印發(fā)《廣東省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃(2001-2010年)》的通知
發(fā)布日期:2003-03-17 瀏覽次數(shù):-
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粵府辦〔2003〕19號(hào) |
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印發(fā)《廣東省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃
(2001-2010年)》的通知
各地級(jí)以上市人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
《廣東省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃(2001-2010年)》 (以下簡(jiǎn)稱
《總體規(guī)劃》)業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,并提出以下意見(jiàn),請(qǐng)一并
貫徹執(zhí)行。
一、我省地處改革開(kāi)放前沿,人口稠密,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)迅猛,各項(xiàng)
建設(shè)用地多,保護(hù)和利用林地矛盾突出。為此,必須認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“保護(hù)
森林資源,制止毀林開(kāi)墾和亂占林地”以及“要把林地與耕地放在同等重要的位
置,高度重視林地保護(hù)”的指示,正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建
設(shè)的關(guān)系,堅(jiān)持合理利用、優(yōu)化配置,保障全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、切實(shí)實(shí)施林地用途管制,嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地,確保林地總量
動(dòng)態(tài)平衡。到2010年,全省林地減少面積不得超過(guò)10萬(wàn)公頃,即每年林地
轉(zhuǎn)為非林地面積控制在1萬(wàn)公頃以內(nèi),確保全省林地面積不低于1073.55
萬(wàn)公頃,森林覆蓋率55%以上。各地要嚴(yán)格按照《總體規(guī)劃》確定的控制指標(biāo),
合理使用林地,不得突破。
三、按照《總體規(guī)劃》要求,根據(jù)不同地域特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)利用的分
類指導(dǎo)和調(diào)控。珠江三角洲地區(qū),要鞏固已建立的防護(hù)林體系,優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)建
設(shè),加強(qiáng)沿海防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、城市林業(yè)等建設(shè),建立起適應(yīng)基本
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求的生態(tài)系統(tǒng);東部沿海地區(qū),要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林、
紅樹(shù)林、綠色通道等建設(shè),建設(shè)林竹果和速生豐產(chǎn)林基地,推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展;西部沿海地區(qū),要合理調(diào)整林種結(jié)構(gòu)和布局,建立穩(wěn)定的森林生態(tài)體
系和以速生豐產(chǎn)林、早熟優(yōu)質(zhì)熱帶果樹(shù)為主的商品林基地;粵北、粵東及周邊山
區(qū),要加強(qiáng)林地保護(hù),切實(shí)抓好“四江”流域生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù),大力發(fā)展
速生豐產(chǎn)林和林產(chǎn)工業(yè),提高林地利用率和產(chǎn)出率,充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效
益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,把山區(qū)的森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四、各地要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下,盡快組織完成市、縣林地保護(hù)利用總
體規(guī)劃的編制工作,并將《總體規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí),確保各級(jí)
規(guī)劃的編制質(zhì)量。
五、切實(shí)做好《總體規(guī)劃》實(shí)施工作?!犊傮w規(guī)劃》是我省林地利用和保護(hù)
管理的依據(jù),各級(jí)政府和林業(yè)部門要采取有力措施,認(rèn)真組織實(shí)施。林地用途、
林地林權(quán)、林地林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。審核
審批林地轉(zhuǎn)為非林地,編制林地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃必須依據(jù)《總體規(guī)劃》。
省林業(yè)局要認(rèn)真組織落實(shí)《總體規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施,確保規(guī)劃目
標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
廣東省人民政府辦公廳
二○○三年三月十七日
廣東省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃
(2001-2010年)
廣東省林業(yè)局 廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院
二零零三年一月
《廣東省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》編制工作
領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單
領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng):鄧惠珍
副組長(zhǎng):鄧夢(mèng)柏
成 員:黃東志、羅燕喜、王惠恒、譚天泳、廖慶祥、屈家樹(shù)、林俊欽
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主 任:黃東志
副主任:羅燕喜、王登峰
成 員:鄭純昭、黃平、藍(lán)開(kāi)成、鐘漢城、黎啟泓、林新、彭耀強(qiáng)、謝祥文
項(xiàng)目名稱:廣東省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃
主管單位:廣東省林業(yè)局
建設(shè)單位:廣東省各市、縣林業(yè)局
設(shè)計(jì)單位:廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、廣東省林業(yè)局林政處
設(shè)計(jì)資格證書(shū):國(guó)家林業(yè)局林資證字甲A010號(hào)
院 長(zhǎng):林俊欽
總工程師:劉志武
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:羅燕喜、林俊欽、鄧鑒鋒
參加人員:
1.廣東省林業(yè)局:
黃東志、羅燕喜、鄭純昭
2.廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院:
林俊欽、王登峰、鄧鑒鋒、林壽明、黎啟泓、鐘漢城、羅錦豐、李茂深、
江振鐸、羅玉洪、蔡達(dá)明、余松柏、周廣玲、伍惠球
3.各市縣林業(yè)局:名單(略)
前 言
《林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》是依法管好林地和合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)林地資
源的依據(jù)。我省人口稠密,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,建設(shè)用地規(guī)模大,耕地少,且耕地后
備資源不足,人地矛盾突出,林地被征占用情況日益增多。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提
出“要把林地與耕地放在同等重要的位置,高度重視林地保護(hù)”,“十分珍惜、
合理利用土地”的基本國(guó)策,充分、科學(xué)、合理利用林地資源,以建設(shè)一個(gè)良好
的生態(tài)環(huán)境,保障全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、
《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源,制止毀林開(kāi)
墾和亂占林地的通知》(國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào))、《廣東省林地保護(hù)管理
條例》和廣東省人民政府《印發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于廣東省土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)及廣
東省土地利用總體規(guī)劃的通知》(粵府函〔2000〕20號(hào))及《關(guān)于鞏固造
林綠化成果,提高林業(yè)三大效益的決定》(粵府〔2000〕44號(hào))等有關(guān)規(guī)
定和要求,編制《廣東省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是以維護(hù)本省林地資源的可持續(xù)利用,保持全省林地總量動(dòng)態(tài)平衡,
對(duì)全省林地資源的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)進(jìn)行時(shí)間上和空間上的總體安排。其主要任
務(wù)是通過(guò)對(duì)全省林地現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和林地資源開(kāi)發(fā)利用的潛力進(jìn)行綜合分析的
基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論和在規(guī)劃期間本省對(duì)林業(yè)的需求和環(huán)境狀
況的預(yù)測(cè),制訂全省林地保護(hù)利用的目標(biāo)和方針,進(jìn)行林地保護(hù)利用布局和結(jié)構(gòu)
調(diào)整規(guī)劃,界定林地保護(hù)利用分區(qū),提出各分區(qū)的林地保護(hù)利用的原則和方向。
同時(shí),確定生態(tài)公益林和商品林的比例及其布局調(diào)整,提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。
《規(guī)劃》以2000年全省森林資源檔案更新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),參照《廣東省土
地利用總體規(guī)劃》、《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、
《廣東省林業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》、《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》、
《廣東省東翼林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省西翼林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
規(guī)劃期從2001年至2010年。
目 錄
一、基本情況………………………………………………………7
二、林地資源保護(hù)利用狀況………………………………………9
三、林地保護(hù)利用規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)……………………………14
四、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整與林地保護(hù)利用區(qū)域布局……………………15
五、林地保護(hù)規(guī)劃…………………………………………………23
六、林地建設(shè)工程規(guī)劃……………………………………………29
七、實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要措施…………………………36
一、基本情況
廣東省位于我國(guó)大陸南部, 背倚五嶺、面臨南海,地域范圍東經(jīng)109°
45′—117°20′, 北緯20°09′- 25°31′。全省陸地面積
17.98萬(wàn)平方公里。
本省地勢(shì)北高南低,地形以山地、丘陵為主,山地、丘陵、臺(tái)地、平原交錯(cuò)。
地處南亞熱帶和中亞熱帶南部,北回歸線橫貫本省中部,屬東亞季風(fēng)氣候區(qū)南部。
氣候特點(diǎn)是:熱量豐富,氣溫高,年平均氣溫19-24℃,降水充沛,年降水
量在1400-2200MM,雨季長(zhǎng),雨熱同期,旱雨季分明,夏秋多臺(tái)風(fēng)和
暴雨,冬春有冷空氣侵襲。因不同緯度、地形、坡向、海拔等因素組合的影響,
形成復(fù)雜多樣的小氣候類型,有利于林業(yè)生產(chǎn)和因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。地帶性
土壤有磚紅壤、赤紅壤、紅壤和山地黃壤,非地帶性土壤有紫色土、石灰土、濱
海鹽漬沼澤土、濱海砂土。
2000年全省總?cè)丝冢罚矗梗福担慈f(wàn)人,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9662.23
億元。全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18605.65億元,其中工業(yè)總產(chǎn)值16904.
47億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1701.18億元。
到2000年底止,全省林地面積1083.55萬(wàn)公頃(含紅樹(shù)林濕地面
積1.47萬(wàn)公頃),占全省總面積約60.22%,其中有林地面積926.
