粵府辦〔２００３〕６號

關(guān)于加強房地產(chǎn)市場管理的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　近年來，我省擴大內(nèi)需，房地產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展，這對于改善居民的居住條件，拉動我省經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起了明顯作用。但是，目前我省房地產(chǎn)市場發(fā)展不平衡，一些大中城市存在投資過熱現(xiàn)象，有的地方土地盲目開發(fā)，在建商品房規(guī)模偏大，導(dǎo)致房源積壓、資金沉淀和過分占用土地等問題。我省人多地少、資源缺乏，保護土地資源，嚴格控制非農(nóng)用地，使我省保持可持續(xù)發(fā)展，為后代留下生產(chǎn)生活條件至關(guān)重要。為進一步加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)省人民政府意見，通知如下：

　　一、加強對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。

　?。ㄒ唬└骷壵凑辗诸愔笇?dǎo)、平衡發(fā)展的原則，加強對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。廣州、深圳兩大城市要采取切實的綜合措施，通過控制房地產(chǎn)用地供給總量，從嚴控制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對已經(jīng)在建的項目也要清理，壓縮規(guī)模。珠江三角洲縣級以上市及其他地區(qū)的地級以上市要采取措施，減少房地產(chǎn)新開工項目，注意保持平衡發(fā)展，控制過熱勢頭；其他縣級市及中心城鎮(zhèn)要在嚴格規(guī)劃的前提下發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，防止過熱和過度用地。

　?。ǘ└骷壵e極引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資方向，促進民間資本、民營企業(yè)投資于能增加形成生產(chǎn)能力的固定資產(chǎn)領(lǐng)域，盡快糾正當(dāng)前盲目投資房地產(chǎn)的傾向。

　　省建設(shè)、國土、公安、稅務(wù)、金融、計劃、財政、監(jiān)察等部門要分工協(xié)作，根據(jù)各自職責(zé)，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分利用行政、法律、經(jīng)濟等手段，加強對房地產(chǎn)宏觀管理，切實解決當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，保持全省房地產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

　　二、進一步加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃管理。

　?。ㄒ唬┘訌姵鞘薪诮ㄔO(shè)對房地產(chǎn)開發(fā)項目的綜合調(diào)控。規(guī)劃管理部門要加快控制性詳細規(guī)劃的編制和報批工作，做到規(guī)劃在前，開發(fā)建設(shè)在后。對未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃、沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，一律不得出讓。

　　（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目按規(guī)定需要配套建設(shè)教育、醫(yī)療、公共交通等設(shè)施的，應(yīng)由規(guī)劃管理部門在編制控制性詳細規(guī)劃時統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，避免分散建設(shè)。

　　需要由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責(zé)配套建設(shè)的，應(yīng)在土地出讓合同中明確，項目建成后按規(guī)定移交給政府有關(guān)部門管理。

　　三、嚴格審批商品房預(yù)售項目，建立健全預(yù)售款監(jiān)控制度。

　?。ㄒ唬└魇小⒖h建設(shè)、房管部門，要嚴格按照規(guī)定的條件審批商品房預(yù)售項目。凡屬未取得土地使用權(quán)證書，土地使用權(quán)已經(jīng)抵押，未達到規(guī)定的形象進度等不符合預(yù)售條件的項目不得批準預(yù)售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以“內(nèi)部認購”或其它非法方式進行預(yù)售的，有關(guān)部門要予以制止和依法給予處罰。

　?。ǘ┤晕唇⑸唐贩款A(yù)售款監(jiān)控制度的市、縣，在本通知下發(fā)之日起，要按照《廣東省商品房預(yù)售管理條例》的規(guī)定，盡快建立商品房預(yù)售款監(jiān)控制度，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取的商品房預(yù)售款實行專戶儲存，定向使用。凡未建立商品房預(yù)售款監(jiān)控制度的市、縣，均不得審批商品房預(yù)售項目。

　　（三）加強對商品房預(yù)售項目審批后的跟蹤管理，防止新的“爛尾樓”出現(xiàn)。

　　已經(jīng)批準預(yù)售的商品房項目，不得再用土地使用證辦理抵押貸款。核發(fā)預(yù)售許可證時，應(yīng)在土地使用證上予以注明，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)再用于辦理抵押貸款。

　?。ㄋ模┘涌焐唐贩慨a(chǎn)權(quán)登記發(fā)證速度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋建筑工程竣工驗收資料，即可辦理產(chǎn)權(quán)發(fā)證手續(xù)，各級房地產(chǎn)管理部門不得擅自增加辦證的其他資料。辦證資料齊全后，應(yīng)在６０個工作日內(nèi)核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

　　由于企業(yè)違規(guī)開發(fā)，使消費者購買商品房后不能辦理產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)按法律程序?qū)ζ髽I(yè)進行處罰，但不得以此影響購房者辦理產(chǎn)權(quán)證。

　　四、嚴格控制經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地供應(yīng)量。

　?。ㄒ唬└魇?、縣土地管理部門應(yīng)會同計劃、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計劃及房地產(chǎn)市場運行狀況制訂年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃，經(jīng)同級人民政府審核后，逐級上報省國土資源廳，由省國土資源廳會有關(guān)部門提出審核意見報省人民政府批準后，再由省國土資源廳下達各地執(zhí)行。

