轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于編制2010年省級財(cái)政收支預(yù)算

指導(dǎo)思想和基本原則的意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財(cái)政廳《關(guān)于編制2010年省級財(cái)政收支預(yù)算指導(dǎo)思想和基本原則的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財(cái)政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十日

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關(guān)于編制2010年省級財(cái)政收支預(yù)算

指導(dǎo)思想和基本原則的意見

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　　為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會和省第十次黨代會、省委十屆五次全會精神，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合對我省2010年經(jīng)濟(jì)社會形勢的判斷以及財(cái)政收支政策的調(diào)整情況，按照進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的要求，現(xiàn)就編制2010年省級財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則提出以下意見：

　　一、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢

　　（一）2009年我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。2009年，受國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境特別是國際金融危機(jī)的影響，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭遇極大困難和挑戰(zhàn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，緊緊圍繞“三促進(jìn)一保持”中心任務(wù)和貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，抓住中央安排我省85億元代發(fā)地方政府債券的有利契機(jī)，積極采取穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型、改善民生等各項(xiàng)政策措施，集中投入財(cái)政性資金近1000億元，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)過全省上下共同努力，我省經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)，下半年呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長或降幅收窄、環(huán)比增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一系列積極變化，總體形勢好于預(yù)期，全年經(jīng)濟(jì)增長有望超過預(yù)定目標(biāo)。

　　受到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定以及國家政策性減收和收入結(jié)構(gòu)約束等因素影響，2009年我省省級財(cái)政收入形勢非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是受售電量下降、進(jìn)項(xiàng)抵扣增值稅增加、企業(yè)效益下滑等因素影響，省級電力增值稅、電力企業(yè)所得稅等出現(xiàn)大幅下滑；二是由于收入結(jié)構(gòu)的原因，利息所得稅停征、工商兩費(fèi)停征、燃油稅改革等政策性因素嚴(yán)重制約了省級財(cái)政收入的增長。

　　（二）2010年經(jīng)濟(jì)形勢基本判斷。展望2010年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)衰退的勢頭將逐步放緩，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)穩(wěn)定的跡象；我國實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃初見成效，總體經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)向好，積極因素不斷增多。但是，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要形成穩(wěn)定的回升勢頭還面臨較多困難。國際金融危機(jī)將繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，西方主要發(fā)達(dá)國家失業(yè)率仍將處于高位，擴(kuò)張性宏觀政策的余地縮小，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，外需仍將低迷；國內(nèi)投資、消費(fèi)增長在很大程度上仍依賴于政府推動(dòng)，制約仍然較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等深層次矛盾和問題尚未得到有效解決，我省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。

　　從財(cái)政形勢分析，2010年我省財(cái)政仍面臨許多減收增支因素。收入方面，國際金融危機(jī)造成的外需不足、工業(yè)生產(chǎn)回升較慢、民間投資增長乏力等問題依然存在，相關(guān)主體稅種稅基縮減較多，財(cái)政收入短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)較快增長。同時(shí)，預(yù)計(jì)明年國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，結(jié)構(gòu)性減稅政策也將繼續(xù)實(shí)行，企業(yè)所得稅收入增幅下降局面仍將維持，增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣將大大增加。此外，由于國家、省取消和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，省級非稅收入也難以大幅增長。支出方面，貫徹國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)政策措施，以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等重大民生政策，保障農(nóng)林水事務(wù)、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)支出，都需要財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，各級財(cái)政支出壓力不斷加大。因此，預(yù)計(jì)2010年將是我省財(cái)政非常困難的一年，省級財(cái)政收支緊張的矛盾將非常突出，必須審時(shí)度勢、科學(xué)合理編制2010年預(yù)算。

　　二、編制2010年預(yù)算的指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省第十次黨代會、省委十屆五次全會精神，按照中央擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，緊密圍繞“三促進(jìn)一保持”中心工作，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，大力壓減一般性財(cái)政支出，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育、衛(wèi)生、社會保障、“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出投入，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，著力提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

