,由政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)予以查處。

       ?。ㄎ澹┬袠I(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)要檢查督促各有關(guān)部門規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。


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