各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省計委《關(guān)于加大投資力度促進經(jīng)濟增長的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)

轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　





　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　 　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年七月二十一日








關(guān)于加大投資力度促進經(jīng)濟增長的意見省計委

（二○○三年七月十五日）

　　今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省采取積極有效的應(yīng)對措施，

堅持“一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟發(fā)展不動搖”，“非典”疫情得到有

效控制，國民經(jīng)濟保持了良好增長勢頭。１—６月，全省實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值５８

２２．０３億元，增長１２．６％。全社會固定資產(chǎn)投資完成１８３４．１９億

元，增長２７．９％，其中，十項重點工程項目完成年度計劃的５２．１％。在

受疫情影響消費增長減緩、出口的不確定性增大的情況下，投資的快速增長對經(jīng)

濟增長產(chǎn)生了積極的推動作用。

　　為彌補“非典”對出口和消費的負面影響，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標，我

們要切實采取有效措施，進一步加大投資力度。加大投資力度應(yīng)把握以下原則：

一是全力保證投資計劃照常執(zhí)行；二是千方百計增加合理投資規(guī)模；三是調(diào)整項

目開工時序和投資結(jié)構(gòu)；四是避免盲目無效投資。



　　一、全力加快重點項目建設(shè)，努力增加投資規(guī)模

　　擴大省十項重點項目投資規(guī)模，十項重點工程總投資擴大為５４７０億元。

通過采取有力措施，保證在建的３０項重點項目（總投資１４２７億元）建設(shè)進

度，爭取１２５個新開工子項目（總投資２１０２億元）年底前全部開工建設(shè)，

提前實施４０項重大項目（總投資３７６億元），抓緊開展３５項重大項目（總

投資１５６５億元）前期工作。

　?。ㄒ唬┐_保在建項目建設(shè)進度。尤其要保證今年底通山區(qū)高速公路項目、明

年底通地級市高速公路項目，以及出省高速公路建設(shè)進度；確保在建電廠、電網(wǎng)、

供水等重點項目如期投產(chǎn)。

　　（二）抓新項目開工，爭取提前實施部分重大項目。在保證年初確定的１２５

個新開工重點項目年底前全部開工的基礎(chǔ)上，將前期工作比較充分的４０項重大

項目（總投資３７６億元）提前到今年實施。其中，電網(wǎng)子項目１７項，電源項

目３項，公路港口項目５項，水利項目２項，電廠脫硫子項目５項，重點工業(yè)項

目４項，城建及環(huán)保項目３項，文化（社會事業(yè)）項目１項(項目詳見附件１)。

各有關(guān)單位要采取切實可行措施，落實好項目建設(shè)方案、資金、用地、報建審批

等建設(shè)條件。各級政府要積極主動協(xié)助加快征地、拆遷工作步伐，推動重點項目

盡快開工建設(shè)。　

　?。ㄈ┘涌焱七M項目前期工作，做好重大項目儲備。對上報國家審批的項目，

要積極做好銜接匯報工作，爭取國家加快對項目的評估、審批。對省審批權(quán)限以

內(nèi)的項目，既要遵循基本建設(shè)程序，又要進一步簡化審批手續(xù)，努力創(chuàng)造條件，

加快做好重大項目前期工作。

　　根據(jù)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，研究、論證提出一批重大儲備項目。要加強

大珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和前期工作，加快推進一批跨省區(qū)、有助于促進區(qū)域

經(jīng)濟共同發(fā)展的重大項目前期工作。認真開展“十五”計劃重大項目中期評估，

對一些已列入規(guī)劃、條件成熟的項目，抓緊開展選址、“三通一平”等前期工作。

抓緊開展前期工作的重大項目３５項，總投資１５６５億元（項目詳見附件２）。



　　二、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進投資有效增長

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化投資結(jié)構(gòu)。省計委要會同各地、各部門合理選擇有需求、有效益

