轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見的通知
發(fā)布日期:2003-07-11 瀏覽次數(shù):-
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粵府辦〔2003〕50號 |
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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門 關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見的通知
各市、縣、自治縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制
度改革若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕9號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹
執(zhí)行。
深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項政策性很強(qiáng)的工作,各地、各有關(guān)部
門要高度重視,深入研究,加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極推進(jìn),切實保證改革的順利進(jìn)行。我
省的具體貫徹實施意見,由省計委、科技廳會同省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、勞動保障廳、
國土資源廳等有關(guān)部門進(jìn)一步抓緊研究制定,報省人民政府同意后印發(fā)施行。
廣東省人民政府辦公廳
二○○三年七月十一日
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門
關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)
制度改革若干意見的通知
國辦發(fā)〔2003〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
國務(wù)院體改辦、科技部、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)
制度改革的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二○○三年二月二十四日
關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見
國務(wù)院體改辦 科技部 財政部 國家經(jīng)貿(mào)委
(二○○二年十二月十日)
為了進(jìn)一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)〔1999〕14號)精神,加快轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立
現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)就深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)
產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下意見。
一、調(diào)整和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
(一)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)實行產(chǎn)權(quán)制度改革,要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實施意見
的通知》(國辦發(fā)〔2000〕38號)、《國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)〈國
有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法〉的通知》(國資法規(guī)發(fā)〔1993〕
68號),以及財政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制
中有關(guān)國有資本核定問題的通知》(財管字〔1999〕276號)等文件規(guī)定,
進(jìn)行清產(chǎn)核資,明晰產(chǎn)權(quán),及時到財政、工商等部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和注冊登
記等手續(xù)。
凡是產(chǎn)權(quán)歸屬不清或存在產(chǎn)權(quán)糾紛的,有關(guān)部門要本著有利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、
支持科技人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的原則,依照有關(guān)規(guī)定合理界定,協(xié)調(diào)處理。
?。ǘ┺D(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身特點,依法進(jìn)行以公司制為主要形式的企業(yè)
改制。一般轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)原則上都要改制成為多種經(jīng)濟(jì)成分參股的有限責(zé)任公司
或股份有限公司。涉及國家安全和重大社會利益的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制,應(yīng)形成國
家股和多個國有法人股并存的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
鼓勵社會法人資本、個人資本和外商資本等多種資本投資入股或受讓股權(quán),
將轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制成為多元股權(quán)的公司制企業(yè)。允許職工個人自愿投資入股;
在公正、公平的條件下,鼓勵經(jīng)營管理人員和科技人員持有較大比重的股份。
?。ㄈ氖乱话愀偁幮詷I(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu),允許向社會整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制時,原則上不再新設(shè)職工集體股。由于歷史原因已
經(jīng)設(shè)立的,要規(guī)范和完善管理辦法。現(xiàn)有集體股可用于以后加入企業(yè)的科技人員
和經(jīng)營管理人員的股權(quán)激勵;也可本著自愿協(xié)商的原則,由本企業(yè)經(jīng)營管理人員
和科技人員購買,其余部分吸引其他資本認(rèn)購。暫時難以轉(zhuǎn)讓的部分,可委托信
托投資機(jī)構(gòu)管理。對集體股收益和股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得,經(jīng)職工代表大會審議通過,可
用于原有入股職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面。
二、規(guī)范國有資產(chǎn)處置
(一)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)因改制、改組、兼并、破產(chǎn)和出售等引起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)
變更的,要嚴(yán)格執(zhí)行財政部《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》(財企〔20
01〕325號)和《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》
(財企〔2002〕313號),以及有關(guān)政策法規(guī),經(jīng)出資人同意,征求債權(quán)
人意見,在嚴(yán)格評估和審計的基礎(chǔ)上,通過職工代表大會審議,按照市場規(guī)則和
規(guī)范程序合理處置國有資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失。
?。ǘ┺D(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制時,對主要承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)性研究以
及鑒定、檢測等工作的公益性資產(chǎn),可不折股。對這類資產(chǎn)要通過依法審計、嚴(yán)
