粵府辦〔2003〕37號
轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳水利廳關(guān)于
廣東省面上水庫移民議案專項(xiàng)資金管理辦法的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
省財(cái)政廳、水利廳《廣東省面上水庫移民議案專項(xiàng)資金管理辦法》,業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
二〇〇三年五月二十三日
廣東省面上水庫移民議案專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了管好用好廣東省面上水庫移民議案專項(xiàng)資金(以下簡稱移民資金),提高移民資金的使用效益,加快解決水庫移民遺留問題,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議《關(guān)于繼續(xù)解決水庫移民遺留問題的決議》、廣東省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于繼續(xù)解決水庫移民遺留問題的決議的通知》(粵府〔2003〕14號)精神,以及國家和省關(guān)于水庫移民工作的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省處理水庫移民遺留問題的實(shí)際情況,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱面上水庫移民(以下簡稱水庫移民)是指水利部門管理的1985年底以前興建大中型水庫的移民,不包括省屬7座水電廠以及1986年以后新建、擴(kuò)建和續(xù)建的水庫工程移民。
第三條 本辦法所稱移民資金是指省及各級人民政府為繼續(xù)實(shí)施省人大關(guān)于解決水庫移民遺留問題議案,通過各種渠道籌集的解決水庫移民遺留問題的專項(xiàng)資金。
第四條 水庫移民實(shí)行屬地化管理,由移民安置地政府負(fù)責(zé)管理。
第二章 資金來源和使用范圍
第五條 移民資金的來源
(一)2003年至2007年,省政府每年籌集安排3.6億元,資金來源從全省銷售電量中每千瓦時提?。崩邋X,其余由省財(cái)政補(bǔ)足。
從全省銷售電量中每千瓦時提取的1厘錢,由省廣電集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)匯集繳交。具體繳交辦法,由省財(cái)政廳另文規(guī)定。
(二)市、縣(區(qū))政府安排的專項(xiàng)資金。按照分級負(fù)責(zé)和“誰主管誰負(fù)責(zé),誰受益誰承擔(dān)”的原則,承擔(dān)水庫移民安置任務(wù)的市、縣政府應(yīng)安排的配套資金,分別不少于省安排資金的25%和15%。
(三)其他方面籌集用于解決水庫移民遺留問題的資金。
第六條 移民資金的使用范圍
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)用于解決目前仍住在殘危泥磚房、茅草房、 人均居住面積不足
18平方米的水庫移民住房難問題。
(二)兼顧解決下列方面存在的突出問題:
1.沒有達(dá)到人均半畝“保命田”和1畝山地的移民生產(chǎn)的突出問題。
2.移民村缺乏人畜飲用水源和水源水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的突出問題。
3.移民村的道路、交通、碼頭、供電、通訊、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施差的突出問題。
(三)用于移民勞動技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn),以及用于支付移民工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、技術(shù)咨詢與評審費(fèi)用。
第三章 移民資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與方式
第七條 移民住房難問題按移民自籌、政府補(bǔ)助方式解決。建房補(bǔ)助資金按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:
?。ㄒ唬┪灞?,每戶安排建筑面積30平方米以內(nèi)的公房,按每平方米綜合造價各級政府補(bǔ)助350元計(jì)算,省補(bǔ)助建房費(fèi)每戶7500元,市和縣分別按省補(bǔ)助的25%和15%給予補(bǔ)助。
本款所稱五保戶不包括集中在鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的人員。
?。ǘ埼D啻u房、茅草房改造等統(tǒng)一或零星建房的移民戶,每戶人口4人及其以下的,省補(bǔ)助建房費(fèi)每戶10250元,每增加1人增補(bǔ)1000元(超計(jì)劃生育的人口補(bǔ)500元),市和縣分別按省補(bǔ)助建房費(fèi)的25%和15%補(bǔ)助。
?。ㄈ┍巨k法生效日及以前已建房不需拆建但需維修的移民戶,省一次性補(bǔ)助每戶4000元,市和縣分別按省補(bǔ)助建房費(fèi)的25%和15%給予補(bǔ)助。并與上述統(tǒng)一或零星建房的移民戶一起簽字消號。
?。ㄋ模┬陆ɑ蚋慕ㄒ泼翊宓摹八耐ㄒ黄健保ù鍍?nèi)通路、通水、通電、通排水道及平整宅基地)等基礎(chǔ)工程費(fèi),按照建房戶數(shù)計(jì)算,戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)總額控制在5000元以內(nèi),省、市和縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別控制在3572元、893元和536元以內(nèi),不足部分由移民戶自籌解決。省、市和縣補(bǔ)助的資金以自然村為單位統(tǒng)一安排使用,不得分配到戶或到人。
(五)新建移民村根據(jù)移民自愿可建一公用文化室。建公用文化室的,省補(bǔ)助不超過8000元,市和縣分別按省補(bǔ)助額的25%和15%安排資金,其余由移民自籌解決。
(六)計(jì)算享受上述補(bǔ)助的移民人口人數(shù),以廣東省水利廳《關(guān)于審查通過<廣東省老移民遺留問題調(diào)查及處理措施初步規(guī)劃報(bào)告> 的函》(粵水移〔2002〕17號)確認(rèn)的人數(shù)為準(zhǔn)。