的投資領(lǐng)域和項目，加大投資力度。要緊密結(jié)合長期發(fā)展規(guī)劃，力戒一味追求擴

大投資而盲目投資，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

　?。ǘ┘哟蠹几耐顿Y力度。省經(jīng)貿(mào)委要抓好一批對全省結(jié)構(gòu)調(diào)整作用大的重

點技改項目，抓緊下達計劃，加強組織實施，盡快建成投產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮省

財政挖潛改造資金對社會和企業(yè)投資的引導(dǎo)和拉動作用。

　?。ㄈ┰黾幼》坑行枨?。建設(shè)部門要會同有關(guān)部門大力推動住房貨幣化制

度的實行，健全住房公積金管理制度，簡化公積金貸款手續(xù)。加快消化積壓商品

房，鼓勵和支持房改房上市交易，促進住房消費。



　　三、加大財政性資金投資力度

　?。ㄒ唬┘涌煺酝顿Y項目的資金投入，保證財政性資金及時到位。對省委、

省政府已經(jīng)確定建設(shè)的項目，省計委和省財政廳要抓緊下達年度投資、撥款計劃，

盡快撥付建設(shè)資金。提出一批可以加快進度、需要提前撥付財政性投資的項目，

由省計委會同省財政廳等部門共同研究后，在省已承諾安排的財政性資金額度內(nèi)，

視建設(shè)進度需要，提前預(yù)撥部分資金。

　　（二）發(fā)揮財政杠桿作用，多渠道籌措建設(shè)資金。充分發(fā)揮財政性資金的放

大作用，以財政性資金帶動社會資金的投入。水利、交通、城建、環(huán)保等有固定

規(guī)費收入和專項資金的行業(yè)，對納入省規(guī)劃內(nèi)的重點項目，制定合理建設(shè)規(guī)模，

通過實行規(guī)費質(zhì)押融資、財政貼息、財政補貼等方式，拓寬資金渠道。要通過合

理盤活存量資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、實行項目融資等方式多渠道籌措建設(shè)資金。

　?。保讽椖??！笆濉焙笕昶胀ü方ㄔO(shè)缺口資金，由公路局向銀行申

請貸款，本息在以后年度的公路規(guī)費支出計劃中逐年償還；省管高速公路建設(shè)已

安排專項建設(shè)資金，仍有缺口的，可以通過轉(zhuǎn)讓部分高速公路經(jīng)營權(quán)及申請銀行

貸款等渠道解決。

　　２．水利項目。包括北江大堤加固工程等重大項目缺口資金，可采用貸款等

辦法，集中投入，分年償還。

　?。常逃O(shè)施。擴大貼息補助范圍，對省管大專以上院校的教學(xué)設(shè)施建設(shè)，

經(jīng)審查凡是有償還能力的，所需銀行貸款給予貼息補助。

　　４．城市環(huán)保設(shè)施。各地要加快落實省計委等四部門聯(lián)合下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)國家

發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展意見的通知》（粵計資〔２００３〕２７號）的要求，將城市污水、垃圾

處理項目轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營、有收益的項目。各地政府、環(huán)保部門要根據(jù)環(huán)保計劃、

規(guī)劃的重點項目，結(jié)合加快引導(dǎo)社會資金進入城市污水、垃圾處理投資領(lǐng)域，安

排環(huán)保專項資金，通過抵押貸款、補助、貼息等方式引導(dǎo)更多的資金投入。

　　５．城市建設(shè)。各市、縣政府要樹立經(jīng)營城市的觀念，充分利用資源，善用

城市建設(shè)費，采取財政資金貼息、補貼等有效方式，拓寬資金渠道，推動舊城改

造、小城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　（三）為適應(yīng)防治“非典”及今后可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，

增加對公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加強必需的醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療廢物處理設(shè)施

