印發(fā)2010年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2010年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。2010年是我省應(yīng)急管理工作鞏固提高、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)應(yīng)急管理工作排頭兵關(guān)鍵的一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2010年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計(jì)劃，積極探索和創(chuàng)新，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，全面提升應(yīng)急管理工作水平。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年二月一日

2010年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃

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　　2010年全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和省委十屆五次、六次全會(huì)的要求，圍繞“無(wú)急可應(yīng)，有急能應(yīng)”目標(biāo)，以應(yīng)急管理法制建設(shè)為突破口，以應(yīng)急管理綜合能力評(píng)估和考核為重點(diǎn)，著力在加強(qiáng)應(yīng)急保障能力上下功夫，充分運(yùn)用應(yīng)急管理工作規(guī)律，不斷完善應(yīng)急管理“廣東模式”，全面提升應(yīng)急管理工作水平，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)應(yīng)急管理工作排頭兵。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、深化“一案三制”建設(shè)

　?。ㄒ唬┚幹茟?yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃評(píng)估驗(yàn)收工作。組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。

　　（二）增強(qiáng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案實(shí)操性。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案有效銜接，提升應(yīng)急預(yù)案管理水平。認(rèn)真組織編寫數(shù)字預(yù)案，著力推廣應(yīng)急預(yù)案桌面模擬演練和“雙盲”演練，提高應(yīng)急預(yù)案的演練率。承擔(dān)廣州2010年亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)、深圳2011年大運(yùn)會(huì)比賽任務(wù)的地級(jí)以上市和有關(guān)單位要不斷完善相關(guān)預(yù)案，提高預(yù)案科學(xué)性和實(shí)戰(zhàn)性。

　　（三）完善基層應(yīng)急管理體制。繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)以上人民政府、省應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，完善工作制度。加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和具備條件的居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取從2010年起，用兩年時(shí)間完成基層組織應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。

　　（四）健全應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)體系建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋。進(jìn)一步完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。

　　（五）深化應(yīng)急管理法制建設(shè)。以頒布實(shí)施與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相配套的地方性法規(guī)為契機(jī)，出臺(tái)各項(xiàng)配套制度，深化應(yīng)急管理法制建設(shè)。

　　二、推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┘涌鞈?yīng)急平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度。加快推進(jìn)省級(jí)和試點(diǎn)單位應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)單位作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，確保2010年廣州亞運(yùn)會(huì)前，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)無(wú)障礙互聯(lián)互通。

　　（二）完善應(yīng)急平臺(tái)管理制度。繼續(xù)完善應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)管理制度，確保全省應(yīng)急平臺(tái)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

　　（三）加快應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。出臺(tái)全省應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，加大數(shù)據(jù)收集、整理、挖掘力度，確保2010年6月底前完成應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)第一階段建設(shè)任務(wù)。

　　三、強(qiáng)化值守和信息報(bào)送工作

　　（一）延伸值守深度。進(jìn)一步完善各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）、省應(yīng)急委成員單位值班制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織在2010年6月底前實(shí)現(xiàn)專人24小時(shí)值班，確保通信暢通，實(shí)現(xiàn)值守工作“縱向到底”。

　　（二）提升突發(fā)事件信息報(bào)送水平。繼續(xù)拓寬信息渠道，提高突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效。加強(qiáng)研判，提高突發(fā)事件信息報(bào)送質(zhì)量。嚴(yán)格突發(fā)事件信息報(bào)送考核，定期通報(bào)各地、各單位信息報(bào)送情況，有效防止突發(fā)事件信息遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

　　（三）建立健全定期會(huì)商制度。每季度至少召開1次突發(fā)事件隱患評(píng)估與防范對(duì)策會(huì)商會(huì)，明確突發(fā)事件信息報(bào)告重點(diǎn)，提高突發(fā)事件信息報(bào)告的針對(duì)性。

　　四、健全應(yīng)急管理保障體系

　　（一）加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍特別是綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)和管理，完善相關(guān)管理制度，打造具有“廣東特色”的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。省、市至少舉行1次應(yīng)急隊(duì)伍“大比武”，檢查、提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。

　?。ǘ┘哟髴?yīng)急管理資金投入和監(jiān)管力度。繼續(xù)健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，應(yīng)急管理所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，加強(qiáng)各地和相關(guān)單位應(yīng)急設(shè)備和裝備配置。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急管理工作支持力度。認(rèn)真探索建立包括募集應(yīng)急管理基金等在內(nèi)的多元化籌資渠道。

　　（三）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。推進(jìn)省、市分區(qū)域建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系，探索建立應(yīng)急物資區(qū)域性物流中心。健全應(yīng)急物資相關(guān)協(xié)調(diào)和征用機(jī)制。