第八條 各市、縣(區(qū))政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,制定切實(shí)可行的方案,解決移民缺少土地問題。要安排資金,組織移民青壯勞力參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),鼓勵移民勞力輸出。有條件的市、縣(區(qū))應(yīng)結(jié)合實(shí)施耕地“占補(bǔ)平衡”政策,從易地開發(fā)的土地中優(yōu)先調(diào)劑給移民使用。
第九條 解決飲水難問題的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式:通過移民村改造或重建的“四通一平”工程還不能基本解決飲水難問題,必須通過修建集中蓄(引)水工程解決飲水困難的移民村,主要由各級政府結(jié)合解決農(nóng)村人畜飲水專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決移民村飲水困難。移民村修建集中蓄(引)水工程解決飲水困難的,省級移民資金按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助:500人以下的村,不超過3.5萬元;500-1000人的村,不超過5.5萬元;1000人以上的村,不超過7萬元。市和縣分別按省補(bǔ)助資金的25%和15%補(bǔ)助。
第十條 各市、縣政府應(yīng)將移民村基礎(chǔ)設(shè)施差的問題納入社會發(fā)展的整體規(guī)劃,從各級政府安排的交通、電力、電信、教育和醫(yī)療等專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。
第十一條 對移民資金的補(bǔ)助可采取實(shí)物補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助方式。補(bǔ)助實(shí)物的,如水泥、鋼筋、磚瓦等應(yīng)按相應(yīng)的資金額度通過政府采購后分發(fā)給移民。補(bǔ)助現(xiàn)金的,應(yīng)有完備的手續(xù),作為報(bào)賬依據(jù)。對介紹、培訓(xùn)移民勞動力就業(yè)的中介組織的補(bǔ)助,采取國庫集中支付方式;對于移民戶的建房補(bǔ)助和移民村的“四通一平”等基礎(chǔ)工程費(fèi),經(jīng)當(dāng)?shù)匾泼窆芾聿块T簽證后,由同級財(cái)政部門通過國庫集中方式支付給移民戶和工程承建單位。
第十二條 培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢與評審及管理費(fèi)的使用與管理。
?。ㄒ唬┡嘤?xùn)費(fèi)不得超過當(dāng)年本級預(yù)算安排的移民資金總額的1%。其中,省級每年安排的培訓(xùn)費(fèi)不超過300萬元。培訓(xùn)項(xiàng)目要列出詳細(xì)計(jì)劃,報(bào)同級財(cái)政部門審定后,列入年度資金計(jì)劃,實(shí)行報(bào)賬制,憑培訓(xùn)費(fèi)支出憑證到財(cái)政部門移民資金專戶報(bào)銷。其中,省級資金由省有關(guān)部門在編制部門預(yù)算時提出用款計(jì)劃,送省財(cái)政廳核定,按報(bào)賬制的規(guī)定從移民資金中支付。
?。ǘ╉?xiàng)目咨詢與評審費(fèi)開支不得超過當(dāng)年本級預(yù)算安排的移民資金總額的0.8%,實(shí)行報(bào)賬制。省級資金由省有關(guān)部門在編制部門預(yù)算時提出用款計(jì)劃,送省財(cái)政廳核定,按報(bào)賬制的規(guī)定從移民資金中支付。市、縣一級的項(xiàng)目咨詢與評審費(fèi)的使用參照省的規(guī)定辦理。
?。ㄈ┮?guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)理費(fèi)按照國家工程設(shè)計(jì)規(guī)范和工程概算編制規(guī)定的最低限計(jì)列。規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)理工作的委托方與承擔(dān)方必須依法簽定合同(協(xié)議)。移民村移民建房的上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)由省統(tǒng)一組織,所需設(shè)計(jì)總費(fèi)用控制在150萬元左右,由省有關(guān)部門在編制部門預(yù)算時提出用款計(jì)劃,送省財(cái)政廳核定,按報(bào)賬制的規(guī)定從移民資金專戶中支付。省統(tǒng)一組織移民村移民建房上部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)后,市縣不再安排該項(xiàng)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)。
?。ㄋ模┦?、縣?。▍^(qū))管理費(fèi)不得超過當(dāng)年本級預(yù)算安排的移民資金總額的2%;省級管理費(fèi)不得超過當(dāng)年省級預(yù)算安排的移民資金總額的0.3%。省級資金由省有關(guān)部門在編制部門預(yù)算時提出用款計(jì)劃,送省財(cái)政廳核定,按報(bào)賬制的規(guī)定從移民資金專戶中支付。市、縣一級管理費(fèi)的使用參照省的規(guī)定辦理。
第四章 項(xiàng)目與資金管理
第十三條 項(xiàng)目選擇
(一)選擇項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和要求,要首先解決移民生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。受益面大、綜合效益顯著、群眾反映迫切的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排。
?。ǘ┮泼褓Y金用于基建工程項(xiàng)目,應(yīng)按有關(guān)基建工程的審查、審批程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)?;üこ添?xiàng)目的重點(diǎn)是移民住房改造及移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有關(guān)移民住房改造及移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體規(guī)定由省水利廳會同省財(cái)政廳另行制定。
