各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

    梅州、河源、韶關三市“５．１７”洪災發(fā)生后，省委、省政府高度重視，

要求省建設廳牽頭組成調(diào)查組進行實地調(diào)查，省建設廳就此上報了《關于梅州、

河源、韶關三市“５。１７”洪災造成部分農(nóng)房損壞的調(diào)查報告》　（以下簡稱

《報告》），省委、省政府主要領導分別在《報告》上作了重要批示?，F(xiàn)將《報

告》轉發(fā)給你們，并根據(jù)省領導批示精神，提出如下意見，請按照執(zhí)行。



　　一、統(tǒng)一思想，提高認識。地質(zhì)災害防治工作直接關系到人民群眾生命安全，

各地、各有關部門要牢固樹立“責任重于泰山”的政治意識，時刻關心人民群眾

的安危冷暖，把關心群眾生產(chǎn)生活作為一項重大政治任務抓緊抓好。



    二、加強領導，健全制度。各地要高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，進一步加強

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。各縣（市、區(qū)）要指定一名副縣長（副市長、副區(qū)長）、各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責此項工作。要按《報告》中提出的要求，做到

“一落實，兩把關”，即落實村鎮(zhèn)建設管理職能，把好農(nóng)房建設的選址關和質(zhì)量

關。要按省編委粵機編［２００１］３５號文的要求，建立或明確村鎮(zhèn)建設管理

機構，配備相應的專業(yè)技術人員，加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的培訓力度，提

高村鎮(zhèn)建設管理隊伍的水平。村一級要有農(nóng)房建設協(xié)管員。



    三、堵塞漏洞，消除隱患。各地要盡快組織有關部門完成本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害

情況摸底調(diào)查工作，統(tǒng)一劃定不可建設區(qū)并予以公布。各地不得在不準建設區(qū)選

址新建農(nóng)房；已建農(nóng)房應制定計劃，逐步搬遷。

    省建設廳要會同省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、民政廳等有關部門組成聯(lián)合檢查組，

對各市落實情況進行檢查，并于２００３年１２月３１日前將檢查情況上報省政

府。





    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十九日

    

    

    

關于梅州、河源、韶關三市“５。１７”洪災造成

部分農(nóng)房損壞的調(diào)查報告

省人民政府：

    ５月１６、１７日梅州、河源、韶關三市連降暴雨到特大暴雨，一些地方山

洪暴發(fā)、山體滑坡、倒房、淹田，水利、電力、通訊、道路設施等不同程度遭到

破壞，受災嚴重。根據(jù)省政府要求，５月２１—２３日，省建設廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處、

建筑管理處和省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站相關人員組成調(diào)查組，深入三市

聽取當?shù)卣敖ㄔO行政主管部門的災情介紹，實地查看房屋、市政設施的損毀

情況，分析受災原因，提出對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：



    一、基本情況

    三市共有１３縣（市、區(qū)）、９０多萬人受災，２９人死亡，５９８人受傷、

１人失蹤。因山體滑坡致使３７１３間農(nóng)房倒塌；因水庫瀉洪致使４０００多間

農(nóng)房受淹，２３８７間倒塌，１１９１間農(nóng)房損壞。其中梅州市５縣（市、區(qū)）

１２４個鎮(zhèn)７５。６萬人受災，約３萬人受洪水圍困，１４人死亡，４０００多

間農(nóng)房受淹，５４９８間農(nóng)房倒塌；河源市３縣３９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，其中１７個鎮(zhèn)