　　（四）加快應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。盡快制訂全省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)加快全省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)各地應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃制訂情況加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo)。

　　五、加快科技支撐體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)、調(diào)整應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的作用。推進(jìn)應(yīng)急管理專家參與國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理交流與合作，全面提升應(yīng)急管理專家隊(duì)伍綜合水平。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)專家的服務(wù)，為應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急管理科技攻關(guān)創(chuàng)造良好條件。

　　（二）完善省應(yīng)急管理研究體系。充分發(fā)揮我省現(xiàn)有應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究組織的作用，通過(guò)創(chuàng)辦應(yīng)急管理期刊、舉辦應(yīng)急管理論壇等方式，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理研究，聚集應(yīng)急管理人才。

　　（三）推進(jìn)省突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心建設(shè)。加快省級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心建設(shè)進(jìn)度，著力完善績(jī)效考核等相關(guān)制度，全力提高應(yīng)急管理科技水平。

　　六、強(qiáng)化應(yīng)急管理區(qū)域合作

　　（一）擴(kuò)大應(yīng)急管理區(qū)域合作范圍。加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家的合作和交流。通過(guò)推進(jìn)合作項(xiàng)目建設(shè)、舉辦應(yīng)急管理區(qū)域合作高峰論壇等途徑，全力拓廣應(yīng)急管理區(qū)域合作內(nèi)涵和外延。

　?。ǘ┩晟茀^(qū)域合作機(jī)制。建立健全信息通報(bào)、聯(lián)合演練、資源共享、聯(lián)合培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域其他8?。▍^(qū)）及港澳地區(qū)的應(yīng)急合作，推進(jìn)與其他兄弟省（區(qū)、市）之間的交流與合作。推動(dòng)各地級(jí)以上市與相鄰?。▍^(qū)）地級(jí)以上市建立應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)的應(yīng)急交流與合作。

　　七、完善應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)體系

　　（一）拓展應(yīng)急管理宣教形式。推動(dòng)地級(jí)以上市建設(shè)應(yīng)急管理專門網(wǎng)站，充分發(fā)揮省、市兩級(jí)應(yīng)急辦網(wǎng)站作用，增設(shè)互動(dòng)欄目，豐富應(yīng)急模擬內(nèi)容。建設(shè)中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地。推進(jìn)公共安全體驗(yàn)館建設(shè)。通過(guò)舉辦專題晚會(huì)、征集“應(yīng)急管理之歌”等形式，加大應(yīng)急管理宣教力度。

　　（二）完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂全省應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃。編印應(yīng)急管理培訓(xùn)系列教材。完善和充實(shí)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資庫(kù)。

　　（三）創(chuàng)新應(yīng)急管理培訓(xùn)形式。分期分批選派應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。利用省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站，推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、應(yīng)急模擬培訓(xùn)。充分依托暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院加強(qiáng)應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。探索建立應(yīng)急管理從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。

　　八、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層應(yīng)急管理工作指導(dǎo)。通過(guò)派出指導(dǎo)組、召開座談會(huì)、組織基層應(yīng)急管理人員外出學(xué)習(xí)考察等形式，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。

　　（二）充實(shí)基層應(yīng)急管理工作力量。通過(guò)接受與應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)、應(yīng)急志愿者服務(wù)等途徑，充實(shí)基層應(yīng)急管理人員。

　　（三）規(guī)范建設(shè)應(yīng)急管理示范區(qū)。深化基層應(yīng)急管理工作“五個(gè)一”試點(diǎn)工程建設(shè)，著力推進(jìn)應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)，出臺(tái)加快全省應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，每個(gè)地級(jí)以上市在2010年底至少建設(shè)一個(gè)應(yīng)急管理示范區(qū)。

　　九、強(qiáng)化考核和評(píng)估工作

　?。ㄒ唬┙∪己梭w系。出臺(tái)《廣東省應(yīng)急管理工作考核辦法》，每年對(duì)各級(jí)政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核。

　　（二）加強(qiáng)應(yīng)急能力評(píng)估。建立應(yīng)急能力評(píng)估體系，健全省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級(jí)應(yīng)急能力評(píng)估制度。

　　（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理督查。結(jié)合貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法及其相關(guān)配套地方性法規(guī)專項(xiàng)檢查，加大應(yīng)急管理工作督查力度，對(duì)各地級(jí)以上市、省應(yīng)急委成員單位進(jìn)行應(yīng)急管理工作大檢查，抓好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

　　十、推動(dòng)應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。研究制訂加快全省應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極培育應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　（二）探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等力量，探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心。研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）推動(dòng)舉辦全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)相關(guān)工作。

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