印發(fā)廣東省鑒江流域水資源分配方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省鑒江流域水資源分配方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月五日

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廣東省鑒江流域水資源分配方案

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　　鑒江是粵西沿海地區(qū)最大的河流，全流域多年平均年徑流量89.4億立方米（其中廣東境內(nèi)84.77億立方米），是茂名、湛江市的主要供水水源。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，茂名、湛江市用水需求迅速增大，水資源供需矛盾日益加劇，局部河段污染嚴(yán)重，河流生態(tài)環(huán)境受到潛在威脅，危及供水安全。為加強(qiáng)鑒江流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，規(guī)范用水秩序，確保供水安全，促進(jìn)粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》及相關(guān)法律法規(guī)，特制定本方案。

　　一、分配原則、范圍和總體要求

　　（一）分配原則。鑒江流域水資源分配遵循公平公正、兼顧現(xiàn)狀與發(fā)展、可持續(xù)利用和節(jié)約保護(hù)、優(yōu)先保證生活和生態(tài)基本用水、水量水質(zhì)雙控制等原則。

　?。ǘ┓峙浞秶?/strong>鑒江流域水資源分配范圍為我省鑒江流域供水所涉及的行政區(qū)域，包括茂名市和湛江市。其中，茂名市包括鑒江流域內(nèi)茂南區(qū)、茂港區(qū)、信宜市、高州市、化州市、電白縣和流域外博賀新港區(qū)；湛江市包括鑒江流域內(nèi)吳川市和流域外東海島。

　　（三）分配總體要求。在確保河道內(nèi)生態(tài)基本需水、全面節(jié)水和充分利用非常規(guī)水源的前提下，以廣東省境內(nèi)鑒江流域水資源可分配量為對象，按照防洪、供水、發(fā)電的順序優(yōu)化水庫、梯級群調(diào)度，確定正常來水年（來水保證率90%以下）和特枯來水年（來水保證率在90%－95%之間，不含90%）情況下茂名和湛江兩市取水量分配指標(biāo)；以落實(shí)水資源分配方案、協(xié)調(diào)河道內(nèi)外用水、保障供水安全為目標(biāo)，確定重要控制斷面最小下泄流量指標(biāo)；以水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目的，確定各控制斷面水質(zhì)管理控制指標(biāo)。

　　二、具體分配方案

　　（一）正常來水年和特枯來水年水量分配。綜合考慮不同來水年型鑒江流域取用水情況、流域調(diào)蓄能力、水資源時(shí)空分布特點(diǎn)以及水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，正常來水年鑒江流域可供河道外分配使用的年最大取水量為31.29億立方米，特枯來水年鑒江流域可供河道外分配使用的年最大取水量為29.50億立方米。各地區(qū)分水量見附件1和附件2。

　　（二）重要控制斷面最小下泄流量和水質(zhì)控制目標(biāo)。重要控制斷面是監(jiān)控管理水資源分配指標(biāo)實(shí)施情況的節(jié)點(diǎn)。重要控制斷面水量（最小下泄流量）和水質(zhì)控制目標(biāo)是落實(shí)鑒江流域水資源分配必須達(dá)到的約束性指標(biāo)，應(yīng)滿足附件3和附件4的要求。

　　三、保障措施

　　（一）進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。廣東省鑒江流域?qū)嵭辛饔蚬芾砼c行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。省水利廳負(fù)責(zé)我省鑒江流域水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。西江流域管理局代管我省鑒江流域水資源的管理和調(diào)度，依據(jù)鑒江流域水資源分配方案，實(shí)施取水許可總量控制，編制年度內(nèi)水量分配計(jì)劃和水量調(diào)度方案，監(jiān)督流域水資源分配計(jì)劃的執(zhí)行情況。茂名市和湛江市人民政府根據(jù)西江流域管理局編制的年度內(nèi)水量分配計(jì)劃和水量調(diào)度方案，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的取用水總量控制和出境重要控制斷面水質(zhì)控制目標(biāo)管理，并納入政府績效考核約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，確?？刂茢嗝嫠浚髁浚┖退|(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)。