災情較為嚴重，１５。６１萬人受災，造成１１９１間農(nóng)房損壞，５５４間農(nóng)房

倒塌，７人死亡（其中龍川縣５人，和平、連平縣各１人）、２人受傷；韶關市

５縣受災，因山體滑坡和水庫瀉洪致使４８間農(nóng)房倒塌，８人死亡、３人受傷、

１人失蹤，尤其是翁源縣中巖莊鎮(zhèn)災情最為嚴重，降雨量達１８０毫米，洪水沖

毀一座電站，造成６人死亡、２人受傷、１人失蹤，　全鎮(zhèn)２７４８人受災，　

２２間農(nóng)房倒塌，３５間農(nóng)房損壞。



    二、受災原因

    從各地的匯報材料及實地查看的情況分析，這次洪災造成房屋倒塌，人員傷

亡（集中在山區(qū)村鎮(zhèn)）主要有以下幾方面原因：

    （一）選址不當。由于山區(qū)村鎮(zhèn)用地緊張，為節(jié)約耕地，農(nóng)房多為緊貼山坡

而建，但山坡的地質(zhì)情況農(nóng)民知之甚少。許多農(nóng)房選址于存在嚴重地質(zhì)災害隱患

的山坡地，特大暴雨引發(fā)山體滑坡，沖塌房屋。如梅州市平遠縣大坪鎮(zhèn)部分農(nóng)房

建在表層為浮土、下層為巖土的軟硬相間的山體上，暴雨引發(fā)山體脫層后滑坡，

造成房屋倒塌。

    （二）缺乏防災意識。農(nóng)民建房缺乏預防山體滑坡的常識，人為開挖坡腳、

削坡取地建房，破壞了山坡原有的穩(wěn)定性，并且無任何防護措施，造成山體失穩(wěn)，

暴雨誘發(fā)山體滑坡，導致房屋嚴重崩塌。如河源市龍川縣赤光鎮(zhèn)再香村，全村１

０３２人，１９５戶，集中建房在斜坡地上，大部分采用削坡建房，并且無任何

支護措施，暴雨的天災加削坡的人禍，導致５４間農(nóng)房嚴重崩塌，村辦小學教室

受損，無法上課。

    （三）瀉洪淹毀。如梅州市梅江區(qū)城北鎮(zhèn)部分村舍建在下游水庫瀉洪區(qū)域內(nèi)，

因水庫水量激增被迫瀉洪，導致庫區(qū)下游村莊房屋全面被淹，部分房屋倒塌。

    （四）監(jiān)管乏力。農(nóng)民建房缺乏有效監(jiān)管，質(zhì)量較差，無法抵御自然災害的

襲擊。這次在洪災中坍塌的絕大部分農(nóng)房是“干打壘”土瓦房，沒有任何抗擊災

害的能力，災害發(fā)生時造成損失相當嚴重。相反有一些近年建設的磚混結構房屋，

在受到小面積滑坡危害時，具備一定抵御能力，沒有出現(xiàn)全面坍塌，僅局部房屋

受損，保證了人員安全。



    三、對策與建議

    針對洪災暴露出來的問題，結合當前我省村鎮(zhèn)建設工作的實際，建議采取

“一落實，兩把關”，即：

    （一）落實村鎮(zhèn)建設管理職能

    據(jù)統(tǒng)計，２００２年全省村鎮(zhèn)新建住宅建筑總面積為３６６９。２２萬平方

米，其中村莊新建住宅面積達２４３２。６萬平方米，比上年同比增長１７。２

６％。但據(jù)了解，全省村鎮(zhèn)建設管理仍較為薄弱，農(nóng)村建房疏于管理現(xiàn)象不同程

度存在。建議各鎮(zhèn)都應按省編委粵機編［２００１］３５號文的要求，建立或明

確村鎮(zhèn)建設管理部門，確保村鎮(zhèn)建設工作有機構、有人員負責；同時，每個村應

有一名農(nóng)房建設協(xié)管員，具體負責農(nóng)房選址、設計、質(zhì)量等方面的監(jiān)督和指導工

作，并相應加強對村鎮(zhèn)建設管理人員的培訓。

    （二）嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，把好房屋建設的選址關

    河源市近年來積極開展了農(nóng)房改造工程，市、縣各級財政支持農(nóng)民改建住房，

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，集中建房，真正把好農(nóng)房建設的選址關。其中，龍川縣共

有１１萬多農(nóng)戶，６０３１０戶需改造，從１９９９年以來，已改造４萬多戶，

在這次洪災中幾乎沒有農(nóng)改房受損，取得了較好效果。

    小城鎮(zhèn)及自然村房屋建設用地安排要符合規(guī)劃布局，同時必須滿足地質(zhì)災害

防治規(guī)劃的要求，在存在地質(zhì)災害隱患和災害易發(fā)地區(qū)，要將防災專項規(guī)劃的內(nèi)

容作為規(guī)劃許可的重要條件，不得在軟硬相間的山體附近建房，嚴禁挖坡腳取地

建房。各級規(guī)劃行政主管部門應嚴格控制水庫瀉洪區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設，統(tǒng)一劃定不

可建設區(qū)的范圍，禁止在此區(qū)域內(nèi)選址新建農(nóng)房。

    （三）嚴格執(zhí)行工程建設質(zhì)量監(jiān)督制度，把好房屋建設的質(zhì)量關

    新建、改建、擴建建筑面積在６０平方米以上和三層以上（含三層）的農(nóng)民

自有住房，施工前必須辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程建設的全過程必須納入質(zhì)量監(jiān)督

管理。工程竣工后，必須經(jīng)驗收合格和辦理竣工驗收備案，方可交付使用。辦理

上述手續(xù)，不得向農(nóng)民收費，增加農(nóng)民負擔。

    改進農(nóng)民傳統(tǒng)的建房方式，有條件的地方，要逐步推行統(tǒng)一組織、綜合開發(fā)

的工程建設模式，按照規(guī)劃進行農(nóng)民住房建設，嚴禁無證設計、無證施工。對于

山區(qū)建房要根據(jù)地質(zhì)條件采取必要的護坡、擋土墻、排水等防災措施，提高工程

建設整體水平，確保工程建設質(zhì)量。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  省　建　設　廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十三日