65萬(wàn)公頃,森林覆蓋率56.98%,森林蓄積量31786.32萬(wàn)立方米。
2000年林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值305.28億元,其中營(yíng)林產(chǎn)值39.13億元,
森工產(chǎn)值179.87億元,山區(qū)茶、桑、果產(chǎn)值86.28億元。
1985年省委、省政府作出了“五年種上樹(shù)、十年綠化廣東”的決定,經(jīng)
全省人民的努力,提前兩年基本實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)。1994年初省委、省政府作
出“關(guān)于鞏固綠化成果,加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決定”(粵發(fā)〔1994〕1號(hào)),
確立了以分類經(jīng)營(yíng)為指針,培育資源為基礎(chǔ),提高效益為中心,由以木材利用為
主的傳統(tǒng)林業(yè)向以生態(tài)效益優(yōu)先三大效益兼顧的現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,提出了“增資源、
增效益、優(yōu)化環(huán)境,基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo),明確以保護(hù)和改善生態(tài)
環(huán)境為重點(diǎn),強(qiáng)化森林分類經(jīng)營(yíng)改革,實(shí)施分類指導(dǎo),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快生態(tài)
公益林和商品林基地建設(shè)。1994年省人大頒布了《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》,
正式以法律形式對(duì)全省森林實(shí)行生態(tài)公益林、商品林經(jīng)營(yíng)管理。1994年12
月,省政府同意由省林業(yè)廳印發(fā)了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃綱要》。1998
年省委、省政府作出了《關(guān)于組織林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè),優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,加快林業(yè)產(chǎn)
業(yè)進(jìn)程的決定》(粵發(fā)〔1998〕2號(hào))。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要,我
省先后制定頒布了 《廣東省森林防火管理規(guī)定》(1995年省人大頒布)、
《廣東省外商投資造林管理辦法》(1997年省政府第23號(hào)令)、《廣東省
生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》(1997年省政府第48號(hào)令)、《廣
東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》(1998年省人大頒布)、《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管
理?xiàng)l例》(1998年省人大頒布)等地方性法規(guī)、規(guī)章。林地保護(hù)利用、森林
資源保護(hù)和林業(yè)建設(shè)基本做到有法可依、有章可循,林地保護(hù)管理工作不斷加強(qiáng)。
二、林地資源保護(hù)利用狀況
(一)林地資源現(xiàn)狀
《森林法實(shí)施條例》第二條和《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定,林
地是指林業(yè)用地,包括郁閉度0.2以上的喬木林地、竹林地、經(jīng)濟(jì)林地(包括
木本的果類、油類、茶類、藥類樹(shù)木用地)、灌木林地、紅樹(shù)林地、疏林地、未
成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、林業(yè)科研教學(xué)的林用地和縣級(jí)(含
縣級(jí)市、區(qū))以上人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃的宜林地,以及國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的林地。
在1993-1994年全省森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,通過(guò)每年森林資源
檔案更新數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì),2000年底全省林業(yè)用地面積1083.55萬(wàn)公頃。
其中有林地926.65萬(wàn)公頃,占林地的85.52%;疏林地14.32萬(wàn)
公頃, 占1.32%;未成林地25.82萬(wàn)公頃,占2.38%;灌木林地
57.52萬(wàn)公頃,占5.31%;無(wú)林地57.77萬(wàn)公頃(包括宜林荒山荒
地29.78萬(wàn)公頃,采伐跡地8.03萬(wàn)公頃,火燒跡地1.38萬(wàn)公頃,封
山育林6.05萬(wàn)公頃,未利用地12.53萬(wàn)公頃),占5.33%;紅樹(shù)林
濕地1.47萬(wàn)公頃,占0.14%(詳見(jiàn)附表1)。
按生態(tài)公益林和商品林兩大林種劃分(詳見(jiàn)附表3)。
1.生態(tài)公益林體系:包括防護(hù)林、特種用途林、紅樹(shù)林等。2000年全
省生態(tài)公益林林地面積349.01萬(wàn)公頃,占林地面積32.23%。其中:
按地類劃分:林分面積236.22萬(wàn)公頃, 占生態(tài)公益林面積的67.
68%;經(jīng)濟(jì)林12.52萬(wàn)公頃,占3.59%;竹林11.08萬(wàn)公頃,占
3.17%;疏林地3.97萬(wàn)公頃,占1.14%;灌木林地56.97萬(wàn)公
頃,占16.32%;未成林地6.12萬(wàn)公頃,占1.75%;無(wú)林地20.
66萬(wàn)公頃,占5.93%;紅樹(shù)林濕地1.47萬(wàn)公頃,占0.42%。
按林種劃分,防護(hù)林面積292.08萬(wàn)公頃,占生態(tài)公益林地面積83.
69%;特種用途林面積55.46萬(wàn)公頃,占生態(tài)公益林地面積的15.89%;
紅樹(shù)林濕地面積1.47萬(wàn)公頃,占生態(tài)公益林地的0.42%。
2.商品林體系:包括短輪伐速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林、竹林、一
般用材林及薪炭林等。據(jù)2000年森林資源檔案更新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全省商品林林
地面積共734.54萬(wàn)公頃,占林地面積67.77%。其中:
按地類劃分,林分面積579.34萬(wàn)公頃, 占商品林地面積(下同)的
78.87%;經(jīng)濟(jì)林面積67.38萬(wàn)公頃,占9.17%;竹林面積20.
11萬(wàn)公頃,占2.74%;疏林地10.35萬(wàn)公頃,占1.41%;灌木林
地0.55萬(wàn)公頃,占0.07%;未成林地19.70萬(wàn)公頃,占2.68%;
無(wú)林地37.11萬(wàn)公頃,占5.06%。
按林種劃分,短輪伐速生豐產(chǎn)林50.77萬(wàn)公頃,占商品林地面積的6.
91%;經(jīng)濟(jì)林67.38萬(wàn)公頃,占商品林地面積的9.17%;竹林20.1
萬(wàn)公頃,占商品林地面積的2.74%;一般用材林580.82萬(wàn)公頃,占
商品林地面積的79.07%;薪炭林15.47萬(wàn)公頃,占商品林地面積的2.
11%。
(二)林地保護(hù)利用特點(diǎn)
1.林地地貌類型和氣候多樣,有利于生物多樣性的保護(hù)
廣東地貌類型復(fù)雜多樣,以山地、丘陵為主,山地、丘陵、臺(tái)地、平原交錯(cuò)。
地處南亞熱帶、中亞熱帶,在亞熱帶季風(fēng)氣候條件下,不同緯度、地形、坡向、
海拔高等因素的組合,以及人為影響,形成各種多樣的小氣候。這些有利于生物
多樣性的保護(hù)和因地制宜地開(kāi)展林業(yè)多種經(jīng)營(yíng),為發(fā)展速生豐產(chǎn)林,名、優(yōu)、特
水果、南藥、花卉等生產(chǎn)提供有利條件。
2.林分質(zhì)量差,林地生產(chǎn)潛力大
我省現(xiàn)有林分質(zhì)量差,樹(shù)種單一,森林結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,生態(tài)功能脆弱。林分平均
郁閉度只有0.48,低于全國(guó)平均數(shù)(0.60)。據(jù)2000年生態(tài)公益林
林分生態(tài)功能等級(jí)統(tǒng)計(jì),一類林占18.16%、二類林占42.86%、三類
林占38.98%;用材林中,平均胸徑為12.52厘米,單位面積產(chǎn)量較低,
平均每公頃蓄積為29.2立方米。目前林地生產(chǎn)力仍處于低效狀態(tài),這與廣東
有優(yōu)越自然環(huán)境,充足的光、熱、水條件不相適應(yīng),只要經(jīng)營(yíng)得當(dāng),林地生產(chǎn)力
仍有很大的潛力。
3.局部地區(qū)自然條件惡劣,利用改造困難
全省無(wú)林地面積57.77萬(wàn)公頃,其中未利用地12.53萬(wàn)公頃,大部
分是海拔800M以上的高山荒地或石灰?guī)r地區(qū),因地質(zhì)、地貌的原因,缺水缺
土,自然條件惡劣,利用十分困難。
(三)林地保護(hù)利用存在的主要問(wèn)題
1、林地被征占用的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,林地逐年減少
二十世紀(jì)八十年代以來(lái),隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,各項(xiàng)建設(shè)用地
迅速增加,加上一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部存在重耕地輕林地的錯(cuò)誤思想、急功近利的短
期行為,對(duì)林地的管理重視不夠,認(rèn)識(shí)不足,甚至認(rèn)為林地被侵占無(wú)所謂,沒(méi)有
把林地放在與耕地同等重要的位置來(lái)對(duì)待,個(gè)別地方出現(xiàn)了亂占林地、亂采濫挖
和毀林挖塘養(yǎng)蝦等現(xiàn)象,造成全省林地面積逐年減少。據(jù)全省森林資源連續(xù)清查
統(tǒng)計(jì),自1978年至1997年二十年間,全省林地面積減少18.24萬(wàn)公
頃,平均每年減少0.912萬(wàn)公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì),1992年至2001年全省因
建設(shè)需要征占用林地,使林地減少面積4.94萬(wàn)公頃。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,
今后征占用林地的現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在,造成林地面積逐年減少。
2、林權(quán)證管理不規(guī)范,山林權(quán)屬糾紛多
由于過(guò)去對(duì)林權(quán)證的核發(fā)不夠細(xì)致、不夠規(guī)范,發(fā)證工作不平衡,一些地方
林權(quán)證發(fā)證率低,林權(quán)變更登記滯后。據(jù)初步調(diào)查,1981年以來(lái)全省未發(fā)放
林權(quán)證面積265.4萬(wàn)公頃,占全省林地面積的24.5%。加上全省自19
81年開(kāi)展林業(yè)“ 三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)
至今時(shí)間已長(zhǎng),許多林地、林木權(quán)屬已發(fā)生了變化,有的承包經(jīng)營(yíng)不夠完善,有
的承包經(jīng)營(yíng)將到期。山林權(quán)屬管理不規(guī)范,山林權(quán)屬爭(zhēng)議不斷發(fā)生。
3、林地產(chǎn)權(quán)管理體制不順,實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)困難
全省林地主要是集體所有,森林資源培育管理和開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有擺脫舊體制的
束縛。集體林區(qū)的“ 責(zé)任山”、“自留山”分散經(jīng)營(yíng),加上市場(chǎng)體系不健全,管
