第一章 總 則
第一條 為完善政府規(guī)章清理工作機(jī)制,推動(dòng)政府規(guī)章清理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化,維護(hù)法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本省省人民政府和地級(jí)以上市人民政府制定的規(guī)章清理工作,適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱政府規(guī)章清理,是指根據(jù)法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)分析,確定其是否保留、修改、廢止或者宣布失效的政府規(guī)章管理工作制度。
第三條 政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)章清理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。
第四條 省人民政府行政主管部門(mén)、地級(jí)以上市人民政府行政主管部門(mén)、中直駐粵有關(guān)行政主管部門(mén)(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實(shí)施部門(mén))對(duì)其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的政府規(guī)章進(jìn)行初步清理,提出清理意見(jiàn)。由兩個(gè)以上部門(mén)共同實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)由主要實(shí)施部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行初步清理,提出清理意見(jiàn)。
省人民政府法制機(jī)構(gòu)、地級(jí)以上市人民政府法制機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)政府規(guī)章清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),并分別對(duì)其同級(jí)的規(guī)章實(shí)施部門(mén)提出的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行審查,報(bào)制定機(jī)關(guān)。
其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合做好政府規(guī)章的清理工作。
第五條 政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法原則,清理程序、清理結(jié)果符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定。
第六條 政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)原則,對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改、廢止或者宣布失效。
第七條 政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主原則,廣泛征求公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。
第二章 清理方式與標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 清理方式
第八條 政府規(guī)章清理分為單項(xiàng)清理、專項(xiàng)清理和全面清理。
單項(xiàng)清理是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)與某一行業(yè)特定事項(xiàng)相關(guān)的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行清理的活動(dòng)。
專項(xiàng)清理是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)與某一綜合性事項(xiàng)相關(guān)的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行清理的活動(dòng)。
全面清理是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)全部現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行清理的活動(dòng)。
第九條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行單項(xiàng)清理:
(一)制定了新的某一行業(yè)法律、法規(guī)的;
?。ǘ┠骋恍袠I(yè)法律、法規(guī)已修改、廢止或者宣布失效的;
?。ㄈ┢渌蛐枰M(jìn)行單項(xiàng)清理的。
第十條 政府規(guī)章實(shí)施滿3年的,應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》進(jìn)行評(píng)估,立法后評(píng)估報(bào)告建議修改或者廢止的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或者廢止。
政府規(guī)章自施行之日起5年內(nèi)未進(jìn)行立法后評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理。
第十一條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)清理:
?。ㄒ唬┓?、法規(guī)或者國(guó)家、省、地級(jí)以上市要求進(jìn)行專項(xiàng)清理的;
?。ǘ┲贫诵碌木C合性法律、法規(guī)的;
?。ㄈ┠骋痪C合性法律、法規(guī)已修改或者廢止的;
?。ㄋ模┢渌蛐枰M(jìn)行專項(xiàng)清理的。
第十二條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行全面清理:
?。ㄒ唬﹪?guó)家、省或者地級(jí)以上市要求的;
(二)國(guó)家、省或者地級(jí)以上市的政策重大調(diào)整,需要進(jìn)行清理的;
(三)其他原因需要進(jìn)行全面清理的。
第二節(jié) 清理標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 政府規(guī)章清理工作按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行:
(一)合法性,即政府規(guī)章是否與上位法不一致或者相抵觸;
?。ǘ┖侠硇?,即政府規(guī)章是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng);
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)性,即政府規(guī)章之間是否協(xié)調(diào)一致;
?。ㄋ模┎僮餍?,即政府規(guī)章是否存在需要進(jìn)一步完善或者細(xì)化的問(wèn)題;
(五)實(shí)施效果,即政府規(guī)章是否實(shí)現(xiàn)立法目的;
(六)其他需要清理的內(nèi)容。
第十四條 政府規(guī)章符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,可以繼續(xù)適用的,予以保留。
第十五條 政府規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以修改:
(一)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)不一致或者相抵觸的;
?。ǘ﹪?guó)家政策重大調(diào)整,政府規(guī)章的部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的;
?。ㄈ┎糠謨?nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的;
(四)部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng),需要予以細(xì)化和完善的;