建設(shè)。

　　（四）加大重大項目前期工作投入，保證高質(zhì)、高效開展項目前期工作。從

２００３年起，省級財政預(yù)算內(nèi)基建投資除安排省政府決定的重點專項投資外，

適當安排用于開展重大項目前期工作。

　?。ㄎ澹┞鋵崌鴤顿Y項目所需的配套資金。去年以來，國家共安排我省水利、

公路、農(nóng)網(wǎng)改造、高技術(shù)、技術(shù)改造、醫(yī)療應(yīng)急處理、政法、供水、林業(yè)等方面

國債資金共３９億元，有效地促進了這些領(lǐng)域的投資進展。要繼續(xù)主動做好與國

家相關(guān)部門的銜接工作，落實好配套資金，爭取國家資金對我省的支持。

　　（六）爭取重點建設(shè)企業(yè)債券。根據(jù)國家發(fā)展改革委召開的做好投資工作促

進經(jīng)濟發(fā)展全國電視電話會議精神，國家將增加企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持重點項

目建設(shè)。企業(yè)債券利息比銀行貸款利息稍低，有需求的大型重點建設(shè)項目單位，

請按照企業(yè)債券申請的程序和要求，提前做好銜接和準備工作。

　　（七）努力擴大政府融資能力。由省計委、財政廳會同有關(guān)部門和地方政府

組織編制發(fā)行地方建設(shè)債券方案，報請國家批準我省及財政還款能力強的部分城

市作為試點，適當發(fā)行地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，增強地方政府投資能力。積極爭

取國家政策性銀行支持我省經(jīng)濟建設(shè)。



　　四、大力促進社會投資

　　深入貫徹全省民營經(jīng)濟工作會議精神，落實鼓勵社會投資的各項政策措施。

全面實施省政府今年下發(fā)的《廣東省社會投資基本建設(shè)項目登記備案暫行辦法》。

對民間資金，進一步開放投資領(lǐng)域。做好市、縣和中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，依托優(yōu)

勢產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)和重點項目，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)民間投資進入園區(qū)辦實

業(yè)，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。



　　五、擴大利用外資

　　充分利用廣東毗鄰港澳的地域優(yōu)勢和多年來形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳重

大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和“大通關(guān)”建設(shè)。大力采用電子商務(wù)等先進手段，通過

互聯(lián)網(wǎng)等形式努力加大招商引資力度。結(jié)合國有企業(yè)的改組改造，推動外資并購。

做好投資超千萬美元的５３８個項目和世界５００強跨國公司在粵投資的２００

多家企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作。

　　大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極支持企業(yè)“走出去”投資資源開發(fā)項目、帶

動國內(nèi)技術(shù)設(shè)備出口的生產(chǎn)性和基礎(chǔ)設(shè)施項目、開拓國際市場的項目，鼓勵有比

較優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易、建立境外銷售網(wǎng)點，拓寬市場。



　　六、加大信貸投入，改善金融服務(wù)

　　省內(nèi)各有關(guān)銀行在積極做好省重點項目貸款、國債項目配套貸款發(fā)放的同時，

要支持、配合地方政府采取有力措施，加大信貸資金投放力度，推動投資增長。

全面改進和擴大對民營企業(yè)的金融服務(wù)，支持民營企業(yè)的發(fā)展，積極培育新的經(jīng)

濟增長點。



　　七、進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

　　各級行政管理部門要結(jié)合目前正在開展的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動年的有關(guān)要求，

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作，簡化手續(xù)，提高工作質(zhì)量和工作效率；進一

步降低對建設(shè)項目的各種收費，吸引更多的建設(shè)資金，推進工程建設(shè)。

　　

　　附件：１．提前實施的重大項目

　　　　　２．抓緊開展前期工作的重大項目



　　附件１　　

　　


提　前　實　施　的　重　大　項　目

（共４０項）



　　一、電網(wǎng)子項目（１７項）　

　?。担埃埃耍州斪冸姡狠赋钦緮U建３、４號變、深圳東部（第三）站２２０ＫＶ

輸變電：佛山順德高黎輸變電、江門新會站擴建、惠州風(fēng)田站擴建２＃變（含惠風(fēng)