理體制和投資機(jī)制沒(méi)有理順,產(chǎn)業(yè)化程度不高,帶動(dòng)山區(qū)奔康致富的牽引力不強(qiáng),
給實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的困難。
4、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素逐步進(jìn)入市場(chǎng),林木、
林地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。目前,我省林木、林地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)
讓等流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍。但在流轉(zhuǎn)實(shí)際操作過(guò)程中,出現(xiàn)了不進(jìn)行評(píng)估或粗放評(píng)估,
對(duì)林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范。
5、林業(yè)投入資金不足,林地保護(hù)利用效果欠佳
森林資源培育生產(chǎn)周期長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益低,投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性不高。
近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加,但大部分地方政府每年投入
林業(yè)的資金還低于省政府提出的占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出1%的要求。加上歷史欠賬較多
和綠化廣東期間林業(yè)部門負(fù)債造林,經(jīng)濟(jì)包袱沉重,確實(shí)抓好林地的保護(hù)利用舉
步艱難。
6、林地利用粗放,森林質(zhì)量差,林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理,森林資源增長(zhǎng)緩
慢
森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害威脅嚴(yán)重,森林生態(tài)功能脆弱。在全省現(xiàn)有的森林中,
疏林、低產(chǎn)林多,林木生長(zhǎng)量低,林分單位面積平均蓄積不足全國(guó)平均數(shù)的一半,
單位面積年生長(zhǎng)量比全國(guó)平均數(shù)少1/3。因而,林地效益低下,林地產(chǎn)值只有
1213.5元/公頃,全省現(xiàn)有宜林荒山、采伐跡地和火燒跡地達(dá)40多萬(wàn)公
頃。
(四)林地開(kāi)發(fā)利用潛力分析
1、林地資源潛力
林地面積已包括宜林荒山、荒地,要擴(kuò)大林地面積,潛力主要有三種途徑可
挖:一是退耕還林,估計(jì)到2010年,全省各市山區(qū)有2.10萬(wàn)公頃坡地需
退耕還林。二是城市林業(yè)發(fā)展,預(yù)計(jì)到2010年全省大、中城市人口達(dá)1835
萬(wàn)人,為保證城市生態(tài)環(huán)境需要,要求城市建成區(qū)綠地面積占30%,綠化覆蓋
率達(dá)35%, 人均占有綠地面積10-15平方米,城市林業(yè)建設(shè)將增加林地
綠化面積1.24萬(wàn)公頃。三是沿海灘涂的保護(hù)和利用,沿海灘涂主要分布在粵
東的饒平、澄海和珠江三角洲的番禺、中山、斗門、臺(tái)山、新會(huì)以及粵西的陽(yáng)江
和雷州半島等地。據(jù)1999年生態(tài)公益林核查統(tǒng)計(jì),適宜發(fā)展紅樹(shù)林的沿海灘
涂面積3.68萬(wàn)公頃,其中現(xiàn)有紅樹(shù)林1.47萬(wàn)公頃,宜林灘涂2.21萬(wàn)
公頃。規(guī)劃期末發(fā)展紅樹(shù)林2.21萬(wàn)公頃。綜上所述,預(yù)計(jì)至2010年全省
可補(bǔ)充林地5.55萬(wàn)公頃。
2、林地利用潛力
本省林地利用開(kāi)發(fā)潛力大。在林地面積中,現(xiàn)有疏林地、宜林荒山荒地、宜
林沙荒、采伐跡地、火燒跡地共59.56萬(wàn)公頃,占林業(yè)用地的5.50%;
灌木林地57.52萬(wàn)公頃,占5.31%。其中有相當(dāng)一部分,只要進(jìn)行科學(xué)
造林或補(bǔ)植,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,可成為生產(chǎn)力較高的林地。據(jù)歷次全省森林資源連
續(xù)清查和二類調(diào)查資料統(tǒng)計(jì),全省林地平均單位面積蓄積量低,用材林僅有29.2
立方米/公頃。搞好低產(chǎn)林改造和實(shí)行集約經(jīng)營(yíng),有可能大幅度提高林地單位
蓄積量,即使只達(dá)到南方十省現(xiàn)有的平均水平(43.26立方米/公頃),便
相當(dāng)于增加現(xiàn)有一般用材林580.82萬(wàn)公頃林地。現(xiàn)有生態(tài)公益林,樹(shù)種單
調(diào),林分郁閉度低,生態(tài)功能十分脆弱,通過(guò)封育補(bǔ)植、套種和改造等措拖,達(dá)
到規(guī)劃期內(nèi)要求生態(tài)公益林生態(tài)功能等級(jí)Ⅰ類林占51%,Ⅱ類林占40%的目
標(biāo),生態(tài)公益林的生態(tài)功能指數(shù)將可顯著上升。
三、林地保護(hù)利用規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)
(一)林地保護(hù)利用規(guī)劃的目標(biāo)
通過(guò)科學(xué)管理規(guī)劃、切實(shí)保護(hù)好我省林地,保證全省林地總量的動(dòng)態(tài)平衡,
以充分發(fā)揮林業(yè)在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重
要作用。同時(shí),建立較合理的林種結(jié)構(gòu),合理和高效利用好林地資源,充分發(fā)揮
林地的生產(chǎn)潛力,不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保障全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代
化的順利實(shí)現(xiàn)。到規(guī)劃期末,2010年全省保存林地1073.55萬(wàn)公頃,
其中生態(tài)公益林602.12萬(wàn)公頃,商品林471.43萬(wàn)公頃。
(二)林地保護(hù)利用規(guī)劃的任務(wù)
1、林地轉(zhuǎn)為非林地指標(biāo)控制在每年1.000萬(wàn)公頃以內(nèi),到規(guī)劃期末,
本省林地保存量為1073.55萬(wàn)公頃,按全省總?cè)丝冢福埃埃叭f(wàn)人計(jì),人均
占有林地0.134公頃;
2、完成退耕還林面積2.10萬(wàn)公頃;
3、完成45.24萬(wàn)公頃宜林荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地和宜林沙荒
的造林綠化任務(wù),確保森林覆蓋率達(dá)55%以上;
4、建設(shè)生態(tài)公益林602.12萬(wàn)公頃,其中:國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林260。
29萬(wàn)公頃,地方級(jí)(含省、市、縣)生態(tài)公益林341.83萬(wàn)公頃。
5、建設(shè)重點(diǎn)商品林基地333.33萬(wàn)公頃。
6、林地墾復(fù):搞好舊礦山、采石、取土、取砂場(chǎng)等廢棄地的整理、復(fù)墾工
作,恢復(fù)林地4.06萬(wàn)公頃。
四、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整與林地保護(hù)利用區(qū)域布局
(一)林種結(jié)構(gòu)調(diào)整
根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃、國(guó)土規(guī)劃要求,結(jié)合全省林業(yè)建設(shè)
發(fā)展情況,對(duì)生態(tài)環(huán)境改善要求越來(lái)越高,林業(yè)的屬性和建設(shè)任務(wù)發(fā)生了重大變
化,社會(huì)對(duì)林業(yè)的生態(tài)需要將取代林產(chǎn)品需求。林地的保護(hù)利用要根據(jù)林業(yè)性質(zhì)
和定位的變化,以突出發(fā)展為主題,調(diào)整林種結(jié)構(gòu),使林地利用更加適應(yīng)國(guó)民經(jīng)
濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,更加符合林業(yè)自身功能的特點(diǎn)和規(guī)律,實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)的
跨越式發(fā)展。
由于社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,林地將會(huì)有所減少,規(guī)劃到2010年全
省林地保持在1073.55萬(wàn)公頃水平,森林覆蓋率保持在55%以上。為確
保全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和對(duì)林產(chǎn)品的需要,生態(tài)公益林用地和商品林用地按56∶
44的比例進(jìn)行調(diào)整控制,即生態(tài)公益林用地602.12萬(wàn)公頃、商品林用地
471.43萬(wàn)公頃。
1、生態(tài)公益林
生態(tài)公益林是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,體系建設(shè)是以自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小
區(qū)、森林公園為核心,以東江、西江、北江、韓江等流域生態(tài)公益林以及沿海防
護(hù)林、城市環(huán)境風(fēng)景林為主體。規(guī)劃到2010年全省基本建成602.12萬(wàn)
公頃的生態(tài)公益林體系,在現(xiàn)有生態(tài)公益林349.01萬(wàn)公頃的基礎(chǔ)上,增加
253.11萬(wàn)公頃,其中:防護(hù)林523.76萬(wàn)公頃,占林地面積的48.
79%;特用林74.68萬(wàn)公頃,占林地面積的6.96%;紅樹(shù)林濕地3.
68萬(wàn)公頃,占林地面積的0.34%。(詳見(jiàn)附表2、3)
2、商品林
商品林是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵是在穩(wěn)定商品林面積的
基礎(chǔ)上,實(shí)行集約經(jīng)營(yíng),規(guī)模經(jīng)營(yíng),走基地化路子,同時(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)的應(yīng)用和
推廣,提高經(jīng)營(yíng)效益。在布局上,粵北及周邊山區(qū),發(fā)展工業(yè)原料林、一般商品
林和竹林;珠江三角洲、東部和西部沿海地區(qū),以發(fā)展短輪伐期速生豐產(chǎn)林、經(jīng)
濟(jì)林。在規(guī)劃期內(nèi),因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要,將現(xiàn)有部分商品林逐步改造為生態(tài)公
益林,到規(guī)劃期末,商品林面積從現(xiàn)有的734.54萬(wàn)公頃,減至471.43
萬(wàn)公頃,占林地面積(下同)44%。同時(shí),在商品林內(nèi)進(jìn)行林種結(jié)構(gòu)調(diào)整,有
計(jì)劃發(fā)展短輪伐期速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林和竹林。短輪伐期速生豐產(chǎn)
林現(xiàn)有50.77萬(wàn)公頃, 占林地4.68%,規(guī)劃2010年發(fā)展到70.
50萬(wàn)公頃,占6.57%;經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)有67.38萬(wàn)公頃, 占6.22%,
規(guī)劃2010年發(fā)展到110.68萬(wàn)公頃,占10.31%;竹林現(xiàn)有20.1
萬(wàn)公頃,占1.86%,規(guī)劃到2010年發(fā)展到68.22萬(wàn)公頃,占6.35%;
同時(shí),建立工業(yè)原料林基地100.00萬(wàn)公頃,占9.31%; 薪炭林保留
9.73萬(wàn)公頃,占0.91%;一般商品林112.30萬(wàn)公頃, 占10.