第十四條 移民資金的計(jì)劃與實(shí)施管理實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo),分級管理的原則。各有關(guān)市、縣(市、區(qū))要編制處理移民遺留問題的5年(2003-2007年)規(guī)劃,經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),并報(bào)省政府辦公廳、省水利廳和省財(cái)政廳備案。五年總體規(guī)劃,要列明需完成的工作量以及各級財(cái)政需補(bǔ)助的資金額度。
第十五條 各有關(guān)市移民工作主管部門會同同級財(cái)政部門根據(jù)五年總體規(guī)劃制定年度項(xiàng)目計(jì)劃,應(yīng)以水庫移民安置點(diǎn)(自然村)為單位,分期分批實(shí)施規(guī)劃。年度項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)在每年8月份前報(bào)省移民工作主管部門和省財(cái)政廳。省移民工作主管部門聘請專家組對各市上報(bào)的年度項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行咨詢與評審,并會同省財(cái)政廳審批年度項(xiàng)目計(jì)劃,將批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)到市。
第十六條 資金撥付
?。ㄒ唬┦∝?cái)政廳按批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目計(jì)劃,在確認(rèn)地級以上市配套資金到位后,以轉(zhuǎn)移支付的形式將省級水庫移民預(yù)算資金下達(dá)到地級以上市。各地級以上市在確認(rèn)所轄縣(市、區(qū))配套資金到位后,以轉(zhuǎn)移支付的形式將水庫移民預(yù)算資金下達(dá)到縣(市、區(qū))。
(二)項(xiàng)目單位或個人按批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目計(jì)劃和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向財(cái)政部門請撥款,移民工作主管部門核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況并簽證,財(cái)政部門審核后予以報(bào)賬或統(tǒng)一集中支付資金。
第十七條 項(xiàng)目的實(shí)施管理
?。ㄒ唬╉?xiàng)目實(shí)施前,必須按照批準(zhǔn)年度項(xiàng)目計(jì)劃,由縣移民工作主管部門或鎮(zhèn)政府與移民村委會或村民小組簽訂項(xiàng)目協(xié)議書,移民戶的建房項(xiàng)目和移民培訓(xùn)分別要有戶主和被培訓(xùn)人簽名。之后方可按照批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施,不得任意變更項(xiàng)目。
(二)項(xiàng)目實(shí)施完成后,市、縣和鎮(zhèn)三級移民工作主管部門會同財(cái)政部門組成驗(yàn)收小組,及時進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和效果評估。應(yīng)對照簽訂的項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行驗(yàn)收,填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收表,編制驗(yàn)收報(bào)告,建立項(xiàng)目驗(yàn)收資料檔案,并建立健全移民集體固定資產(chǎn)帳戶,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理,防止移民資產(chǎn)的流失。省移民工作主管部門每年組織有關(guān)部門驗(yàn)收。
(三)每年年終,各地應(yīng)對全年項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),按規(guī)定編報(bào)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。并于次年1月份報(bào)省財(cái)政廳和省移民工作主管部門。
第五章 移民資金財(cái)務(wù)管理
第十八條 移民資金必須設(shè)立專戶專賬核算,專款專用,保證資金及時到位。
各級移民工作主管部門、各項(xiàng)目資金管理單位必須加強(qiáng)移民資金的財(cái)務(wù)管理,按照財(cái)政部頒布的有關(guān)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。
第十九條 各級移民工作主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)移民項(xiàng)目實(shí)施與資金使用管理的檢查監(jiān)督。有項(xiàng)目安排的移民村,縣(市、區(qū))或鎮(zhèn)的移民工作主管部門應(yīng)將其項(xiàng)目實(shí)施情況張榜公布,接受移民群眾的監(jiān)督。移民村代表對本村安排的項(xiàng)目落實(shí)情況有疑義,提出查詢要求時,各級移民工作主管部門有責(zé)任向其提供該項(xiàng)目的有關(guān)情況。同時,移民資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況接受各級人大、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“三公開兩監(jiān)督”制度。對沒有按時完成合同(協(xié)議)任務(wù)或驗(yàn)收不合格的市、縣,省將酌情調(diào)減次年的省級補(bǔ)助資金。
第二十條 任何單位和個人都不得以任何理由截留和挪用移民資金。移民資金不得用于購買各種有價證券(如國庫券、獎券、股票等)、支付各種攤派;不得用于發(fā)放各級移民機(jī)構(gòu)的人員工資、福利、獎金等支出。
第二十一條 凡違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位或個人,依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。原《廣東省面上水庫移民專項(xiàng)資金籌集和使用管理辦法》(粵財(cái)農(nóng)〔1998〕319號)同時廢止。
第二十三條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。