印發(fā)廣東省不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊

搬遷安置工作實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省扶貧辦反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年二月十日

廣東省不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊

搬遷安置工作實施方案

　　對不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊實施搬遷安置，是省委、省政府作出的一項重要工作部署，對于加快全省扶貧開發(fā)進程，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，具有重要意義。為做好此類村莊搬遷安置工作，根據(jù)省委、省政府《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》（粵發(fā)〔2008〕5號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強革命老區(qū)建設工作的意見》（粵辦發(fā)〔2008〕8號）要求，結合實際情況，制訂本方案。

　　一、指導思想和工作原則

　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊群眾實行搬遷安置，動員社會各方力量，增加扶貧資金投入，幫助搬遷群眾改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的目標。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t：一是政府引導、村民自愿。政府積極引導，充分尊重村民意見，做到成熟一個村搬遷一個村，不搞突擊行動，不搞強迫搬遷。二是整村搬遷、穩(wěn)步推進。搬遷的村莊需全部農(nóng)戶搬遷，但可以分期分批進行。三是因地制宜、分類指導。根據(jù)當?shù)貙嶋H和農(nóng)戶意愿，實行集中安置和分散安置相結合，農(nóng)村安置和城鎮(zhèn)安置相結合，建房安置和買房安置相結合，具體安置形式由農(nóng)戶自行確定。鼓勵農(nóng)戶到城鎮(zhèn)安置，原則上不搞跨縣（市、區(qū)）安置。四是規(guī)劃先行、講求實效。集中建新村安置的，按照先規(guī)劃后建設的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，并切實搞好道路、給排水等基礎設施和公共服務設施建設。村民住宅原則上由農(nóng)戶按規(guī)劃自行組織建設，不搞統(tǒng)包建房。

　　二、扶持范圍

　　離村委會或大村6公里以上、200人以下，且解決“五難”問題成本過大的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)等貧困地區(qū)的邊遠分散村莊，以及存在嚴重地質災害的村莊，列入扶持范圍，逐年幫助其搬遷安置。

　　三、補助標準及要求

　?。ㄒ唬┭a助標準：搬遷建房以農(nóng)戶自籌資金為主，政府補助為輔。省財政給予搬遷農(nóng)戶每戶補助1萬元，地級市和縣級財政根據(jù)當?shù)貙嶋H給予補助。

　　（二）有關要求：1、原則上以一個家庭為一戶，一個家庭有多個兒子的，未結婚的與父母共作一戶；已結婚的單獨作一戶；全都結婚的，父母跟隨其中一個兒子作一戶。2、在上報年度搬遷計劃前已自發(fā)搬遷離村，并且已建或購買樓房的農(nóng)戶不列入補助范圍；靠租房或建泥磚房居住的農(nóng)戶可列入補助范圍。3、搬遷戶數(shù)和戶主名單經(jīng)核定后在村內張榜公布，無異議后上報，凡多報戶數(shù)的一律取消補助?？h級扶貧辦應設立舉報電話進行監(jiān)督。

　　四、有關政策

　?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營權。搬遷農(nóng)戶在原村承包集體的耕地、林地等農(nóng)用地的經(jīng)營權不變，并有權自行決定依法流轉。原享有公益林補助的，補助仍歸承包農(nóng)戶。原則上在安置地不給搬遷戶配置耕地，但有條件配置耕地、林地等農(nóng)用地的，應依法辦理承包經(jīng)營手續(xù)；在安置地承租土地進行種植、養(yǎng)殖的，應簽訂書面協(xié)議，并經(jīng)當?shù)卮逦瘯b證；與安置地村民或集體置換耕地、林地等農(nóng)用地的，雙方應簽訂置換協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所鑒證，并劃出置換地的紅線圖。

　　（二）宅基地。搬遷農(nóng)戶在本行政村內安置的，其宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會協(xié)商解決；搬到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政村安置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與接收安置方協(xié)商安排；與安置地農(nóng)戶置換宅基地的，雙方應簽訂置換協(xié)議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所認可。搬遷農(nóng)戶的宅基地應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量利用荒坡地和空閑地，面積不得超過省規(guī)定標準。涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉及使用林地的，按照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定另行辦理使用林地審批手續(xù)。搬遷農(nóng)戶辦理用地手續(xù)后，相關部門應及時發(fā)給集體土地使用證，已開展辦理房屋所有權證的地方，應及時發(fā)給房屋所有權證，并免除建房的各種行政事業(yè)性收費，只收取集體土地使用證和房屋所有權證的工本費。

　　（三）戶籍和行政管理。搬遷農(nóng)戶原則上應將戶口遷入安置地。安置地公安機關按屬地管理原則，及時辦理搬遷農(nóng)戶的遷移落戶手續(xù)。搬遷農(nóng)戶入戶后實行屬地化管理，涉及計劃生育、合作醫(yī)療、子女入學、社會保障、民主權利、社會治安、就業(yè)培訓等方面均由安置地政府管理，享受與當?shù)厝罕娡鹊拇觥?/p>