46%(詳見(jiàn)附表2、3)。
(二)林地保護(hù)利用區(qū)域布局
林地保護(hù)利用區(qū)域布局劃分是以保持行政區(qū)域完整性、地域上連片的基礎(chǔ)上,
根據(jù)自然條件、生產(chǎn)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似性,林地經(jīng)營(yíng)歷史、發(fā)展方向
和經(jīng)營(yíng)措施相對(duì)一致性的原則進(jìn)行分區(qū),目的是因地制宜發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),合理安
排林地的利用。
遵照上述原則,結(jié)合實(shí)際情況,將全省劃分為珠江三角洲地區(qū)、東部沿海地
區(qū)、西部沿海地區(qū)和粵北及周邊山區(qū)等四大區(qū)域。
(1)珠江三角洲地區(qū):包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山
等7市,以及惠州市的惠城、惠陽(yáng)、惠東、博羅和肇慶市的端州、鼎湖、四會(huì)、
高要等市(縣、區(qū))。該區(qū)現(xiàn)有林地面積183.12萬(wàn)公頃,其中生態(tài)公益林
地面積71.60萬(wàn)公頃,占39.10%;商品林地面積111.52萬(wàn)公頃,
占60.90%。按地類劃分:有林地157.13萬(wàn)公頃(包括林分134.
81萬(wàn)公頃、經(jīng)濟(jì)林19.45萬(wàn)公頃、竹林2.87萬(wàn)公頃),疏林地1.38
萬(wàn)公頃,灌木林地10.34萬(wàn)公頃,未成林造林地5.23萬(wàn)公頃, 無(wú)林地
9.04萬(wàn)公頃,活立木蓄積量3882.2萬(wàn)立方米。
該區(qū)地處廣東中、南部,是西江、北江、東江出??诘娜侵薜貛А5貏?shì)平
坦,多為平原、臺(tái)地、丘陵,島嶼眾多。屬南亞熱帶地區(qū),氣溫高,雨水充沛,
是本省經(jīng)濟(jì)、糧食作物的重要產(chǎn)區(qū)。人口眾多,城市群密集,工業(yè)發(fā)達(dá),是主要
工業(yè)產(chǎn)區(qū),也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中地區(qū)。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),為全省最主要的林產(chǎn)品加工
基地和林產(chǎn)品貿(mào)易集散地,也是全省最大的花卉、綠化苗木生產(chǎn)基地。江河水質(zhì)
及大氣污染問(wèn)題比較突出。常受臺(tái)風(fēng)、寒露風(fēng)、洪澇等災(zāi)害的危害,是我省平原
農(nóng)田防護(hù)林、沿海防護(hù)林和城市林業(yè)等建設(shè)的主要地區(qū)。林業(yè)的發(fā)展,對(duì)改善和
優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,保障社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起著重要作用。
林地保護(hù)利用方向:鞏固和建設(shè)以沿海防護(hù)林、平原農(nóng)田防護(hù)林、防浪護(hù)堤
林、城郊風(fēng)景林和工業(yè)區(qū)環(huán)保林為主的珠江三角洲的防護(hù)林體系,優(yōu)化林業(yè)生態(tài)
環(huán)境建設(shè),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居提供綠化、美化、優(yōu)化、凈化環(huán)境;以花
卉業(yè)為重要突破口,繼續(xù)發(fā)展人造板、家具等外向型產(chǎn)業(yè),建設(shè)具有珠江三角洲
特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。到規(guī)劃期末,生態(tài)公益林面積107.54萬(wàn)公頃,占林地面
積的59.80%(其中防護(hù)林面積88.18萬(wàn)公頃、特種用途林面積19.
15萬(wàn)公頃、紅樹(shù)林濕地面積0.21萬(wàn)公頃);商品林面積72.30萬(wàn)公頃,
占林地面積的?。矗埃玻埃ィㄆ渲兴偕S產(chǎn)林14.65萬(wàn)公頃、工業(yè)原料林
12.24萬(wàn)公頃、經(jīng)濟(jì)林13.82萬(wàn)公頃,竹林3.11萬(wàn)公頃、薪炭林1.
05萬(wàn)公頃、一般用材林27.43萬(wàn)公頃)。
(2)東部沿海地區(qū):包括汕頭、潮州、揭陽(yáng)、汕尾等4市。該區(qū)現(xiàn)有林地
面積80.55萬(wàn)公頃,其中生態(tài)公益林地30.37萬(wàn)公頃,占37.71%;
商品林地50.18萬(wàn)公頃,占62.29%。按地類劃分:有林地面積69.
04萬(wàn)公頃(包括林分57.37萬(wàn)公頃、經(jīng)濟(jì)林10.31萬(wàn)公頃、竹林1.
36萬(wàn)公頃),疏林地0.8萬(wàn)公頃,灌木林地3.1萬(wàn)公頃,未成林造林地1.
71萬(wàn)公頃,無(wú)林地5.9萬(wàn)公頃?;盍⒛拘罘e量1138.1萬(wàn)立方米。
該區(qū)地處廣東東部沿海,屬南亞熱帶地區(qū),地貌多為平原、臺(tái)地、丘陵,島
嶼眾多。區(qū)內(nèi)有韓江、榕江、練江、龍江等主要河流,中部有潮汕平原。常年受
熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)侵襲,是我省沿海防護(hù)林建設(shè)主要地區(qū)之一。該區(qū)人口密度大,
耕地少,林農(nóng)素有精耕細(xì)作習(xí)慣,把山地當(dāng)作耕地來(lái)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),林產(chǎn)
品以經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品為主,果、茶、藥、竹較為出名,經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工業(yè)較為發(fā)達(dá)。
林地保護(hù)利用方向:保護(hù)和營(yíng)造包括沿海防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、灘涂紅樹(shù)林、
水源涵養(yǎng)林、水土保持林和城郊風(fēng)景林在內(nèi)的生態(tài)公益林,提高抗災(zāi)能力,改善
生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)園林化,沿海、沿江、沿路林帶化,平原農(nóng)田林網(wǎng)化,坡地、
丘陵、山地果園化和林木豐產(chǎn)化。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,實(shí)行基地化規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)
品深加工,保持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在區(qū)內(nèi)西部地區(qū)建立速生豐產(chǎn)林基地,提供造
紙?jiān)?。到?guī)劃期未,生態(tài)公益林面積48.56萬(wàn)公頃,占林地面積的60.
86%(其中防護(hù)林面積45.03萬(wàn)公頃、特種用途林面積2.71萬(wàn)公頃、
紅樹(shù)林濕地面積0.82萬(wàn)公頃);商品林面積31.23萬(wàn)公頃,占林地面積
的39.14%(其中速生豐產(chǎn)林5.34萬(wàn)公頃、工業(yè)原料林4.66萬(wàn)公頃、
經(jīng)濟(jì)林13.87萬(wàn)公頃,竹林1.13萬(wàn)公頃、薪炭林1.86萬(wàn)公頃、一般
用材林4.37萬(wàn)公頃)。
(3)西部沿海地區(qū):包括湛江、茂名、陽(yáng)江等3市。該區(qū)現(xiàn)有林地面積1
23。83萬(wàn)公頃,其中生態(tài)公益林地35.07萬(wàn)公頃,占28.32%;商
品林地88.87萬(wàn)公頃,占71.77%。按地類劃分:有林地面積105.
99萬(wàn)公頃(包括林分89.98萬(wàn)公頃、經(jīng)濟(jì)林14.76萬(wàn)公頃、竹林1.
25萬(wàn)公頃),疏林地1.8萬(wàn)公頃,灌木林地6。6萬(wàn)公頃,未成林造林地3.
2萬(wàn)公頃,無(wú)林地6.24萬(wàn)公頃?;盍⒛拘罘e量3820.3萬(wàn)立方米。
該區(qū)地處廣東西南部,屬北熱帶和南亞熱帶,臨南海,地貌以沿海平原、臺(tái)
地、淺海沉積階地和丘陵為主,旱地多,海岸線長(zhǎng),島嶼眾多。區(qū)內(nèi)有鑒江、漠
陽(yáng)江、九洲江等河流。水熱資源豐富,常年受熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、干旱風(fēng)沙災(zāi)害侵
襲,是我省沿海防護(hù)林重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。該區(qū)是我省木材和林產(chǎn)品新產(chǎn)區(qū)之一,在
林業(yè)生產(chǎn)技術(shù),尤其是工程造林、無(wú)性系育苗、工廠化育苗、集約經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)品
加工及林產(chǎn)品貿(mào)易、出口創(chuàng)匯和林業(yè)科研方面,在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)均享有聲譽(yù),以
桉樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)纖維材和南亞熱帶經(jīng)濟(jì)林果的建設(shè)已形成基地化、集約化、
規(guī)?;?。
林地保護(hù)利用方向:建立穩(wěn)定的森林生態(tài)體系,營(yíng)造沿海防護(hù)林灘涂紅樹(shù)林、
坡地農(nóng)田林網(wǎng),提高抗災(zāi)能力;保護(hù)天然林、熱帶季雨林,改善生態(tài)環(huán)境,在主
要江河營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林,城郊營(yíng)造風(fēng)景林。充分利用熱帶、亞熱帶
自然條件優(yōu)勢(shì),建立商品林基地,優(yōu)先建設(shè)速生豐產(chǎn)桉樹(shù)和早熟優(yōu)質(zhì)熱帶果樹(shù)基
地。積極培育森林資源,合理開(kāi)發(fā)利用,提高林地利用率和產(chǎn)出率,把該區(qū)林業(yè)
建成環(huán)境、資源、利用相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化林業(yè)。到規(guī)劃期未,生態(tài)公益
林面積55.70萬(wàn)公頃,占林地面積的45.28%(其中防護(hù)林面積47.
76萬(wàn)公頃、特種用途林面積5.29萬(wàn)公頃、紅樹(shù)林濕地面積2.65萬(wàn)公頃);
商品林面積67.31萬(wàn)公頃,占林地面積的54.72%(其中速生豐產(chǎn)林
7.33萬(wàn)公頃、工業(yè)原料林20.67萬(wàn)公頃、經(jīng)濟(jì)林26.00萬(wàn)公頃,竹
林2.01萬(wàn)公頃、薪炭林1.40萬(wàn)公頃、一般用材林9.90萬(wàn)公頃)。
(4)粵北及周邊地區(qū):包括韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮等5市和肇慶
市的廣寧、懷集、封開(kāi)、德慶和惠州市的龍門等縣。該區(qū)現(xiàn)有林地面積667.
