粵府辦〔２００２〕８９號

印發(fā)關(guān)于支持山區(qū)建設(shè)用地

實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于支持山區(qū)建設(shè)用地的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十一月二十二日

關(guān)于支持山區(qū)建設(shè)用地的實施意見

　　為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔２００２〕１３號），根據(jù)土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本實施意見。

　　一、主要目標(biāo)

　　支持山區(qū)建設(shè)用地的目標(biāo)是，通過對山區(qū)建設(shè)用地實行政策傾斜，保證山區(qū)以公路、電力、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需要的建設(shè)用地，確保加快山區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　二、堅持的原則

　?。ㄒ唬┎贿`反國家法律法規(guī)的原則。

　?。ǘ﹫猿指卣佳a平衡的原則。

　?。ㄈ﹥?yōu)先安排和審批山區(qū)用地指標(biāo)的原則。

　?。ㄋ模┐_保山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的原則。

　　三、采取的主要政策措施

　　（一）改革現(xiàn)行征地辦法。

　　合理控制用地規(guī)模，注重提高土地利用效益。為支持山區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟，山區(qū)市、縣可按以項目帶用地的原則解決用地問題。即根據(jù)建設(shè)項目資金落實情況分批次解決建設(shè)用地，以求開發(fā)一片、建成一片、收效一片，防止土地、資金的浪費，減少地方財政壓力。工業(yè)用地原則上實行相對集中，可按項目落實和資金投入狀況，分年度分批次征用土地，逐步推進，防止出現(xiàn)征而不用的現(xiàn)象。

　　（二）提高辦事效率，改進供地機制。

　?。保M一步簡化現(xiàn)行用地審批程序。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的項目用地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用土地審批的，上報上級政府審批用地只需申報農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用土地手續(xù)，不需申報具體項目材料。用地材料上報省國土資源廳審查辦理完畢的時限為20個工作日。

　?。玻m度下放土地項目審批權(quán)。已辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)的用地，具體安排項目的審批權(quán)建議山區(qū)市縣人民政府下放給鎮(zhèn)，并建立相應(yīng)的備案抽查制度，確保對用地情況進行有效的跟蹤監(jiān)督。

　?。常ㄍ絽^(qū)的高速公路、鐵路等重點工程項目急需用地的，在同時具備以下四個條件的前提下，經(jīng)報省國土資源管理部門批準(zhǔn)，允許其控制性工程先行開工用地：

　?。ǎ保┮淹瓿身椖坑玫仡A(yù)審工作，建設(shè)項目可行性研究報告已獲批準(zhǔn)的；

　?。ǎ玻┱鞯匮a償安置方案合理，補償款到位，對被征地群眾予以妥善安置的；

　　（３）保證在規(guī)定限期內(nèi)完成整個工程用地的審查報批工作的；

　?。ǎ矗┯玫胤秶缇€、面積、地類核定清楚，土地權(quán)屬無爭議的。

　　（三）積極開展土地整理，拓展用地來源。

　?。保e極開展建設(shè)用地整理。加快舊城舊廠礦和舊村莊改造，允許在符合規(guī)劃的前提下通過土地置換、歸并方式調(diào)整使用土地，充分合理地利用原有存量建設(shè)用地。搬遷改造舊村莊需占用農(nóng)用地的，經(jīng)所在地地級以上市人民政府批準(zhǔn)，可用新增耕地面積的６０％置換。

　　２．允許集體建設(shè)用地在一定范圍內(nèi)進行流通，擴大其使用范圍。凡屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)用地使用集體土地的，只要投資方和地方協(xié)商同意，允許通過集體土地作價入股的方式進行經(jīng)營。

　　（四）新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費向山區(qū)傾斜。

　　為支持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予優(yōu)惠和管理使用：

　　１．新增建設(shè)土地有償使用費：中央財政的３０％必須足額上繳后，才能領(lǐng)取用地批文；省級分成部分的土地有償使用費屬于山區(qū)縣（市）上繳的，全部留給山區(qū)縣（市）；山區(qū)各市留成部分的土地有償使用費，是否留給縣使用，由各市自行決定。

　　２．耕地開墾費：除原來規(guī)定的６０％留給山區(qū)縣（市）外，省留成的２０％也留給山區(qū)縣，用于開發(fā)、整理耕地；山區(qū)各市留成的２０％，也留給山區(qū)縣使用；省和國家的重點項目所涉及的耕地開墾費由省統(tǒng)一收取，統(tǒng)一安排；在項目安排上重點向山區(qū)市縣傾斜。

　　（五）優(yōu)先安排山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引進外資辦工業(yè)用地指標(biāo)。

　?。保彩鞘〖壛㈨椀捻椖浚墒临Y源廳負責(zé)安排用地指標(biāo)。

　　２．屬省批準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，由各地級市國土資源局審查后報省國土資源廳核準(zhǔn)安排。

　?。常絽^(qū)市縣進行土地整理的，可按新增耕地面積的６０％折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)。

　　（六）優(yōu)先安排山區(qū)補充耕地易地開發(fā)項目。

　　在符合條件的前提下，優(yōu)先安排山區(qū)市縣補充耕地易地開發(fā)項目。在易地保護試點工作中，主要安排在山區(qū)縣作試點。條件成熟進行鋪開時，也將優(yōu)先考慮山區(qū)市縣。