粵府辦〔２００３〕４９號

關(guān)于做好全省采石場整治和復(fù)綠工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會的步伐，　按照《中共廣東省委省人民政府關(guān)于加強(qiáng)珠江綜合整治工作的決定》（粵發(fā)〔２００２〕１６號），以及省人民政府《關(guān)于抓緊做好我省采石場清理整治和復(fù)綠工作的通知》（粵辦明電〔２００２〕２２１號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省采石場整治和復(fù)綠工作通知如下：

　　一、指導(dǎo)原則

　　全省采石場整治和復(fù)綠工作總的原則：一是科學(xué)規(guī)劃、總量控制、提高質(zhì)量、規(guī)模開采；二是突出重點、分類處置、逐步推進(jìn)，有償開發(fā)、嚴(yán)格管理、狠抓落實；三是資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，誰破壞誰治理、誰受益誰復(fù)綠。做到既能保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)對石礦資源的需求，又切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命與健康安全。

　　二、整治要求

　　（一）劃定范圍，突出重點。

　　整治復(fù)綠工作以珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等７個城市為重點。這７個市要嚴(yán)格按照石場控制總數(shù)和布局規(guī)劃進(jìn)行清理整治。

　　各市、縣要對以往貫徹實施《廣東省采石取土管理規(guī)定》的情況進(jìn)行一次檢查，在此基礎(chǔ)上按照礦產(chǎn)資源法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)保影響評價法及這次采石場整治復(fù)綠工作的要求，重新劃定禁采區(qū)和準(zhǔn)采區(qū)，并以政府名義進(jìn)行公告。禁采區(qū)按照以下原則劃定：

　　廣州市屬老八區(qū)和番禺區(qū)及各市城市規(guī)劃區(qū)一律劃為禁采區(qū)；東江、西江、北江、韓江、漠陽江臨江第一重山，全省范圍的鐵路、高速公路、國道、省道、旅游公路兩側(cè)可視范圍，城鎮(zhèn)居民密集區(qū)可視范圍，城市和重要工程規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝自然保護(hù)區(qū)、地表水資源保護(hù)區(qū)，水利電力、科研設(shè)施保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、耕地、生態(tài)公益林區(qū)、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)一律劃為禁采區(qū)。

　　（二）總量控制、分類處理。

　　全省要通過這次整治，使珠江三角洲的大部分石場和全省禁采區(qū)的石場全部關(guān)閉并得到復(fù)綠，全省采石場的數(shù)量由現(xiàn)在的２３７５家減少到１２００家以內(nèi)，其中珠江三角洲７個市由現(xiàn)在的６８６家減少到２００家以內(nèi)。各市石場控制數(shù)為：廣州５０家、深圳１２家、　珠海１５家、佛山２０家、東莞２３家、中山２０家、江門６０家。其余各市石場控制數(shù)由省國土資源廳核實，實行總量控制。

　　珠江三角洲范圍內(nèi)不準(zhǔn)開辦年產(chǎn)３０萬方以下的中小型石場，其余市、縣不準(zhǔn)開辦年產(chǎn)１０萬方以下的小型石場。經(jīng)過論證，符合需求，具備條件的，原則上一個鎮(zhèn)只準(zhǔn)辦一個石場，建筑市場不發(fā)達(dá)的山區(qū)小鎮(zhèn)不辦石場。

　　（三）限時整治，逐步推進(jìn)，按期復(fù)綠。

　　珠江三角洲地區(qū)要嚴(yán)格按規(guī)劃、按規(guī)定時間完成本地區(qū)采石場的清理整治和復(fù)綠工作，其余各市應(yīng)逐步推進(jìn)，分期治理。

　　珠江流域現(xiàn)有臨江石場及整治不達(dá)標(biāo)的中小型污染性礦山應(yīng)于２００４年６月底前全部關(guān)閉，２００５年底前完成復(fù)綠。

　　珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門７個市應(yīng)在２００４年６月底前作出全面規(guī)劃，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大型（年產(chǎn)３０萬方以上）采石場在２００４年底前搬遷到準(zhǔn)采區(qū)，其余中小型石場在２００５年底前予以關(guān)閉，使各市石場總數(shù)在控制數(shù)之內(nèi)。珠江三角洲搬遷和關(guān)閉的石場在２００６年底前要全部完成復(fù)綠。

　　其余各市應(yīng)在２００４年底前作出全面規(guī)劃，禁采區(qū)內(nèi)的石場和準(zhǔn)采區(qū)內(nèi)年產(chǎn)１０萬方以下的小型石場于２００６年底前全部關(guān)閉并復(fù)綠，使全省石場總數(shù)控制在１２００個之內(nèi)。