58萬(wàn)公頃,其中生態(tài)公益林地205.04萬(wàn)公頃,占30.71%;商品林
地462.54萬(wàn)公頃,占69.29%。按地類劃分:有林地面積570.0
4萬(wàn)公頃(包括林分518.72萬(wàn)公頃、經(jīng)濟(jì)林26.57萬(wàn)公頃、竹林24.
75萬(wàn)公頃),疏林地10.46萬(wàn)公頃,灌木林地36.91萬(wàn)公頃,未成林
造林地15.56萬(wàn)公頃,無(wú)林地34.61萬(wàn)公頃。活立木蓄積量21923.
5萬(wàn)立方米。
該區(qū)地域遼闊,為東江、西江、北江、韓江中、上游。地處南亞熱帶北部和
中亞熱帶。地貌以山地、丘陵為主,地勢(shì)北高南低。山區(qū)耕地少,林業(yè)是主要產(chǎn)
業(yè),歷來(lái)是省內(nèi)林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。區(qū)內(nèi)森林對(duì)改善全省生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源、保持
水土、緩解東江、西江、北江、韓江等主要江河下游發(fā)達(dá)地區(qū)的洪澇災(zāi)害發(fā)揮著
重要作用。對(duì)水電、航運(yùn)業(yè)和生產(chǎn)、生活用水提供保證,特別是東江流域森林涵
養(yǎng)的水源,為下游地區(qū)、深圳、香港提供優(yōu)質(zhì)水源。該區(qū)的自然保護(hù)區(qū)和森林公
園數(shù)量眾多,保護(hù)著我省眾多的動(dòng)植物資源,包括珍稀瀕危動(dòng)植物,是我省動(dòng)植
物資源的基因庫(kù)。山區(qū)由于種種原因,林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍落后于我省其他區(qū)域,
林地年畝產(chǎn)值僅58元,林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入低,國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上比較困難,林業(yè)在
山區(qū)尚未發(fā)揮其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。
林地保護(hù)利用方向:以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo),建立“三大體系”,實(shí)施森林
分類經(jīng)營(yíng);保護(hù)、培育、優(yōu)化和合理開(kāi)發(fā)森林資源。以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重
點(diǎn),認(rèn)真抓好“四江”流域生態(tài)公益林的建設(shè),大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林和
林產(chǎn)工業(yè)。建立工業(yè)原料和竹子基地,搞好林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和深加工,提高林地利用
率、產(chǎn)出率。開(kāi)展森林旅游,把森林環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),達(dá)到增資源、
增效益、優(yōu)化環(huán)境、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化。到規(guī)劃期未,生態(tài)公益林面積380.80
萬(wàn)公頃,占林地面積的57.19%(其中防護(hù)林面積337.87萬(wàn)公頃、特
種用途林面積42.93萬(wàn)公頃)。商品林面積285.05萬(wàn)公頃,占林地面
積的42.81%(其中速生豐產(chǎn)林38.38萬(wàn)公頃、工業(yè)原料林61.43
萬(wàn)公頃、經(jīng)濟(jì)林49.58萬(wàn)公頃,竹林61.63萬(wàn)公頃、薪炭林5.40萬(wàn)
公頃、一般用材林68.63萬(wàn)公頃)。
該區(qū)因地域遼闊,可具體分為三個(gè)小區(qū):東部山區(qū)、西北山區(qū)和北部山區(qū),
各小區(qū)林地保護(hù)利用方向略有不同,各有側(cè)重。
①東部山區(qū):包括梅州、河源市和惠州市的龍門縣,重點(diǎn)建設(shè)好東江、韓江
中上游生態(tài)公益林,發(fā)展茶、果、竹為主的經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林,開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)
品加工。
②西北山區(qū):包括云浮市和肇慶市的廣寧、懷集、封開(kāi)、德慶等縣,重點(diǎn)建
設(shè)好西江下游及其支流生態(tài)公益林,發(fā)展果、木本藥材、竹為主的經(jīng)濟(jì)林和工業(yè)
原料林,開(kāi)發(fā)人造板、松香等林產(chǎn)品深加工。
③北部山區(qū):包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)二市,重點(diǎn)建設(shè)好北江中、上游生態(tài)公益林,
發(fā)展竹、木本藥材、茶為主的經(jīng)濟(jì)林和工業(yè)原料林,開(kāi)發(fā)人造板、家具、竹木等
林產(chǎn)品加工業(yè)和深加工。
五、林地保護(hù)規(guī)劃
(一)林地總量控制
目前,一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,由于沒(méi)有正確處理好林地資源保護(hù)和
開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系、近期利益和遠(yuǎn)期利益的關(guān)系,使森林資源遭到嚴(yán)重的破壞。一
是毀林開(kāi)墾、毀林養(yǎng)殖、毀林種果的現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是1997年以來(lái)的果園、
莊園開(kāi)發(fā)熱,有些地方把有林地當(dāng)作“四荒”地進(jìn)行開(kāi)發(fā),比例失控,嚴(yán)重破壞
了森林生態(tài)環(huán)境。二是非法征占用林地的問(wèn)題較為突出。一些地方以各種名義濫
用林地搞開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)和其它工程建設(shè)等,對(duì)林地少批多占,不批也占,占而
不補(bǔ),造成林地資源的大量流失,據(jù)統(tǒng)計(jì),近8年間林地面積減少了46271.
2公頃。
根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,實(shí)行林地總量控制,即對(duì)每年林地轉(zhuǎn)非林地面積實(shí)行
限額控制,以確保林地面積穩(wěn)定。規(guī)劃期內(nèi),因各項(xiàng)工程建設(shè),預(yù)測(cè)全省每年約
減少林地1萬(wàn)公頃,10年間共減少10萬(wàn)公頃。期間,部分地區(qū)實(shí)行退耕還林、
營(yíng)造濕地紅樹(shù)林和加強(qiáng)城市林業(yè)建設(shè),林業(yè)用地面積局部地區(qū)有所增加,全省林
地面積10年間凈減少面積將控制在100000公頃內(nèi)(其中廣州市5500
公頃、深圳市3800公頃、珠海市1500公頃、汕頭市1800公頃、韶關(guān)
市3500公頃、河源市3500公頃、梅州市3600公頃、惠州市5000
公頃、汕尾市2000公頃、東莞市4500公頃、中山市3000公頃、江門
市2200公頃、佛山市3500公頃、陽(yáng)江市2200公頃、湛江市3000
公頃、茂名市3000公頃、肇慶市4000公頃、清遠(yuǎn)市4500公頃、潮州
市1800公頃、揭陽(yáng)市2000公頃、云浮市2000公頃、省直林場(chǎng)800
公頃、省調(diào)控33300公頃),全省每年林地轉(zhuǎn)為非林地面積控制在10000
公頃(15萬(wàn)畝)以內(nèi)。至規(guī)劃期未,全省林地面積將由現(xiàn)在的1083.55
萬(wàn)公頃減少到1073.55萬(wàn)公頃(詳見(jiàn)附表7)。
(二)林地用途管制
根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》和國(guó)
務(wù)院國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)文等有關(guān)規(guī)定,實(shí)施林地用途管制,落實(shí)森林分
類經(jīng)營(yíng),依法進(jìn)行建設(shè)和管制,嚴(yán)格保護(hù)和管理。
全省劃分為生態(tài)公益林林地和商品林林地兩大體系,實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng),分
類確定管理體制。
1、生態(tài)公益林林地用途管制
生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、掛牌立標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管護(hù)的方
針。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更,確需變更的,應(yīng)經(jīng)原審批
機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。
生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境使用,禁止各類建設(shè)征用占
用生態(tài)公益林地,不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的,必經(jīng)
依法辦理征用、占用林地審核、審批手續(xù)。同時(shí),為確保生態(tài)公益林面積不因征
占用林地而減少,凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)公益林地,必須異地調(diào)整其它林種
的同等面積的林地來(lái)補(bǔ)充生態(tài)公益林面積,并要落實(shí)到具體的山頭地塊、小班面
積、位置。
生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的宜林荒山、沙灘、灘涂,要按規(guī)劃限期造林,沿海基干林
帶宜林地段應(yīng)成帶造林,不留缺口。現(xiàn)有的針葉純林、郁閉度0.2以下的疏殘
休,應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植、套種或更新改造,最后使生態(tài)公益林郁閉度應(yīng)達(dá)0.7以上,
有林地面積達(dá)90%以上。區(qū)內(nèi)的跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年完成造林更新。在有林地
內(nèi),根據(jù)地形地勢(shì),開(kāi)設(shè)防火線或營(yíng)造闊葉樹(shù)防火林帶。
生態(tài)公益林及自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園、風(fēng)景觀賞林、國(guó)防林、
母樹(shù)林、科研林等林地管制按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
違反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人,要依法進(jìn)行處理。
2、商品林林地用途管制
商品林實(shí)行以市場(chǎng)導(dǎo)向,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求,編制經(jīng)營(yíng)方案,實(shí)行高科
技、高投入,規(guī)模經(jīng)營(yíng),企業(yè)化管理。各級(jí)政府對(duì)商品林基地實(shí)行宏觀調(diào)控,搞
好基地設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,培育市場(chǎng)體系,監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)作和維護(hù)公
平競(jìng)爭(zhēng)。
因建設(shè)需要征用占用林地的,要依法辦理征用占用林地審批手續(xù)。商品林的
林木、林地實(shí)行有償使用制度,依照國(guó)家法律規(guī)定,可以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓,作
價(jià)入股作為合資、合作造林,但不得將林地改為非林地。需要變更林木、林地的
所有權(quán)或使用權(quán)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門申請(qǐng),辦理權(quán)
屬變更登記手續(xù)。
(三)林地林木權(quán)屬管理
林地林木權(quán)屬管理是森林資源管理的核心,森林、林木和林地的所有者不同,
占有形式不同,管理的形式也將不同,它決定了我們對(duì)森林資源的管理形式、管
理辦法和管理措施。林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)的唯一法律
憑證,也是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)及使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。因此,
林地林木登記和換發(fā)林權(quán)證是一項(xiàng)依法穩(wěn)定林權(quán),切實(shí)保護(hù)森林、林木和林地所
有者或使用者的合法權(quán)益,保護(hù)森林資源,調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)投資者的積極性重要工
作。
按照中共中央國(guó)務(wù)院 《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》(中發(fā)
〔1981〕12號(hào))的規(guī)定和要求,1981年我省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了林業(yè)
“三定”工作。但由于歷史及多方面的原因,在林業(yè)“三定”時(shí)山林權(quán)證頒發(fā)不
夠徹底,登記發(fā)證管理方面存在不少問(wèn)題,核發(fā)工作不夠規(guī)范,加上部分林權(quán)證