?。ㄎ澹┱?guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的;
?。┢渌蛐枰枰孕薷牡?。
第十六條 政府規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止:
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容與新的法律、法規(guī)或者國(guó)家政策相抵觸的;
?。ǘ┮罁?jù)的法律、法規(guī)已廢止或者宣布失效的;
(三)主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)涵蓋的;
?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容已被新制定的政府規(guī)章替代的;
?。ㄎ澹┲饕獌?nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的;
?。┢渌蛐枰枰詮U止的。
第十七條 政府規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)宣布失效:
(一)適用期已過(guò)的;
(二)調(diào)整對(duì)象已消失的;
(三)規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成的;
?。ㄋ模┢渌蛐枰枰孕际У?。
第三章 清理程序
第一節(jié) 單項(xiàng)清理程序
第十八條 有本規(guī)定第九條第(一)、(二)項(xiàng)情形的,制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在新的法律、法規(guī)或者法律、法規(guī)修改、廢止或者宣布失效決定發(fā)布之日起30日內(nèi),提出如下處理意見(jiàn):
(一)認(rèn)為該政府規(guī)章需要廢止或者宣布失效的,擬訂該政府規(guī)章廢止或者宣布失效的意見(jiàn),報(bào)制定機(jī)關(guān);
?。ǘ┱J(rèn)為該政府規(guī)章的個(gè)別條款需要修改的,擬訂該政府規(guī)章的修正建議及修改后的政府規(guī)章文本,報(bào)制定機(jī)關(guān);
?。ㄈ┱J(rèn)為該政府規(guī)章需要較大修改的,擬訂該政府規(guī)章的修訂建議,報(bào)制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)。
第十九條 有第十條第二款情形的,制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在該政府規(guī)章實(shí)施5年期滿前3個(gè)月提出該政府規(guī)章的清理意見(jiàn),報(bào)制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)。
第二十條 制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定機(jī)關(guān)的政府規(guī)章實(shí)施部門(mén)報(bào)送的擬廢止、宣布失效或者修改政府規(guī)章的意見(jiàn)進(jìn)行審查,形成清理報(bào)告,報(bào)制定機(jī)關(guān)。
清理報(bào)告包括清理的基本情況以及廢止政府規(guī)章的決定(草案)、宣布失效政府規(guī)章的決定(草案)、修改政府規(guī)章的決定(草案)。
第二節(jié) 專項(xiàng)清理與全面清理程序
第二十一條 有本規(guī)定第十一條第(一)項(xiàng)或者第十二條第(一)項(xiàng)情形的,制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到國(guó)家或者制定機(jī)關(guān)的決定之日起20日內(nèi)擬定政府規(guī)章清理工作方案,報(bào)制定機(jī)關(guān)。
第二十二條 有本規(guī)定第十一條第(二)、(三)項(xiàng)或者第十二條第(二)項(xiàng)情形的,制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該情形出現(xiàn)后30日內(nèi),會(huì)同級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)研究,擬定政府規(guī)章清理工作方案,報(bào)制定機(jī)關(guān)。
第二十三條 向制定機(jī)關(guān)報(bào)送的政府規(guī)章清理工作方案應(yīng)當(dāng)明確清理工作的指導(dǎo)思想、清理原則、清理范圍、職責(zé)分工、工作步驟及工作進(jìn)度安排等內(nèi)容。
政府規(guī)章清理工作方案經(jīng)制定機(jī)關(guān)同意后,制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施,具體工作由其所屬的政府法制研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第二十四條 制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章清理工作方案和政府規(guī)章清理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的政府規(guī)章進(jìn)行逐件逐條分析,提出初步清理意見(jiàn),并說(shuō)明依據(jù)理由,報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。
第二十五條 制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實(shí)施部門(mén)報(bào)送初步清理意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)包括下列材料:
?。ㄒ唬┍A?、修改、廢止或者宣布失效的意見(jiàn);
?。ǘ├碛珊鸵罁?jù);
?。ㄈ┱髑笠庖?jiàn)及處理情況;
?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)材料。
第二十六條 制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實(shí)施部門(mén)提出的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行審查,形成清理報(bào)告,報(bào)制定機(jī)關(guān)。
清理報(bào)告包括清理的基本情況以及廢止政府規(guī)章的決定(草案)、宣布失效政府規(guī)章的決定(草案)、修改政府規(guī)章的決定(草案)。
第三節(jié) 決定與公布
第二十七條 制定機(jī)關(guān)收到政府規(guī)章清理報(bào)告后,按照規(guī)定程序提交同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議討論。
第二十八條 經(jīng)常務(wù)會(huì)議討論決定修改、廢止或者宣布失效的政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)以政府令的形式予以公布,并通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)、門(mén)戶網(wǎng)站以及新聞媒體等途徑向社會(huì)公開(kāi)。
第二十九條 廢止政府規(guī)章的決定、宣布失效政府規(guī)章的決定應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的政府規(guī)章名稱、公布及修訂時(shí)間、文號(hào)及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。
修改政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改政府規(guī)章決定及修改后政府規(guī)章文本。
第三十條 決定廢止政府規(guī)章的,可以采用一個(gè)決定廢止若干政府規(guī)章的方式。
決定宣布失效的,可以采用一個(gè)決定宣布若干政府規(guī)章失效的方式。
以修正案方式修改政府規(guī)章的,可以采用一個(gè)修正案修改若干政府規(guī)章的方式,但應(yīng)當(dāng)分別公布修正后的政府規(guī)章文本。
第四章 清理要求
第一節(jié) 收集意見(jiàn)