Ⅱ回）、韶關(guān)始興輸變電、韶關(guān)乳源輸變電、河源高埔崗輸變電１１０ＫＶ輸變電：

廣州大田輸變電、廣州小虎輸變電、廣州谷圍輸變電、廣州龍穴輸變電、廣州北圍

輸變電、廣州欖核輸變電、南海和順逢涌輸變電、清遠市郊建陶輸變電、清遠連南

城北輸變電

　　

　　二、電源項目（３項）

　　茂名熱電廠６號機（３０萬千瓦）

　　湛江奧里油電廠（２×６０萬千瓦）

　　珠海電廠３、４號機（２×６０萬千瓦）



　　三、公路、港口項目（５項）

　　潮州至揭陽高速公路（２８公里）

　　江珠高速公路珠海段（３２．５公里）

　　江鶴高速公路二期（６．４公里）

　　廣州南沙港區(qū)一期工程（４×５萬噸）

　　湛江港３０萬噸級出海航道



　　四、水利項目（２項）

　　景豐聯(lián)圍應(yīng)急除險工程

　　北江大堤加固達標工程



　　五、火電廠脫硫項目（５項）

　　湛江電廠一期脫硫

　　韶關(guān)電廠１０號機脫硫

　　茂名熱電廠５號機脫硫

　　羅定電廠脫硫

　　云浮電廠脫硫



　　六、重點工業(yè)項目（４項）

　　珠海ＰＴＡ二期工程

　　輸西南成品油管道工程

　　廣州水泥廠環(huán)保搬遷項目

　　花都汽車城



　　七、城建環(huán)保項目（３項）

　　廣州地鐵大學(xué)城專線（１１公里）

　　佛山南海中心城區(qū)道路改造（８０．８公里）

　　湛江霞山污水處理廠（１０萬噸／日）



　　八、文化（社會事業(yè)）項目（１項）

　　省市縣三級疾病預(yù)防控制中心





　　附件２

　　　　　　　　　


抓緊開展前期工作的重大項目

（共３５項）



　　一、電網(wǎng)子項目（１１項）

　?。担埃埃耍州斪冸姡夯ǘ驾斪冸?、揭陽輸變電、珠海輸變電、湛江輸變電、

梅州輸變電、清遠輸變電、汕尾輸變電、江茂Ⅲ、Ⅳ回線路、臺山電廠送出工程

線路、陽江輸變電、開平輸變電



　　二、電源項目（６項）

　　廣東惠州（博羅）抽水蓄能電站（８×３０萬千瓦）

　　嶺澳核電站擴建（２×１００萬千瓦）

　　陽江核電站（２×１００萬千瓦）

　　惠來電廠首期（２×６０萬千瓦）

　　潮州三百門電廠首期（２×６０萬千瓦）

　　具備條件的山區(qū)電廠一批（１０４萬千瓦）



　　三、公路、港口項目（９項）

　　揭陽至汕頭高速公路（５５公里）

　　梅州至龍巖高速公路（５８公里）

　　江肇高速公路（６０公里）

　　廣梧高速公路河口至蒼梧段（９８公里）

　　梅縣畬江至興寧泥陂高速公路（５７公里）

　　廣肇高速公路二期（４．３公里）

　　珠海九洲港貨運搬遷（２×５萬噸）

　　東莞沙田油氣化工碼頭（１×５萬噸）

　　廣州港出海航道二期



　　四、軌道交通子項目（２項）



　　五、重點工業(yè)項目（２項）

　　中海石化１２００萬噸煉油項目（惠州）

　　湛江７０萬噸紙漿項目



　　六、水利項目（１項）

　　高陂水利樞紐

　　

　　七、文化（社會事業(yè)）項目（４項）

　　廣州市第八人民醫(yī)院

　　廣醫(yī)附一院就地改造二期工程

　　省博物館新館

　　中山圖書館改造