未隨權(quán)屬變動(dòng)及時(shí)變更登記,導(dǎo)致權(quán)屬不清,山林糾紛不斷發(fā)生,給社會(huì)和林區(qū)
帶來(lái)了很多不穩(wěn)定的因素。林地林權(quán)登記發(fā)證工作已明顯落后于社會(huì)發(fā)展和林業(yè)
生產(chǎn)建設(shè)的需要。
根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》規(guī)定,國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林
地登記發(fā)證制度,對(duì)森林、林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查、登記、確認(rèn),
發(fā)放林權(quán)證,是縣級(jí)以上地方人民政府和各級(jí)林業(yè)行政主管部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。
森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的擁有者,依法申請(qǐng)登記林地林木權(quán)屬,經(jīng)審
核登記確認(rèn)后,頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一印制的林權(quán)證。
要維護(hù)和充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用,凡涉及林業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為,申辦采
伐林木和征占用林地,辦理森林、林木、林地流轉(zhuǎn),調(diào)處山林糾紛等,都必須以
林權(quán)證為憑證,否則,林業(yè)行政主管部門不予受理。
林地林權(quán)登記換發(fā)證管理是林業(yè)主管部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,各級(jí)林業(yè)主管
部門要建立林地林權(quán)登記和林權(quán)證管理制度,建立林權(quán)證信息管理系統(tǒng),使林權(quán)
登記發(fā)證工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
(四)林木林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理
森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指當(dāng)事人訂合同或協(xié)議轉(zhuǎn)移森林、林木和
林地使用權(quán)行為。加強(qiáng)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,是保
障所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林、營(yíng)林積極性的一項(xiàng)重要工
作,應(yīng)列入林業(yè)主管部門的日常管理工作。
按《森林法》規(guī)定,用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)
讓,也可以依法作價(jià)入股或者合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資合作條件,其森
林、林木和林地使用權(quán)的變更流轉(zhuǎn),雙方應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同,經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管
部門批準(zhǔn)后,依法辦理森林、林木和林地使用權(quán)變更登記手續(xù)或換發(fā)林權(quán)證。
(五)林地保護(hù)等級(jí)的劃分及經(jīng)營(yíng)措施
為加強(qiáng)林地的管理,根據(jù)林地生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位置重要性、經(jīng)濟(jì)重要程
度及其它相關(guān)因子,結(jié)合全省的實(shí)際情況劃分林地的保護(hù)等級(jí)。
生態(tài)脆弱性是指森林生態(tài)環(huán)境經(jīng)破壞后恢復(fù)的難易程度或生態(tài)環(huán)境因自然條
件的改變而造成偶發(fā)或多發(fā)性自然災(zāi)害。其程度用生態(tài)脆弱性等級(jí)指標(biāo)表示。具
體可用坡度、侵蝕模數(shù)、植被蓋度、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、土壤厚度、土壤質(zhì)地、沙地類型、
海岸基質(zhì)、常風(fēng)或臺(tái)風(fēng)主方向,農(nóng)田、牧場(chǎng)分布特點(diǎn)等指標(biāo)衡量。
生態(tài)區(qū)位重要性是指具有重點(diǎn)生態(tài)價(jià)值及需要提供森林保護(hù)的森林生態(tài)系統(tǒng),
瀕危動(dòng)植物種類和各類社會(huì)設(shè)施的重要程度。用生態(tài)重要性等級(jí)指標(biāo)來(lái)表示,具
體可用河流流程、水庫(kù)湖泊面積、水體主要用途、海岸線長(zhǎng)度、公路鐵路等級(jí)、
自然保護(hù)區(qū)(保護(hù)小區(qū))級(jí)別、森林公園等級(jí)、風(fēng)景名勝區(qū)級(jí)別、動(dòng)植物和森林
生態(tài)類型代表性及其保護(hù)級(jí)別等指標(biāo)衡量。
經(jīng)濟(jì)重要性是指商品林地經(jīng)濟(jì)的重要程度。
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廣東省林地保護(hù)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)
等 級(jí) |
保護(hù)程度 |
包括森林范圍(林種) |
經(jīng)營(yíng)措施要求 |
一級(jí) |
特殊保護(hù) |
生態(tài)地位非常重要和生態(tài)環(huán)境非常脆弱的區(qū)域,主要包括國(guó)家 重點(diǎn)生態(tài)公益林。 |
實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù),完全保持自然狀態(tài),實(shí)行全面封禁,禁止人 為干擾和開(kāi)展一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 |
二級(jí) |
重點(diǎn)保護(hù) |
生態(tài)地位比較重要和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域,包括國(guó)家一般 生態(tài)公益林、地方級(jí)(省、市、縣級(jí))公益林及重點(diǎn)商品林基地等區(qū)域。 |
在普遍 封管的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功 能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于商品林基地, 允許按商品性進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但林地內(nèi)不得用于非林建設(shè),商品林林種結(jié)構(gòu)調(diào)整 時(shí),必須報(bào)林業(yè)主管部門審批。 |
三級(jí) |
一般保護(hù) |
一般商品林 |
按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),林地按《廣東省林地保護(hù)管 理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。 |
根據(jù)實(shí)際情況,全省劃為特殊保護(hù)林地面積190.18萬(wàn)公頃,占林地總
面積的17.72%;重點(diǎn)保護(hù)林地面積755.92萬(wàn)公頃,占70.41%;
一般保護(hù)林地面積127.45萬(wàn)公頃,占11.87%(詳見(jiàn)附表8)。
六、林地建設(shè)工程規(guī)劃
(一)鞏固綠化成果,加快宜林荒山造林和林地整治工程
我省基本實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,組織開(kāi)展了林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè),將全省林業(yè)
推向分類經(jīng)營(yíng),優(yōu)化結(jié)構(gòu)、依靠科技、增加效益的新階段,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持
性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。消滅現(xiàn)有宜林荒山、采伐跡地和火燒跡地(以下統(tǒng)稱
宜林荒山),造林綠化,鞏固和發(fā)展“十年綠化成果”是林地保護(hù)利用的重要措
施,是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。由于多種原因,個(gè)別地
方的領(lǐng)導(dǎo)在綠化達(dá)標(biāo)后,對(duì)林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性認(rèn)識(shí)不足,放松
了領(lǐng)導(dǎo)和管理,沒(méi)有按要求完成年度造林更新任務(wù),荒山面積積少成多;一些地
方對(duì)植樹(shù)造林投入嚴(yán)重不足,林業(yè)不合理的稅費(fèi)重,經(jīng)濟(jì)效益較低,影響人們投
資造林積極性;對(duì)采伐跡地、火燒跡地的更新和因建設(shè)、生產(chǎn)挖損的廢棄舊礦山、
采石場(chǎng)以及退耕地等墾復(fù)力度不夠、欠賬較多;綠化達(dá)標(biāo)后期驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán),
在一些交通不便的地方?jīng)]有種上樹(shù);個(gè)別地方盲目開(kāi)發(fā)山地,沒(méi)有做到適地適樹(shù),
在不適宜的地方大規(guī)模種果;森林病蟲(chóng)害危害嚴(yán)重,更新改造不及時(shí),出現(xiàn)了新
的荒山,導(dǎo)致宜林荒山的無(wú)林地增加的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查,全省仍有45.24萬(wàn)公
頃宜林荒山荒地。為加快我省宜林荒山造林綠化步伐,2001年省政府《轉(zhuǎn)發(fā)
省林業(yè)局關(guān)于加快我省宜林荒山造林綠化意見(jiàn)的通知》 (粵府辦〔2001〕
123號(hào)),要求各地政府提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立和落實(shí)宜林荒山造林綠化
目標(biāo)責(zé)任制;科學(xué)規(guī)劃,精心組織,全面推進(jìn)宜林荒山造林綠化工作;落實(shí)各項(xiàng)
林業(yè)政策,調(diào)動(dòng)廣大群眾造林積極性,加大資金投入,實(shí)行多元化投資造林;實(shí)
行科學(xué)造林,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān);依法治林,嚴(yán)格執(zhí)法,加大保護(hù)
森林資源的力度;加強(qiáng)造林管理,嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,確保3年完成消滅宜林荒山的
造林綠化任務(wù)。規(guī)劃期間要著重做好宜林荒山造林綠化以及林地治理工程:
1、加快宜林荒山造林綠化工程:全?。矗担玻慈f(wàn)公頃宜林荒山,各地根
據(jù)所處區(qū)位的生態(tài)重要性和造林的難易程度分步組織實(shí)施,要組織對(duì)現(xiàn)有的宜林
荒山進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底,并根據(jù)本地的自然條件和實(shí)際情況,因地制宜,
做好科學(xué)規(guī)劃,突出重點(diǎn)做好國(guó)道、省道、高速公路、鐵路和主要江河兩側(cè)第一
重以及大中型水庫(kù)、水土流失區(qū)的造林綠化。把重點(diǎn)造林工程作為“民心工程”、
“示范工程”來(lái)抓,采取高標(biāo)準(zhǔn)造林,以重點(diǎn)帶動(dòng)一般,促進(jìn)面上造林工作的開(kāi)
展。實(shí)行封山育林與人工造林相結(jié)合的措施,全面推進(jìn)消滅宜林荒山的造林工作,
在2004年底前完成宜林荒山造林綠化。
2、沿海沙荒的治理:治理重點(diǎn)是盡快恢復(fù)受臺(tái)風(fēng)破壞的防風(fēng)固沙林。通過(guò)
造林種草,建設(shè)以人工植被為主的多樹(shù)種、多效益的沙區(qū)防護(hù)林體系,增加森林
植被覆蓋,遏制、減少沿海地區(qū)沙化的擴(kuò)展,改善生態(tài)環(huán)境。到2010年,人
工造林0.34萬(wàn)公頃。
3、退耕還林:毀林開(kāi)墾和部分大于25度坡的耕地要限期退耕還林。丟荒
地應(yīng)盡快造林綠化。規(guī)劃期間退耕還林面積2.10萬(wàn)公頃。
4、林地的墾復(fù)整理:規(guī)劃期間要加強(qiáng)對(duì)因建設(shè)、生產(chǎn)挖損、塌陷、壓占和
自然災(zāi)害破壞林地的復(fù)墾整理。規(guī)劃期間整治面積4.06萬(wàn)公頃。
5、低產(chǎn)林改造:對(duì)疏林地及低產(chǎn)林采用人工更新、補(bǔ)植套種、封山管護(hù)等
措施。規(guī)劃期內(nèi)完成,低產(chǎn)林改造66.67萬(wàn)公頃。
(二)生態(tài)公益林體系建設(shè)工程規(guī)劃
保持良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著重要的保障作用。從生態(tài)、社
會(huì)、經(jīng)濟(jì)的意義上講,一個(gè)有足夠面積、健康和明智經(jīng)營(yíng)的森林生態(tài)系統(tǒng)的存在,
對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是至關(guān)重要的。因此,全省生態(tài)公益體系建設(shè),必須在全
民綠化的基礎(chǔ)上,以重點(diǎn)生態(tài)工程治理為骨干,以生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)為突破口,以