格評估,將其價值計入改制后公司國有獨享的資本公積,由國有股東與改制后的
企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議。改制后新增的公益性資產(chǎn)也可按此辦理。
?。ㄈD(zhuǎn)制前用于開辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等形成的非經(jīng)營性資產(chǎn),改制
時可按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度
和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范(試行)的通知》(國辦發(fā)〔2000〕64號)、國家
經(jīng)貿(mào)委等六部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》(國經(jīng)
貿(mào)企改〔2002〕267號)精神,結(jié)合實際情況和需要,進(jìn)行剝離,暫時無
法剝離的,可按本意見中關(guān)于公益性資產(chǎn)的規(guī)定辦理。
(四)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制時,在剝離公益性資產(chǎn)后,可從企業(yè)凈資產(chǎn)中,對
欠繳的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療費、所欠職工工資,以及解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、
撫恤對象安置費等,實行一次性扣除。
?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前屬于職工獎金、工資儲備基金和福利基金的結(jié)余,
原則上結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制后的單位,繼續(xù)用于職工獎金、工資發(fā)放和職工福利。經(jīng)職工代
表大會審議通過,也可將其中一部分用于職工的補(bǔ)充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。
?。┺D(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的劃撥土地使用權(quán),按照國土資源部《關(guān)于改革土地估
價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)〔2001〕44號)
的規(guī)定,經(jīng)評估后,可以采取出讓、租賃、作價出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營等方式
處置。對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的國有房產(chǎn)處置,可按照此辦法辦理。
?。ㄆ撸┺D(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)出售,要依法、公開、有償進(jìn)行。涉及價值
較大的國有資產(chǎn)出售,應(yīng)當(dāng)采取拍賣等公開競價方式進(jìn)行。涉及單位合并、分立、
解散、撤銷、破產(chǎn)的,其資產(chǎn)處置按照國家有關(guān)政策規(guī)定辦理。
?。ò耍σ哉斦Y金資助為主、列入國家科研計劃項目的研究成果及所
形成的知識產(chǎn)權(quán),轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部財政部關(guān)于國
家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理若干規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2002〕
30號),確定產(chǎn)權(quán)歸屬,并可按規(guī)定在企業(yè)改制時作價入股。轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)削
減事業(yè)費到位后形成的知識產(chǎn)權(quán),應(yīng)區(qū)分情況明確其產(chǎn)權(quán)歸屬。
三、建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)激勵和約束機(jī)制
(一)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制后,按照工資總額增長低于稅后利潤總額增長、職
工平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長的原則,根據(jù)有關(guān)法規(guī)自主決定職工工資標(biāo)
準(zhǔn)和分配辦法,建立以崗位效益工資為主的基本工資制度,在產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制到位、
法人治理結(jié)構(gòu)健全的情況下,逐步取消工資總額控制。
?。ǘ└闹瓶蒲袡C(jī)構(gòu)要加大對在技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、市場開拓及成果轉(zhuǎn)化
中起關(guān)鍵作用、有突出貢獻(xiàn)者的激勵力度。要積極探索實行新產(chǎn)品利潤提成、新
產(chǎn)品銷售收入提成、科技成果入股和建立補(bǔ)充商業(yè)保險等多種激勵方式,調(diào)動科
技和經(jīng)營管理人員的積極性,吸引優(yōu)秀人才。
(三)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制可對有貢獻(xiàn)的職工特別是做出突出貢獻(xiàn)的科技人員
和經(jīng)營管理人員實行股權(quán)激勵,具體辦法按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部
關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵試點工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔20
02〕48號)執(zhí)行。
四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理
?。ㄒ唬Ω闹瓶蒲袡C(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)或國有股權(quán),由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)依法
行使出資人職能,享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,承擔(dān)保值增值
責(zé)任。在國務(wù)院未明確國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的具體政策法規(guī)之前,可暫由其所歸屬
的企業(yè)集團(tuán)(公司)或主管部門、機(jī)構(gòu)依法行使出資人職能。
?。ǘ┬惺钩鲑Y人職能的單位要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的國有公益性資產(chǎn),剝
離、借入、剩余土地使用權(quán),以及轉(zhuǎn)制前社會非經(jīng)營性資產(chǎn)等的管理,保證國有
資產(chǎn)的安全和有效使用。
?。ㄈ﹪匈Y本處于控制地位的改制科研機(jī)構(gòu)要按照黨管干部和市場機(jī)制選
擇經(jīng)營管理者相結(jié)合的原則,建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的有效約束機(jī)制,
承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的具體責(zé)任。
本意見暫先在中央所屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)中進(jìn)行試點,轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)試點辦法的
制定及組織實施工作由科技部會同財政部、國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門進(jìn)行。各部門
要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真做好具體操作工作,切實保證改革的順利推進(jìn)。
地方所屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)可參照本意見進(jìn)行試點。
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