第三十一條 制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實(shí)施部門(mén)、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤分析、執(zhí)法檢查等方式,掌握政府規(guī)章的實(shí)施情況,收集相關(guān)資料。
第三十二條 各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理建議等逐級(jí)上報(bào),由制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實(shí)施部門(mén)匯總后報(bào)制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)。
第三十三條 開(kāi)展政府規(guī)章清理工作,應(yīng)當(dāng)收集廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體與政府規(guī)章相關(guān)的報(bào)道資料,對(duì)其反映的執(zhí)行情況及存在問(wèn)題進(jìn)行分析。
第三十四條 政府規(guī)章清理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
第三十五條 制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立政府規(guī)章清理專欄,登載政府規(guī)章執(zhí)行、立法后評(píng)估和清理工作情況等信息,設(shè)立公眾意見(jiàn)反饋專欄,方便公眾發(fā)表意見(jiàn)和提出建議。
第三十六條 公民、法人和其他組織可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、信函、傳真和電子郵件等方式,向制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)或者規(guī)章實(shí)施部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。
第三十七條 制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實(shí)施部門(mén)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾的意見(jiàn)進(jìn)行分析,并在其初步清理意見(jiàn)、審查報(bào)告中說(shuō)明是否采納公眾意見(jiàn),以及未采納意見(jiàn)的理由。
第二節(jié) 清理后續(xù)措施
第三十八條 政府規(guī)章清理工作結(jié)束后,制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將清理工作基本情況、遇到的主要問(wèn)題以及解決問(wèn)題的建議報(bào)送制定機(jī)關(guān)。
第三十九條 采用立新廢舊方式制定政府規(guī)章的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃。
第四十條 全面清理工作結(jié)束后1年內(nèi),制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行匯編,具體工作由其所屬的政府法制研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第三節(jié) 技術(shù)規(guī)范
第四十一條 根據(jù)修改條款和內(nèi)容的多少,修改政府規(guī)章可以采取修正、修訂和立新廢舊的方式。
政府規(guī)章需要對(duì)個(gè)別條款作修改的,一般采用修正的方式。
政府規(guī)章需要較大修改,但調(diào)整對(duì)象基本不變的,一般采用修訂的方式。
政府規(guī)章需要重大修改的,一般采用立新廢舊的方式。
第四十二條 清理結(jié)果列明需要修改,但有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)采用立新廢舊的方式,按照政府規(guī)章制定程序,在1年內(nèi)將擬新制定的政府規(guī)章草案報(bào)制定機(jī)關(guān):
?。ㄒ唬┱?guī)章實(shí)施5年以上,未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,主要內(nèi)容需要進(jìn)行重大修改的;
?。ǘ┱?guī)章名稱和調(diào)整對(duì)象需要變更的;
?。ㄈ┢渌蛐枰⑿聫U舊的。
第四十三條 采用修正方式修改的政府規(guī)章不改變施行日期。
采用修訂方式修改的政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)改變?cè)?guī)章的施行日期,重新規(guī)定施行日期。
采用立新廢舊方式廢止政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在新制定的政府規(guī)章的最后一條載明予以廢止的政府規(guī)章的名稱。
第四節(jié) 委托清理
第四十四條 制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要,將政府規(guī)章清理工作的部分事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱受委托清理單位)進(jìn)行。
第四十五條 受委托清理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
?。ㄒ唬┚哂惺煜し伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章等法律知識(shí)的人員;
?。ǘ┚哂惺煜ふ⒎?、行政管理事務(wù)的人員;
?。ㄈ┫嚓P(guān)人員參與政府規(guī)章清理工作的時(shí)間能夠得到保障;
?。ㄋ模┢渌_(kāi)展政府規(guī)章清理工作必備的條件。
第四十六條 受委托清理單位應(yīng)當(dāng)按照委托單位的要求開(kāi)展清理工作,提交政府規(guī)章清理工作研究報(bào)告。
政府規(guī)章清理工作研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬┣謇砉ぷ鞯幕厩闆r;
?。ǘ└鶕?jù)清理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府規(guī)章的主要內(nèi)容進(jìn)行分析;
?。ㄈ└鶕?jù)清理標(biāo)準(zhǔn)提出的具體處理意見(jiàn)、建議等。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實(shí)施部門(mén)未按照第十八條規(guī)定,在新的法律、法規(guī)或者法律、法規(guī)已修改或者廢止決定發(fā)布后30日內(nèi),向制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)提出政府規(guī)章清理建議的,制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;造成重大影響的,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分。
第四十八條 制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)未按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條啟動(dòng)政府規(guī)章清理工作的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;造成重大影響的,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分。
第六章 附 則
第四十九條 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的清理工作參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 政府規(guī)章清理工作中涉及修改、廢止政府規(guī)章,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。
第五十一條 本規(guī)定自2009年11月1日起施行。
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