建立相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),突出現(xiàn)有森林
資源和生物多樣性保護(hù),全社會(huì)共同參與,統(tǒng)籌兼顧,同步實(shí)施,以促進(jìn)我省社
會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在大中城市附近及珠江三角洲地區(qū),林地的保護(hù)利用應(yīng)與
城市森林公園的建設(shè)相結(jié)合,為市民提供休憩場(chǎng)所;在東西沿海和北部山區(qū),林
地的保護(hù)利用應(yīng)與旅游業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。
規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林602.12萬(wàn)公頃,占全省林地總面積的56%。其
中:國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林260.29萬(wàn)公頃,占生態(tài)公益林面積的43.2%;
地方級(jí)(包括省、市、縣級(jí))生態(tài)公益林341.83萬(wàn)公頃,占生態(tài)公益林面
積的56.8%。重點(diǎn)建設(shè)工程有:
1、“四江”流域生態(tài)公益林建設(shè)工程
工程實(shí)施范圍包括東江、西江、北江和韓江流域的17個(gè)地級(jí)市中的84個(gè)
縣(市、區(qū)、局、場(chǎng)),總面積1311.62萬(wàn)公頃, 占全省陸地總面積的
73.6%。
建設(shè)目標(biāo)為逐步恢復(fù)地帶性森林植被,把“四江”流域建設(shè)成多林種、多樹(shù)
種、多層次、多功能、多效益的生態(tài)公益林體系。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林面積28
0.9萬(wàn)公頃,占林業(yè)用地面積32.90%。
2、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程
建設(shè)目標(biāo)是建成以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心,以省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為網(wǎng)絡(luò),以
市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)為基礎(chǔ)的保護(hù)類型比較齊全,布局比較合理,
生態(tài)效益和社會(huì)效益比較明顯的自然保護(hù)區(qū)體系。
建設(shè)任務(wù):在進(jìn)一步加強(qiáng)已建成的138?jìng)€(gè)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)
的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作的基礎(chǔ)上,建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)14個(gè)(其中6個(gè)
由原省級(jí)保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)),省級(jí)自然保護(hù)區(qū)43個(gè),市、縣級(jí)自然
保護(hù)區(qū)142個(gè),使我省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到199個(gè),管護(hù)面積達(dá)109.40
萬(wàn)公頃,占全省國(guó)土面積的6.08%。
3、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程
工程實(shí)施范圍包括沿海36個(gè)縣(市、區(qū))和5個(gè)國(guó)有林場(chǎng),總面積502.
64萬(wàn)公頃,占全省面積的28.25%。
建設(shè)目標(biāo)是在沿海地區(qū)建立以人工森林植被為主的多樹(shù)種、多功能、多效益
的防護(hù)林體系。做到合理布局,樹(shù)種結(jié)構(gòu)配置合理,森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng),生態(tài)防
護(hù)、社會(huì)效益明顯。
建設(shè)任務(wù)為人工造林24.26萬(wàn)公頃,封山育林18.53公頃。
4、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程
工程實(shí)施范圍包括13個(gè)地級(jí)市的36個(gè)縣(市、區(qū)),總面積299.10
公頃,林業(yè)用地面積71.30萬(wàn)公頃。
建設(shè)目標(biāo)是大力開(kāi)展植樹(shù)造林,營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng),使我省平原耕地
實(shí)現(xiàn)防護(hù)林網(wǎng)化,抵御自然災(zāi)害,保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高。平原地區(qū)的森林資源
持續(xù)、穩(wěn)步增長(zhǎng)。
建設(shè)任務(wù)為人工造林12.70萬(wàn)頃。
5、綠色通道建設(shè)工程
工程實(shí)施范圍包括全?。玻眰€(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)的公路,鐵路和主要江河兩側(cè)。
建設(shè)目標(biāo)是通過(guò)植樹(shù)種草,把適宜綠化的公路、鐵路、江河三類“通道”兩
側(cè)全部綠化, 保護(hù)路基堤壩,形成綠色通道。全省境內(nèi)公路、鐵路、江河三類
“通道”可綠化里程54835公里,實(shí)現(xiàn)綠化率100%。
建設(shè)任務(wù)為三類“通道”尚需綠化里程(含規(guī)劃期內(nèi)改擴(kuò)建及新增路段需綠
化里程)24256公里,尚需綠化面積50.85萬(wàn)公頃。
6、紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程
工程實(shí)施范圍包括14個(gè)地級(jí)市的38?jìng)€(gè)縣(區(qū))。
建設(shè)目標(biāo)是為恢復(fù)和建設(shè)紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng),在全省紅樹(shù)林適生地區(qū)逐步
建成分布均勻、結(jié)構(gòu)合理、生長(zhǎng)穩(wěn)定、生態(tài)功能良好的紅樹(shù)林體系,使全省紅樹(shù)
林面積達(dá)到3.68萬(wàn)公頃。
建設(shè)任務(wù)為營(yíng)造紅樹(shù)林2.21萬(wàn)公頃。
7、城市林業(yè)建設(shè)工程
工程實(shí)施范圍包括全?。玻眰€(gè)地級(jí)市。
建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)以森林群落為主體,與城市建設(shè)布局相適應(yīng)、與城市森
林公園建設(shè)相結(jié)合的城市林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
建設(shè)任務(wù)為實(shí)現(xiàn)城市林業(yè)總體規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。到2010年,可補(bǔ)充
林業(yè)用地面積1.24萬(wàn)公頃。
8、治理水土流失工程
工程實(shí)施范圍包括14個(gè)地級(jí)市區(qū)38?jìng)€(gè)縣(區(qū))。
建設(shè)目標(biāo)是以營(yíng)造水土保持林為重點(diǎn),結(jié)合工程措施,控制水土流失,對(duì)未
治理地區(qū)進(jìn)行分期分批治理,使防御標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇;對(duì)已治理地區(qū)進(jìn)行
維修加固,使其防御標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。
建設(shè)任務(wù)為治理自然侵蝕面積11520平方公里。
(三)商品林建設(shè)工程規(guī)劃
堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的原則,處理好森林資源培育保護(hù)與開(kāi)發(fā)利
用關(guān)系,實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)和合理利用,把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
各級(jí)政府對(duì)商品林基地要實(shí)行宏觀調(diào)控,統(tǒng)一規(guī)劃,綜合開(kāi)發(fā),長(zhǎng)中短期相
結(jié)合,種養(yǎng)加工相結(jié)合,林工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。商品林的開(kāi)發(fā)建設(shè)要走向市場(chǎng),以
市場(chǎng)為導(dǎo)向,定向培育,實(shí)行高科技、高投入、高產(chǎn)出的集約化經(jīng)營(yíng),規(guī)模經(jīng)營(yíng)
和企業(yè)化管理,依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案,放活經(jīng)營(yíng),以收到最好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)鼓勵(lì)外
資和企業(yè)投資,多渠道籌集資金營(yíng)造商品林。
在規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)好333.33萬(wàn)公頃(5000萬(wàn)畝)的四大商品林
基地(詳見(jiàn)附表5)
1、短輪伐期商品用材林基地:在湛江、茂名、陽(yáng)江、江門、肇慶、廣州、
惠州、河源、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等市,選擇交通方便,立地條件較好的縣和國(guó)有林場(chǎng),
采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等方式,建設(shè)短輪伐期商品用材林基地。
在現(xiàn)有50.77萬(wàn)公頃的短輪伐期商品用材林基地的基礎(chǔ)上,至2010年發(fā)
展到66.67萬(wàn)公頃(1000萬(wàn)畝)
2、工業(yè)原料林基地:采取工廠與山林權(quán)所有者聯(lián)營(yíng)、折股經(jīng)營(yíng)、活立木轉(zhuǎn)
讓和買賣、租賃林地等經(jīng)營(yíng)方式,在肇慶、云浮、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源、惠
州、江門、廣州、茂名、陽(yáng)江、湛江等市和國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)集約經(jīng)營(yíng),定向培育,
定向供應(yīng),專業(yè)化生產(chǎn)的工業(yè)原料林基地100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)。為制
材、木質(zhì)人造板和以木材為原料的造紙企業(yè)提供木材和原料。
3、經(jīng)濟(jì)林基地:經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)周期短、見(jiàn)效快、收益期長(zhǎng)。抓好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)
是山區(qū)人民脫貧致富的好途徑,也是山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的突破口。全省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)
林66.71萬(wàn)公頃,占林業(yè)用地的比重偏少,而且分布不盡合理。據(jù)統(tǒng)計(jì),在
25°坡以上經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)林有11.97萬(wàn)公頃,同時(shí)名、優(yōu)、特稀品種不多。
現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林的布局應(yīng)適當(dāng)調(diào)整,25°坡以上的經(jīng)濟(jì)林地應(yīng)逐步改造為其它林種。
在緩坡的宜林荒地和低產(chǎn)林地,應(yīng)因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,落實(shí)“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)
區(qū)布局。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝),重點(diǎn)發(fā)展肉
桂、龍眼、荔枝、青梅、青欖,優(yōu)質(zhì)茶葉等具有廣東特色的名、優(yōu)、特、稀的果、
茶、藥經(jīng)濟(jì)林。
4、竹子基地:廣東是竹林生產(chǎn)的重點(diǎn)省區(qū),竹子生產(chǎn)周期短,效益好,是
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要部分。全省現(xiàn)有竹林面積近20.1萬(wàn)公頃,年產(chǎn)竹材僅占國(guó)家
的需求量的少部分,而竹林發(fā)展前景看好。規(guī)劃在韶關(guān)、梅州、河源、惠州、清
遠(yuǎn)、肇慶、云浮等市和國(guó)有林場(chǎng),改造低產(chǎn)竹林6.7萬(wàn)公頃,新造竹林34萬(wàn)
公頃,建成66.67萬(wàn)公頃(100萬(wàn)畝)竹子基地。
在抓好商品林基地建設(shè)的同時(shí),要抓緊完成商品林區(qū)內(nèi)的宜林荒山、林中空
地造林,跡地更新造林和低產(chǎn)林改造,結(jié)合低產(chǎn)林改造,加快開(kāi)發(fā)25度以下緩
坡地,用于發(fā)展速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林。