　　（二）確保高州水庫正常蓄水位恢復(fù)至89米。高州水庫按照正常高水位89米蓄水調(diào)節(jié)是確保我省鑒江分水方案有效實(shí)施的前提條件。高州水庫總庫容11520萬立方米，控制集雨面積1022平方公里，是鑒江流域唯一的骨干調(diào)蓄工程。由于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、防洪庫容不足等問題，水庫已由多年調(diào)節(jié)變成年調(diào)節(jié)，投入運(yùn)行后一直定為控制正常蓄水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響水庫防洪、供水效益。鑒于高州水庫對流域調(diào)蓄水量和保障分水的關(guān)鍵作用，要認(rèn)真采取和落實(shí)各項(xiàng)措施，重點(diǎn)解決歷史遺留移民問題，確保高州水庫正常蓄水位盡快恢復(fù)至89米。

　　（三）強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)控管理。加強(qiáng)流域內(nèi)高州水庫、6處梯級攔河壩（包括秧地坡、南盛、江村邊、高嶺、積美、吳陽攔河壩）、茂名市工業(yè)引水渠以及河口分洪工程（包括塘尾、博茂、名利、梅菉等分洪閘）的統(tǒng)一調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好防洪與供水、水量調(diào)度與電力調(diào)度的關(guān)系，有效調(diào)控流域水資源和避免分洪工程廢泄水源。

　　（四）加強(qiáng)排污總量控制，確保分水控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。按照節(jié)能減排的總體要求，各行政區(qū)要從源頭至生產(chǎn)、生活全過程控制污染物的產(chǎn)生和排放，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入控制，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。妥善治理水土流失問題，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，防治城鄉(xiāng)徑流面源污染，確保行政區(qū)域出境斷面和重要控制斷面水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)。

　　（五）建立特殊情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度。要按照“蓄豐補(bǔ)枯”的原則，實(shí)施鑒江流域枯水期水量調(diào)度制度。西江流域管理局應(yīng)根據(jù)來水預(yù)測、水庫蓄水情況、茂名和湛江市用水計(jì)劃以及水庫運(yùn)行調(diào)度方案，適時(shí)編制我省鑒江流域枯水期水量調(diào)度方案。同時(shí)，要建立特殊情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度，有效應(yīng)對流域性的嚴(yán)重旱情、突發(fā)性的水污染事件等突發(fā)事件。上述工作由西江流域管理局商茂名市和湛江市水利（水務(wù)）局、水庫（電站）管理部門負(fù)責(zé)，預(yù)案經(jīng)省水利廳審查并征求相關(guān)部門及有關(guān)市政府意見后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。其中，對連續(xù)嚴(yán)重旱情下的水量調(diào)度，由西江流域管理局和有關(guān)市、縣水行政主管部門組織實(shí)施；突發(fā)性水污染事件下的水量調(diào)度，由西江流域管理局會同有關(guān)市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門和水行政主管部門組織實(shí)施。

　　（六）建立完善流域水資源監(jiān)控體系。要加快規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，建立完善鑒江流域水資源水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，對市界控制斷面、控制性水庫出庫斷面、鑒江干流各梯級、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活取水口和集中式農(nóng)業(yè)取水口實(shí)施流量監(jiān)控；對市界控制斷面、支流匯入干流的控制斷面、控制性水庫出庫斷面等實(shí)施水質(zhì)監(jiān)控。

　　省水利廳要會同省有關(guān)部門，盡快研究制定《廣東省鑒江流域水量調(diào)度管理辦法》，明確水量調(diào)度范圍、調(diào)度時(shí)段、調(diào)度管理權(quán)限、用水計(jì)劃的申報(bào)和年度調(diào)度方案的審批下達(dá)程序、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容，確保我省鑒江流域水資源分配方案及其水量調(diào)度方案落實(shí)到位。

　　附件：1．正常來水年水量分配表

　　　　　2．特枯來水年水量分配表

　　　　　3．重要控制斷面最小控制流量表

　　　　　4．重要控制斷面水質(zhì)控制目標(biāo)表

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