　　三、2010年預(yù)算編制的基本原則

　?。ㄒ唬徤鞣€(wěn)妥，合理安排預(yù)算收支。按照生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》等財(cái)政管理法律法規(guī)，貫徹落實(shí)國家稅收收費(fèi)政策。財(cái)政收入預(yù)測要科學(xué)穩(wěn)妥、實(shí)事求是；財(cái)政支出安排要與財(cái)力相適應(yīng)，堅(jiān)持量財(cái)辦事、適度從緊的原則，按輕重緩急科學(xué)合理安排支出。財(cái)政收支測算準(zhǔn)確真實(shí)、合法合規(guī)，體現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和量入為出、量力而行、統(tǒng)籌兼顧的要求，確保收支平衡，略有結(jié)余。

　　（二）應(yīng)征盡收，加強(qiáng)收入征管工作。按照依法治稅理財(cái)?shù)囊?，積極構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)增長的財(cái)政收入體系，實(shí)現(xiàn)省級財(cái)政收入增長與全省生產(chǎn)總值、物價(jià)水平以及全省財(cái)政收入的增長相適應(yīng)。依法加強(qiáng)對稅收收入的征收管理，確保依法征收、應(yīng)征盡收，不收過頭稅。嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁任何地方和部門越權(quán)減免稅收、擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策。依法加強(qiáng)對非稅收入的收繳管理，確保按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入全部足額納入財(cái)政預(yù)算。

　?。ㄈ﹨栃泄?jié)約，大力壓減一般性支出。積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，牢固樹立“過緊日子”的思想，繼續(xù)加大節(jié)支工作力度，大力壓縮一般性財(cái)政支出。省級除“保增長、保民生、保穩(wěn)定”之外的一般性財(cái)政支出原則上要比2009年度壓減5%—10%，將節(jié)約的資金集中用于保障中央和省各項(xiàng)重大決策的支出。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，確保實(shí)現(xiàn)公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)用預(yù)算、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算“五個(gè)零增長”。從嚴(yán)控制重要展覽、晚會、慶典和專題活動(dòng)的規(guī)模和數(shù)量，停辦一般性展覽、晚會、慶典和專題活動(dòng)，使一般性公共服務(wù)支出比上年減少，有效降低行政運(yùn)行成本。

　　（四）集中財(cái)力，確保重點(diǎn)支出需要。將省委、省政府中心工作任務(wù)與財(cái)政預(yù)算安排緊密結(jié)合，堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，確保貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和我省“三促進(jìn)一保持”工作的資金需求，把財(cái)力更多地用于解決事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局的重大問題。堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；一手抓民生改善，發(fā)展社會事業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，著力解決好制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)保證重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。

　　（五）科學(xué)調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，科學(xué)調(diào)度資金，擴(kuò)大政府公共投資，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”等各項(xiàng)政策，進(jìn)一步培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求；按照建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高增長行業(yè)；進(jìn)一步深化廣東省與教育部、科技部產(chǎn)學(xué)研合作和廣東省與中國科學(xué)院全面戰(zhàn)略合作，提升發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力提高自主創(chuàng)新能力?？茖W(xué)發(fā)揮財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)控作用，不斷增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　（六）改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。將改善民生作為保增長促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立完善保障和改善民生的長效機(jī)制，著力支持解決涉及人民群眾切身利益的重大問題，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，著力改善公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化、公共交通、社會保障、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)，貫徹落實(shí)好國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活待遇、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、完善城鄉(xiāng)社會救助體系等重大民生政策。

　　（七）加大投入，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展。貫徹落實(shí)中央“三個(gè)大幅度增加投入”的要求，繼續(xù)加大對東西北重點(diǎn)農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對“三農(nóng)”和農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入力度。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，增加農(nóng)民收入、增進(jìn)農(nóng)民福祉，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

　　（八）保障運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共服務(wù)管理水平。合理安排政權(quán)機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，保障政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共管理和公共服務(wù)水平。建立公共安全應(yīng)急體系，完善財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，提高政府防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。加大對公共安全的投入，保障政權(quán)建設(shè)需要，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（九）統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。在保持分稅分成財(cái)政體制框架相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，深化我省財(cái)政體制改革，堅(jiān)持有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)、先富幫后富、兼顧效率與公平、整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則，著力調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政體制，探索建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)，建立健全縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制，努力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄊ└母飫?chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，不斷深化公共財(cái)政改革，努力提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。逐步建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)配合；提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和透明度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用管理；積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算支出績效評價(jià)工作；強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制。

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