七、實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要措施
(一)加大宣傳力度,提高思想認(rèn)識(shí)
要充分利用各種宣傳媒體,廣泛深入地開(kāi)展形式多樣的宣傳,大造社會(huì)輿論,
大力宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等法
律法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)的規(guī)定,大力宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策,林
業(yè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主體。開(kāi)展林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定
進(jìn)行的,是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。保護(hù)森林、林地就是保護(hù)人類自己生
存的空間和環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、
發(fā)展人類文明。進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)林地保護(hù)在新時(shí)期社會(huì)
可持續(xù)發(fā)展中戰(zhàn)略地位、重要性和必要性的認(rèn)識(shí),使全社會(huì)了解新世紀(jì)賦予林業(yè)
的歷史使命和歷史重任,統(tǒng)一思想,正確處理好保護(hù)林地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、保
護(hù)林地與保護(hù)耕地的關(guān)系、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,增強(qiáng)全民的土地憂患意
識(shí)和保護(hù)林地意識(shí),做到依法按規(guī)劃使用林地,以法治地,真正做好林地保護(hù)管
理工作。
(二)加強(qiáng)林地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo),明確各級(jí)政府的責(zé)任
要搞好林地保護(hù)利用,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以高度的歷史責(zé)任感,切實(shí)
把林地保護(hù)利用工作納入政府工作的議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),政府有責(zé)任在林地保
護(hù)利用中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能,使職能部門更有效地開(kāi)展工作。要真正把林地放在
與耕地同等重要的位置上來(lái),高度重視,突出重點(diǎn),精心組織,認(rèn)真抓好。要切
實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任狀,把林地保護(hù)利
用作為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,按林地保護(hù)利用具體目標(biāo),每年
進(jìn)行考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。各級(jí)政府要積極支持林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施,自覺(jué)地依
法辦理政府工程建設(shè)項(xiàng)目占用林地的審核審批手續(xù)。林業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履
行法律法規(guī)賦予的職責(zé),國(guó)土、礦產(chǎn)、水利等各有關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)助配合,共同
管好林地。
(三)抓好林地總體規(guī)劃實(shí)施,加強(qiáng)檢查落實(shí)
林地保護(hù)利用總體規(guī)劃是林地管理最重要的基礎(chǔ)工作,是實(shí)施林地用途管制、
落實(shí)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。各市、縣林業(yè)主管部門要按照《森林法實(shí)施條例》、
《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定和全省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的要求,做好林
地保護(hù)利用總體規(guī)劃的編制工作,制定林地動(dòng)態(tài)平衡的規(guī)劃和措施、林地保有量
不得低于省總體規(guī)劃確定的指標(biāo)。林種結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與省總體規(guī)劃相銜接,并在中
期和年度計(jì)劃中落實(shí)。各級(jí)林地保護(hù)利用總體規(guī)劃編制后,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),
并精心組織實(shí)施,以控制林地總量,確保林地減少面積控制在允許范圍。加強(qiáng)對(duì)
林地規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、檢查,確保林地規(guī)劃的落實(shí)。
(四)完善林地保護(hù)管理法規(guī),依法保護(hù)利用林地資源
根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等有
關(guān)法律法規(guī),逐步制訂和完善與林地規(guī)劃有關(guān)的如《森林資源資產(chǎn)化管理辦法》、
《森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》、《林木林地登記換發(fā)證管理辦法》等林
地管理法規(guī),建立健全林地保護(hù)管理法規(guī)規(guī)定體系,并嚴(yán)格執(zhí)法,使林地管理工
作做到有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。強(qiáng)化林地保護(hù)管理,嚴(yán)禁亂
占林地、毀林開(kāi)墾、毀林推挖蝦塘養(yǎng)殖、毀林挖山采礦取土,維護(hù)林地、林木所
有者或者使用者的合法權(quán)益,依法保護(hù)和利用林地。
(五)實(shí)施林地用途管制,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度
按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和國(guó)家林業(yè)局《征占用林
地審核審批管理辦法》以及我省有關(guān)規(guī)定要求,嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核、審批
管理制度,確保使用林地總量不突破。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格控制房地產(chǎn)、
娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)性行業(yè)占用林地,確保國(guó)家和省交通、通訊、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)工程項(xiàng)目使用林地。對(duì)征占用林地進(jìn)行嚴(yán)格審查、審核把關(guān),對(duì)各項(xiàng)建設(shè)
工程征占用林地,要由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)使用林地的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查,提供可行
性報(bào)告。最初受理的林業(yè)主管部門必須派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查,提出審
查意見(jiàn)。經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門逐級(jí)審核,報(bào)省林業(yè)行政主管部門或國(guó)家林業(yè)
局審核審批。
(六)加大林地保護(hù)管理執(zhí)法力度,堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為
各地林業(yè)主管部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),按照《森林法》、《森
林實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)文, 特別是要按照新修訂的
《刑法修正案(二)》對(duì)毀林開(kāi)墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定和
要求,進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度,堅(jiān)決依法查處毀林和亂占林地的行
為。各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格把好各項(xiàng)建設(shè)征占用林地的審核關(guān),凡未經(jīng)林業(yè)主
管部門審核同意而擅自使用林地的,林業(yè)主管部門要依法查處,不得發(fā)放林木采
伐許可證,如發(fā)現(xiàn)擅自采伐林木的,按亂砍濫伐林木依法予以嚴(yán)肅處理。對(duì)亂占
濫用林地、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用林地、毀林開(kāi)墾、毀林推挖蝦塘、非法批準(zhǔn)征用占
用林地等違法行為,堅(jiān)決從嚴(yán)查處,構(gòu)成犯罪的,一定要依法追究刑事責(zé)任。
(七)開(kāi)展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作,切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律地位
各地要充分認(rèn)識(shí)做好換發(fā)林權(quán)證工作的重要性和必要性,以對(duì)黨對(duì)人民事業(yè)
高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)增強(qiáng)換發(fā)林權(quán)證工作的責(zé)任感和緊迫感,克服困難,采取
有力措施,把換發(fā)林權(quán)證工作作為一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定全局的大事來(lái)抓,按照《森
林法》和《森林法實(shí)施條例》以及《廣東省林地林權(quán)登記換發(fā)證工作方案》等有
關(guān)規(guī)定,開(kāi)展林地林木權(quán)屬登記,做好林權(quán)證的換發(fā)和管理工作。在林地的管理
上要充分發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用,建立健全林權(quán)證管理使用制度,凡涉及森
林資源財(cái)產(chǎn)的行為都要以林權(quán)證為憑證。辦理林木采伐,征占用林地,森林、林
木、林地流轉(zhuǎn),以及森林、林木、林地抵押、擔(dān)保、調(diào)解處理山林糾紛等,都必
須以《林權(quán)證》為憑證。實(shí)行森林、林木、林地資產(chǎn)管理制度。穩(wěn)定山林權(quán)屬,
保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,積極做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作,維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)
定。
(八)依靠科技,提高林地資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平
科技進(jìn)步與創(chuàng)新越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的決定因素。要完成林地保護(hù)利
用總體規(guī)劃中提出的林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)公益林建設(shè)、商品林基地建設(shè)、林
地生產(chǎn)力維護(hù)與提高、荒山造林綠化及水土流失治理等重要任務(wù),必須靠投入、
靠政策、靠機(jī)制,但最根本的還是要靠科技。只有加快林業(yè)科技進(jìn)步,才能提高
林業(yè)科技創(chuàng)新水平,加快現(xiàn)代科技向林業(yè)的全面滲透,不斷提高林業(yè)科技的整體
水平,用現(xiàn)代科技裝備林業(yè),用現(xiàn)代工藝提升林業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)方法管理林業(yè),
促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。目前,要充分利
用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、“3S技術(shù)”及生物技術(shù)等高新技術(shù),完善林地地籍管理制
度,加強(qiáng)林地保護(hù)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息反饋,并以數(shù)字影像信息為主要監(jiān)測(cè)手段
建立以林地保護(hù)利用管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主要目的的林業(yè)信息管理系統(tǒng)。
(九)落實(shí)和制定優(yōu)惠政策,增加林地保護(hù)利用資金的投入
林地保護(hù)利用工作是一項(xiàng)牽涉面廣、工程量大的工作,要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),必
須投入大量的人力、物力和財(cái)力。因此,各級(jí)政府要高度重視,落實(shí)和制定優(yōu)惠
政策,多方籌集管護(hù)和工程建設(shè)資金,保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
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