　?。ǘ┧薪?jīng)營性房地產(chǎn)項目用地均應(yīng)納入計劃管理，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，不得突破計劃控制指標(biāo)。各市、縣的年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃應(yīng)落實到具體地塊，并編制控制性詳細規(guī)劃，向社會公布。在年度的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃未報經(jīng)省人民政府批準下達之前，各市、縣一律暫停辦理該類項目用地的審批、協(xié)議出讓手續(xù)。

　　五、進一步完善經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地公開交易制度。經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，不論是否位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，土地使用權(quán)一律按照２００２年國土資源部第１１號令和２００２年省政府令第７９號的規(guī)定實行公開交易。

　　六、加強對已批出的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的管理。

　?。ㄒ唬└魇小⒖h本年度內(nèi)要組織力量對已批出的包括尚未完善出讓手續(xù)的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地進行一次全面清理。對原已審批但土地使用者在規(guī)定期限內(nèi)未依法辦理土地出讓手續(xù)的項目，應(yīng)注銷其用地批文，該土地由政府重新安排使用；確需在現(xiàn)在或今后辦理土地出讓手續(xù)的項目，應(yīng)報省國土資源廳審核備案，未報經(jīng)省國土資源廳審核備案并納入年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃的，不得給予辦理協(xié)議出讓手續(xù)。原未確定土地出讓金標(biāo)準的，土地出讓金應(yīng)在評估的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序確定，并向社會公開；對已按規(guī)定完善用地手續(xù)但未按合同約定繳納土地出讓金的，依法解除土地使用權(quán)出讓合同，收回土地使用權(quán)；對已取得土地使用權(quán)，經(jīng)認定屬于閑置土地且已超過兩年的，一律依法收回土地使用權(quán)。

　　不能認定屬于閑置土地但原頒發(fā)的《建設(shè)用地批準書》有效期已滿且土地未動工開發(fā)的，必須重新辦理用地審核手續(xù)。不符合開發(fā)建設(shè)條件的，不得核發(fā)《建設(shè)用地批準書》；《建設(shè)用地批準書》有效期已滿的，有關(guān)部門不得為其辦理報建手續(xù)。

　?。ǘ└魇?、縣要加強對經(jīng)營性房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓的管理。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項目，必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，按規(guī)定應(yīng)實行公開交易的，必須在交易機構(gòu)實行公開交易，嚴禁以加名、改名等形式炒賣用地批文或用地紅線。嚴格執(zhí)行土地使用權(quán)出讓合同，凡未經(jīng)縣級以上土地行政主管部門和市、縣城市規(guī)劃行政主管部門批準并補交土地出讓金的，不得擅自突破土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的建筑密度和容積率。

　　七、加強對原有建設(shè)用地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的管理。原以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，須經(jīng)原用地審批機關(guān)和城市規(guī)劃管理部門批準，納入年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃，除省政府《關(guān)于加強國有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》（粵府〔１９９９〕４２號文）規(guī)定的國有解困企業(yè)外，該類用地由政府依法收購或收回土地使用權(quán)后按公開交易方式確定開發(fā)單位。已出讓土地使用權(quán)的用地，因規(guī)劃調(diào)整的原因目前仍未開發(fā)建設(shè)的，原用地單位申請開發(fā)經(jīng)營性房地產(chǎn)項目的，應(yīng)先納入年度經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃并按規(guī)定補交土地出讓金，結(jié)果向社會公開。嚴禁未經(jīng)批準擅自將其他用途的土地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地，或擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。

　　八、嚴格房地產(chǎn)開發(fā)用地登記管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按土地使用權(quán)出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金并辦理土地登記。未按出讓合同約定交清土地使用權(quán)出讓金的，有關(guān)部門不得為其發(fā)放國有土地使用證，不得為其核發(fā)商品房預(yù)售許可證。

　　九、建立土地收購儲備制度。各市、縣應(yīng)逐步建立土地收購儲備制度，通過收購的辦法收回適宜于重新開發(fā)利用的建設(shè)用地，并給予原用地單位合理的經(jīng)濟補償。各市、縣政府和有關(guān)主管部門應(yīng)切實加強土地收購資金的管理，收購?fù)恋氐膯淤Y金可在土地出讓收入中安排解決。

　　十、建立健全房地產(chǎn)市場信息監(jiān)控系統(tǒng)。各地要加強對土地和房地產(chǎn)市場變化情況的監(jiān)控，建立土地和房地產(chǎn)市場行情信息發(fā)布制度，完善房地產(chǎn)價格指數(shù)，定期公布土地、房地產(chǎn)市場行情信息、管理政策、房地產(chǎn)價格指數(shù)等，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　十一、完善居住人口結(jié)構(gòu)。各市、縣公安部門要會同有關(guān)部門，對當(dāng)?shù)刭徺I商品房后居住的人員情況進行調(diào)查和分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定相關(guān)政策措施，堅決避免出現(xiàn)不合理的和不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的人口結(jié)構(gòu)。

　　十二、加強監(jiān)督管理。各級國土、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察等部門，要在各自的職能范圍內(nèi)加強對經(jīng)營性房地產(chǎn)用地規(guī)劃、審批、出讓的監(jiān)督管理，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年一月二十九日