　　各市、縣要按照上述步驟和時間要求制定本地區(qū)采石場整治和復(fù)綠工作方案和分年度實施計劃，并報省國土資源廳備案。

　　三、措施保障

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　各市、縣政府和各有關(guān)部門要高度重視采石場整治復(fù)綠工作，從可持續(xù)發(fā)展和改善、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的高度出發(fā)，把采石場整治復(fù)綠工作列入政府重要工作計劃，并作為年度政績考核的內(nèi)容之一抓緊抓好。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，國土資源管理部門牽頭負(fù)責(zé)，林業(yè)、安全生產(chǎn)、水利、環(huán)保等部門密切配合、通力合作、落實責(zé)任。做到統(tǒng)一規(guī)范，依法依規(guī)治理，切實落實好人力、財力、物力，確保整治復(fù)綠工作責(zé)任到位、投入到位、考核到位、成效到位。

　　（二）嚴(yán)格管理，加大執(zhí)法力度。

　　各級政府要依法加強(qiáng)對采石場的管理，各有關(guān)部門要互相配合，齊抓共管，加大執(zhí)法力度。要堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則。一方面要根據(jù)復(fù)綠預(yù)算依法收取足額環(huán)境治理保證金；另一方面要監(jiān)督采礦權(quán)人實行水平臺階式開采，并邊開采邊逐級復(fù)綠。對復(fù)綠不符合要求或采礦權(quán)人拒不復(fù)綠的，動用已收取的保證金投入復(fù)綠。要加強(qiáng)對采石場開采過程的檢查監(jiān)督，引導(dǎo)和督促采礦權(quán)人采用先進(jìn)的開采技術(shù)，實行科學(xué)管理，文明生產(chǎn)。鼓勵他們引進(jìn)封閉式除塵生產(chǎn)線，開采場地要建沉沙池，防止水土流失和污染環(huán)境，對拒不采取環(huán)境治理措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法實施處罰。

　　各市、縣要把好新辦石場的準(zhǔn)入關(guān)，要嚴(yán)格審查申請人的資質(zhì)條件、選點位置、開采利用方式、環(huán)境保護(hù)措施及開采規(guī)模等內(nèi)容，未經(jīng)安全生產(chǎn)、環(huán)保、林業(yè)等部門審核同意的以及不符合要求的，國土資源部門不得審批，從源頭上杜絕亂采濫挖現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（三）落實資金和技術(shù)、加快石場復(fù)綠步伐。

　　今后幾年內(nèi)，全省共有２６００多家關(guān)閉石場需要復(fù)綠，任務(wù)十分艱巨。要根據(jù)石場的地理位置，周邊環(huán)境及石場本身的特點，分類選擇恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的形式，一場一方案進(jìn)行分類實施，可通過改建成山塘、余泥受納場、養(yǎng)殖場等多種方式進(jìn)行改造，充分利用。

　　要調(diào)動各方面的因素解決復(fù)綠資金問題。要按照“誰開采、誰治理、誰受益、誰復(fù)綠”和各級政府財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，由采石場業(yè)主和所在地市、縣政府負(fù)責(zé)解決復(fù)綠資金。

　　在復(fù)綠技術(shù)上要重點攻克陡壁復(fù)綠的技術(shù)難題。廣州、深圳、珠海、惠州等市在近幾年石場復(fù)綠工作中探索出比較成功的經(jīng)驗，要認(rèn)真加以總結(jié)和推廣。復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)部門的規(guī)定要求，由國土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門檢查驗收。

　　（四）加強(qiáng)督查，確保如期完成任務(wù)。

　　各級政府要加強(qiáng)對采石場整治和復(fù)綠工作的督查。上一級政府要對下一級政府年度關(guān)閉復(fù)綠目標(biāo)責(zé)任制的落實情況進(jìn)行適時檢查，堅持一級抓一級，一級帶一級。從２００３年開始，實行年報制度。各市應(yīng)在年底前將本年度工作進(jìn)展情況報省國土資源廳。不能按計劃進(jìn)度完成整治復(fù)綠工作任務(wù)的，要予以通報批評。

　　在采石場整治復(fù)綠工作期間，省實行督查員制度，以省政府名義聘任督查員，負(fù)責(zé)對各市采石場整治和復(fù)綠工作的檢查落實。各市、縣要為督查員開展督查工作提供條件，對督查員發(fā)現(xiàn)和提出的問題要及時處理。督查員每年書面向省匯報一次督查工作情況。具體辦法由省國土資源廳會省人事廳制訂。

　　在開展采石場整治和復(fù)綠工作中，上級政府要監(jiān)督下一級政府依法行政，妥善處理關(guān)閉復(fù)綠工作中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，確保社會穩(wěn)定。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年七月十五日