　　（四）其他扶持政策。搬遷農(nóng)戶從事個體經(jīng)營、興辦工商企業(yè)的，當?shù)赜嘘P部門給予扶持，優(yōu)先發(fā)給經(jīng)營證照。搬遷村中的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)或者設立個體工商戶的，享受國家和省規(guī)定的優(yōu)惠政策。搬遷農(nóng)戶開辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，按規(guī)定免收各項工商行政事業(yè)性收費。搬遷農(nóng)戶符合低保條件的，民政部門優(yōu)先列入低保救助，保障其基本生活。

　　五、有關部門工作職責和扶持工作的主要內容

　　各級有關部門要按照職責分工，密切配合，形成合力，切實抓好各項扶持措施的落實。

　?。ㄒ唬┴斦块T負責按時下達、發(fā)放扶持資金。省財政廳根據(jù)確定的年度搬遷計劃下達補助資金。地級市財政部門在收到省下達資金的一個月內，與本級補助資金一并下?lián)芸h級。縣級財政部門在收到市下達資金的一個月內，與本級補助資金一并安排到戶，并根據(jù)搬遷農(nóng)戶的建房進度發(fā)放補助資金，原則上搞好房屋基礎發(fā)給一半補助資金，第一層封頂發(fā)給全部補助資金。

　?。ǘ┧块T對集中安置新村修建自來水工程，按其已列入省農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃范圍的人數(shù)予以補助。

　?。ㄈ┙煌ㄟ\輸部門負責扶持集中安置新村的進村公路建設。

　?。ㄋ模﹪临Y源部門負責優(yōu)先給搬遷村安排宅基地用地指標和辦理審批手續(xù)，及時發(fā)給集體土地使用證。

　　（五）住房城鄉(xiāng)建設部門負責給集中安置的新村搞好規(guī)劃和設計，及時發(fā)給鄉(xiāng)村建設許可證。已開展辦理房屋所有權證的地方，應及時發(fā)給房屋所有權證。

　　（六）林業(yè)部門辦理搬遷農(nóng)戶宅基地使用林地審批手續(xù)時，免收森林植被恢復費。

　　（七）教育部門負責安排搬遷戶子女在安置地就近入讀義務教育階段學校，給予享受當?shù)亓x務教育階段的同等待遇，免繳義務教育借讀費，并在兩年內享受農(nóng)村困難家庭子女義務教育生活補助。優(yōu)先招收符合條件的搬遷農(nóng)戶家庭初、高中畢業(yè)生入讀中等職業(yè)技術學校，享受國家助學政策。

　　（八）人力資源社會保障部門要把搬遷農(nóng)戶勞動力培訓轉移就業(yè)作為全省農(nóng)村勞動力培訓轉移工作的重點，納入智力扶貧范圍。戶籍農(nóng)村家庭人均純收入低于1500元的搬遷農(nóng)戶家庭初、高中畢業(yè)生，優(yōu)先納入智力扶貧范圍，享受免費入讀技工院校等國家助學政策。優(yōu)先免費吸收搬遷農(nóng)戶家庭45周歲以下、有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動力進行就業(yè)技能培訓，對就業(yè)困難對象提供就業(yè)援助。

　　（九）供電部門負責扶持集中安置新村通電設施建設，免收增容費，原則上把低壓線路拉到農(nóng)戶電表前，表后線路及相關設施由農(nóng)戶出資解決。

　　其他各級有關部門要按照職責分工和要求做好相關扶持工作。

　　六、組織領導

　　整村搬遷工作政策性強，涉及面廣，協(xié)調任務重，工作難度大，各地、各有關部門要切實加強領導，密切配合，確保取得實效。

　　（一）縣級政府是組織實施搬遷工作的責任主體，要加強對搬遷工作的領導和協(xié)調，認真摸清需搬遷村莊的情況，逐村進行搬遷安置的可行性論證，制訂扶持搬遷規(guī)劃，完善配套政策措施，抓好搬遷安置任務的落實。

　?。ǘ┌徇w村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是搬遷安置工作的具體組織者，負責協(xié)調落實安置地點，解決建房宅基地，協(xié)調建設規(guī)劃部門做好新村規(guī)劃和設計，指導搬遷農(nóng)戶建房，協(xié)調有關部門扶持新村公共基礎設施建設等工作。

　?。ㄈ└骷壏鲐氜k（老建辦）負責具體管理工作，包括掌握不具備生產(chǎn)生活條件貧困村的情況，擬訂扶持搬遷計劃，檢查督促和指導鎮(zhèn)、村抓好搬遷安置落實等工作?？h級扶貧辦（老建辦）要對全縣不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村造冊登記，逐級上報省扶貧辦；要加強與同級業(yè)務主管部門協(xié)商，共同研究落實扶持集中安置新村的供電、自來水、公路等基礎設施建設。各地的年度搬遷計劃應會同同級財政部門，報本級政府審定后逐級上報省扶貧辦。省扶貧辦根據(jù)各市上報的計劃，會同省財政廳組織專家評審，通過競爭程序確定年度安排計劃方案。